淺談高質(zhì)量發(fā)展河南糧油工業(yè)的基本路徑

曾廣偉

（河南省發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局，鄭州 450047）

糧油工業(yè)是河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)值位居全部商辦工業(yè)之首。發(fā)展糧油工業(yè)，對(duì)提高人民生活質(zhì)量、調(diào)整優(yōu)化糧油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)糧油流通、實(shí)現(xiàn)糧油增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展都具有十分重要的作用。為此，我們對(duì)河南省有關(guān)市、縣的40 個(gè)糧油加工企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展前景進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查。結(jié)果顯示：河南糧油工業(yè)發(fā)展速度快、成本低、效益好，已成為河南優(yōu)先發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1 河南糧油工業(yè)基本現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，河南的糧油工業(yè)有了很大的發(fā)展，取得了顯著的成就。

1.1 糧油工業(yè)已發(fā)展成為全省商辦工業(yè)的一支重要力量

河南糧油工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)門(mén)類(lèi)比較齊全，擁有糧食加工、食用植物油加工、糧油食品加工、糧油機(jī)械制造、飼料加工等五個(gè)主要行業(yè)，布局基本合理，能夠綜合利用，具有一定規(guī)模和水平的工業(yè)體系。據(jù)調(diào)查，目前全省糧油工業(yè)已擁有獨(dú)立核算企業(yè)326 個(gè)，占全國(guó)8039 個(gè)糧辦工業(yè)的4.5%；全部企業(yè)年末職工人數(shù)達(dá)3.4 萬(wàn)人，占全國(guó)60.3 萬(wàn)人的5.7%，居中等偏上水平。部分糧油加工企業(yè)還設(shè)有米、面、油和食品車(chē)間，初步開(kāi)展了多層次的綜合加工。

1.2 糧油工業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、增品種、提質(zhì)量等方面取得較大進(jìn)展

幾年來(lái)，河南省糧油工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，名優(yōu)特新產(chǎn)品增長(zhǎng)幅度較大，各類(lèi)產(chǎn)品均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，且質(zhì)量不斷提高，品種不斷增加，各類(lèi)糧油產(chǎn)品在質(zhì)量、檔次、品種、功能以及包裝等方面基本上適應(yīng)了全省城鄉(xiāng)居民生活水平提高和不同消費(fèi)層次的需要。油脂消費(fèi)從單一的二級(jí)油為主發(fā)展到一級(jí)油、高級(jí)烹調(diào)油、色拉油等高檔精煉油脂；面粉產(chǎn)品從以標(biāo)準(zhǔn)粉為主，發(fā)展到以特制粉、專(zhuān)用粉為主，特制二等以上加工精度的面粉已占總產(chǎn)量70 %以上；大米產(chǎn)品從以標(biāo)二米為主發(fā)展到以精米為主，標(biāo)一以上的精制米已占大米總產(chǎn)量的85%，全省糧油工業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、增品種、提質(zhì)量等方面取得較大進(jìn)展。

1.3 糧油深加工和綜合利用步伐加快，已開(kāi)發(fā)出多種高附加值產(chǎn)品

為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏，滿(mǎn)足消費(fèi)者追求膳食方便化、營(yíng)養(yǎng)化、多樣化的需要，河南省已開(kāi)發(fā)出多種高附加值產(chǎn)品，如方便面、方便米粉、方便米飯、速凍食品、主食面包以及工廠化生產(chǎn)的饅頭、花卷、豆包等各種米面食品。這些食品已進(jìn)入居民的日常消費(fèi)，方便了城鄉(xiāng)居民的生活；同時(shí)糧油深加工和綜合利用步伐加快，如利用稻谷加工大米的副產(chǎn)品生產(chǎn)醫(yī)藥、利用玉米生產(chǎn)變性淀粉、利用大豆制油的副產(chǎn)品生產(chǎn)功能性蛋白等，提高了糧油資源的利用率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 糧油工業(yè)生產(chǎn)成本穩(wěn)中有降，價(jià)格收益同步上升

