完善“三重一大”制度 推動決策規(guī)范運行——中國石化“三重一大”決策制度建立及執(zhí)行實務(wù)探析

張建業(yè)

（中國石油化工集團有限公司綜合管理部，北京 100728）

“三重一大”制度是一項重要決策制度，對于規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險具有重要指導(dǎo)約束作用。近年來，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位認真貫徹落實中央全面從嚴治黨決策部署，制定實施“三重一大”制度，其建立及執(zhí)行情況已成為紀檢監(jiān)察、巡視和審計的重要監(jiān)督檢查內(nèi)容。中國石化結(jié)合實際建立并不斷完善“三重一大”決策制度，同時強化制度執(zhí)行監(jiān)督，有效推動公司決策規(guī)范運行。

1 建立健全“三重一大”決策制度，在完善公司治理中切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

1996年1月，中央首次作出“三重一大”決策規(guī)定，?。ú浚┘夘I(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹落實民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。隨后，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都從本領(lǐng)域出發(fā)，積極探索實踐“三重一大”制度落實落地，“三重一大”的約束監(jiān)督對象由最初的?。ú浚┘夘I(lǐng)導(dǎo)干部擴展到各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；決策方式由集體決策逐步明確為黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等集體決策；決策程序增加決策前必要的法律法規(guī)審核、專業(yè)咨詢論證和廣泛聽取各方意見等環(huán)節(jié)，“三重一大”制度得到不斷豐富完善。

2011年12月，中國石化首次制定實施《“三重一大”決策制度實施辦法》，構(gòu)建了“三重一大”決策制度框架結(jié)構(gòu)，明確了黨組、總經(jīng)理辦公會兩個決策主體決策范圍、職權(quán)和程序等內(nèi)容。近年來，中國石化先后五次修訂“三重一大”決策制度，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實董事會職權(quán)等融入其中，使黨組、董事會、總經(jīng)理辦公會等決策主體界面更加清晰，程序更加規(guī)范，運行更加高效；在不斷健全完善“三重一大”決策制度過程中，始終堅持以下原則。

1.1 始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國石化作為國有特大型企業(yè)，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組在公司的領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是習(xí)近平總書記2016年10月提出“兩個一以貫之”的重要要求后，中國石化及時將“兩個一以貫之”重要要求以及切實加強黨建工作總體要求納入到公司章程和“三重一大”決策制度中，進一步健全完善“三重一大”決策制度建設(shè)、決策執(zhí)行和決策監(jiān)督工作機制，積極探索實踐將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，黨組在公司的全面領(lǐng)導(dǎo)得到切實加強。

1.2 始終堅持一個根本遵循

這一根本遵循就是中辦、國辦2010年印發(fā)的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號），其中明確規(guī)定了國有企業(yè)“三重一大”事項范圍、決策程序、組織實施和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。這一文件是中國石化貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)性文件，為公司制定實施“三重一大”決策制度提供了重要依據(jù)和根本遵循。

1.3 始終堅持厘清權(quán)責(zé)邊界

健全完善中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度，核心是厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮各治理主體的功能作用。中國石化除在公司章程中明確了各治理主體職責(zé)權(quán)限外，還通過不斷修訂完善“三重一大”決策制度，逐步明確“三重一大”決策主體職責(zé)權(quán)限，目的是把重大決策部署、重大生產(chǎn)經(jīng)營、重大經(jīng)營風(fēng)險等方面事項納入到“三重一大”制度加以規(guī)范管理，促進黨組、董事會、總經(jīng)理辦公會等決策主體能夠各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，進而不斷提高決策效率和水平。

1.4 始終堅持規(guī)范決策行為

中國石化在實踐工作中逐步明確科學(xué)嚴謹?shù)臎Q策形式、決策程序，其中規(guī)定“三重一大”事項不得以個人方式或個別征求意見等方式做出決策，必須實行集體決策；“三重一大”事項在提交會議集體決策前，需安排調(diào)查研究，充分論證，聽取各方面意見，進行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，形成完整的議案和決策參考資料；重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨組研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層做出決定等。

2 貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，在公司重大決策中切實強化規(guī)范運行

制度建設(shè)固然重要，但關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行。中國石化在不斷健全完善“三重一大”決策制度同時，不斷加大制度宣貫執(zhí)行和檢查監(jiān)督，主要采取了以下措施。