近年來(lái)，河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力持續(xù)提高，全省糧油總產(chǎn)量在頻遭自然災(zāi)害的情況下仍獲得大豐收，連續(xù)5 年穩(wěn)定在4000萬(wàn)t 以上，油料總產(chǎn)量420.68 萬(wàn)t。企業(yè)購(gòu)進(jìn)原糧、油料及其他輔助材料價(jià)格穩(wěn)中有降，多數(shù)企業(yè)加工成本都有降低，保證了糧油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，企業(yè)效益明顯提高。2019 年，全省小麥粉加工成本2201.6 元/t，比上年下降2.97%，單位產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)188.39 元/t，比上年增長(zhǎng)4.26%；植物油加工成本比上年下降8.30%，利潤(rùn)上升5.79%；鄭州面粉廠實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售利潤(rùn)282 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)78%。

1.5 糧油工業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所改善，正向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)建設(shè)和改造一批現(xiàn)代化的糧油加工企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批落后的小企業(yè)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，河南省產(chǎn)生了一批知名企業(yè)和品牌，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)。目前，河南在國(guó)內(nèi)知度較高的品牌產(chǎn)品大多與食品有關(guān)，如蓮花味精、科迪湯圓等。在方便面和速凍食品行業(yè)，崛起了白象、南街村、三全、思念等一批名牌產(chǎn)品群。河南省糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓卸冗M(jìn)一步提高，正朝規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

2 河南糧油工業(yè)存在的問(wèn)題

盡管河南糧油工業(yè)成績(jī)顯著，但仍然存在一些制約發(fā)展、亟待解決的問(wèn)題。

2.1 生產(chǎn)布局還不太平衡，生產(chǎn)能力利用率較低

近年來(lái)，由于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，部分地區(qū)減少了糧油作物，擴(kuò)大了多種經(jīng)營(yíng)，致使部分糧油加工能力過(guò)剩。而原來(lái)一些土地貧瘠、農(nóng)業(yè)欠收的地區(qū)，由于政策對(duì)頭和科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧油作物連年豐收，一躍成為糧油主產(chǎn)區(qū)，又出現(xiàn)糧油加工能力不足的情況。因此，糧油工業(yè)布局不太平衡，需進(jìn)行調(diào)整。

2.2 管理體制還不太完善，生產(chǎn)集中度不高

目前存在多頭行政管理現(xiàn)象，由于領(lǐng)導(dǎo)分散，不利于對(duì)糧油工業(yè)進(jìn)行綜合管理和發(fā)展規(guī)劃。由于管理體制不完善，統(tǒng)計(jì)口徑不一，對(duì)于河南省糧油工業(yè)的綜合情況、規(guī)模和水平，重復(fù)計(jì)算和遺漏現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，很難取得一個(gè)全面準(zhǔn)確的數(shù)字。生產(chǎn)集中度不高束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。

2.3 企業(yè)管理水平尚低，整體經(jīng)濟(jì)效益欠佳

近年來(lái)，盡管河南省糧油工業(yè)取得了較大成績(jī)，但其總體水平仍然較低，與全國(guó)和先進(jìn)省、市相比仍有一定差距。仍然存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、精深加工產(chǎn)品少、企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小、技術(shù)裝備差、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低、名牌產(chǎn)品數(shù)量少、總體競(jìng)爭(zhēng)力差和整體經(jīng)濟(jì)效益欠佳等問(wèn)題。

2.4 市場(chǎng)銷(xiāo)售疲軟，企業(yè)庫(kù)存壓力大

由于受市場(chǎng)銷(xiāo)售疲軟、國(guó)家安排調(diào)入成品糧增加、調(diào)出量減少等因素影響，企業(yè)庫(kù)存加壓力大，產(chǎn)量下降。食用植物油銷(xiāo)路不暢，價(jià)格有所下降。因此如何進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，是當(dāng)前各級(jí)政府和企業(yè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

3 高質(zhì)量發(fā)展河南糧油工業(yè)的對(duì)策

河南地處中原，氣候適宜，糧油資源豐富，發(fā)展糧油工業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，河南要完成由農(nóng)業(yè)大省、糧油大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，糧油工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展自產(chǎn)自銷(xiāo)

河南糧油工業(yè)生長(zhǎng)的“土壤”極為肥沃。作為人口大省，廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)為糧油加工帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。作為農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富，小麥產(chǎn)量位居全國(guó)第一，總產(chǎn)量占全國(guó)四分之一，玉米、油料產(chǎn)量位居全國(guó)前列。糧油部門(mén)都應(yīng)從全局利益出發(fā)，積極協(xié)調(diào)好工商關(guān)系，疏通產(chǎn)銷(xiāo)渠道，盡可能在本省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧油原料的加工增值，徹底改變?cè)Z油大量外調(diào)、舍近求遠(yuǎn)的不合理現(xiàn)象，加速糧油工業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，為自產(chǎn)自銷(xiāo)創(chuàng)造良好條件。

3.2 切實(shí)做好糧油精深加工，加快現(xiàn)代化進(jìn)程

針對(duì)河南糧油工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，精細(xì)加工產(chǎn)品少的情況，河南要繼續(xù)圍繞“農(nóng)”字做文章，采用高新技術(shù)，搞好精深加工，加快糧油工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，盡快形成較為完整、合理、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代糧油工業(yè)體系，使糧油加工制品在居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重逐步上升。

3.3 外“引”內(nèi)“延”，加速技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新改造

要有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，在建立新的生產(chǎn)線同時(shí)，大力組織消化吸收、開(kāi)發(fā)研制一批新的先進(jìn)技術(shù)裝備，并與開(kāi)發(fā)推廣新技術(shù)配套。要把技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研制、新工藝采用及消化、吸收等環(huán)節(jié)串成“一條龍”來(lái)管理。同時(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，圍繞在國(guó)內(nèi)外具有明顯優(yōu)勢(shì)的著名商標(biāo)和產(chǎn)品進(jìn)行重組，開(kāi)創(chuàng)和形成國(guó)際名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

3.4 實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益

糧、油、食品、飼料、糧機(jī)等行業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，他們互相聯(lián)系，相輔相成。因此，糧油工業(yè)應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從體制上解決產(chǎn)供銷(xiāo)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次、創(chuàng)名牌，走傳統(tǒng)糧油產(chǎn)品現(xiàn)代化、現(xiàn)代糧油國(guó)際化、糧油產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化和貿(mào)工農(nóng)一體化之路。切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)使糧油工業(yè)的發(fā)展速度和效益位居全國(guó)前列，為河南從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 開(kāi)發(fā)名優(yōu)傳統(tǒng)制品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值

重點(diǎn)發(fā)展“營(yíng)養(yǎng)、保健、益智、延衰”的婦幼制品、學(xué)生制品、老年制品、健康制品和多種系列化的方便食品、快餐食品、功能食品、調(diào)味品。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蛋白、優(yōu)質(zhì)食品淀粉的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)糧油制品基礎(chǔ)品進(jìn)一步發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，同時(shí)積極發(fā)展多種復(fù)合氨基酸和調(diào)味品，以提升河南糧油工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，提高市場(chǎng)占有率。

3.6 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降本增效

節(jié)糧減損、節(jié)能降耗是關(guān)系到糧油加工企業(yè)生存與發(fā)展，降低消耗、少投入、多產(chǎn)出，是提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。要眼睛向內(nèi)，充分挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)控制成本，提高效益。

3.7 加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)活力

目前私人資本和外國(guó)資本紛紛進(jìn)入糧油工業(yè)，糧油工業(yè)已形成多種所有制形式共同發(fā)展的局面。河南要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，釋放活力，使民營(yíng)企業(yè)逐漸成為糧油工業(yè)的“主角”。要加速?lài)?guó)有糧油企業(yè)改制，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)。