2.1 制定并不斷優(yōu)化完善“三重一大”決策事項權(quán)責(zé)清單

權(quán)責(zé)清單是“三重一大”決策制度的有機組成部分，也是決策者進行決策的依據(jù)和遵循。中國石化在制定權(quán)責(zé)清單過程中，注重把握“三重一大”事項總體分配原則，其中黨組重點研究決定學(xué)習(xí)貫徹落實黨和國家的路線方針政策事項、黨的建設(shè)和思想政治工作事項、重要人事任免事項，前置審議需提交董事會決策的重大經(jīng)營管理事項等；董事會決定職責(zé)權(quán)限內(nèi)的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項，經(jīng)理層研究決定董事會授權(quán)范圍內(nèi)的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項。同時按照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程等，對黨組、董事會、經(jīng)理層負責(zé)的“三重一大”決策事項進行權(quán)限劃分，并結(jié)合實際不斷優(yōu)化調(diào)整。

2.2 將“三重一大”決策事項權(quán)責(zé)清單嵌入到內(nèi)控制度

內(nèi)控制度是公司上下履職行權(quán)、規(guī)范管理的行動指南、操作手冊。中國石化為確?！叭匾淮蟆睕Q策制度落實落地，在修訂完善“三重一大”決策制度時同步修訂內(nèi)控制度，主要是將“三重一大”決策事項權(quán)責(zé)清單嵌入到內(nèi)控手冊中，實現(xiàn)無縫銜接。同時，中國石化通過每年度內(nèi)控制度的檢查評估，同步對“三重一大”決策事項落實執(zhí)行情況進行檢查，對屬于因制度而執(zhí)行不暢問題，通過動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單形式予以調(diào)整完善，使之更符合實際，更具操作性。

2.3 制定實施黨組前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單管理辦法

2020年底，中國石化根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)定，按照深化國有企業(yè)改革三年行動方案部署要求，制定實施了《黨組前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單管理辦法（試行）》，進一步厘清了黨組、董事會等各決策主體的權(quán)責(zé)界面，明確了黨組前置審議程序、方式、意見實施保障及監(jiān)督措施等，并分層分類指導(dǎo)企業(yè)制定實施細則。其中：黨組前置研究討論的八大類67項事項清單與“三重一大”決策制度中的權(quán)責(zé)清單相關(guān)內(nèi)容保持一致和相互銜接。該項制度的制定實施，進一步推動了“三重一大”決策制度的落實執(zhí)行。

2.4 開發(fā)建設(shè)并大力推廣應(yīng)用“三重一大”決策運行系統(tǒng)

2019年11月，中國石化按照國資委統(tǒng)一部署要求，建成并在142家直屬企業(yè)推廣上線“三重一大”決策運行系統(tǒng)，實現(xiàn)了“三重一大”決策制度、決策會議、決策事項三類信息的標準化匯總集成和信息化集中統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)了國資委對公司、公司總部對直屬企業(yè)“三重一大”決策運行情況在線動態(tài)監(jiān)管。近年來，中國石化在建立“三重一大”決策制度體系建設(shè)管理工作機制、加快推進直屬企業(yè)“三重一大”決策制度建設(shè)同時，大力推廣應(yīng)用“三重一大”決策運行系統(tǒng)，不斷強化對“三重一大”決策制度建立及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并把檢查結(jié)果納入直屬企業(yè)年度黨建工作考核，考核得分直接與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度績效獎金掛鉤，有效促進了“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行。

3 深入剖析“三重一大”決策運行中存在的問題，探討提出下一步工作措施

通過深入剖析近兩年中央巡視、國家審計反饋問題，總部監(jiān)督檢查直屬企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，“三重一大”決策運行系統(tǒng)顯示異常問題等，發(fā)現(xiàn)公司在“三重一大”決策制度建設(shè)及執(zhí)行中還不同程度地存在“三重一大”事項界定不清晰、決策主體履職行權(quán)不規(guī)范、決策程序不嚴謹、決策會議資料不完整、制度宣貫執(zhí)行不到位等問題。針對目前存在問題，結(jié)合公司實際，提出以下工作思路措施。

3.1 持續(xù)修訂完善“三重一大”決策制度

針對目前存在的“三重一大”事項與非“三重一大”事項界定不清晰等問題，中國石化應(yīng)按照《國企改革三年行動方案（2020–2022年）》部署，國資委近期擬出臺《關(guān)于完善中央企業(yè)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見》等上位制度規(guī)定要求，結(jié)合公司工作實際，緊緊圍繞防控重大風(fēng)險、把住重大事項集體決策、厘清決策主體權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范決策程序方式等內(nèi)容，持續(xù)修訂完善“三重一大”決策制度，同時指導(dǎo)直屬企業(yè)修訂完善本單位的“三重一大”決策制度實施細則，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度依法合規(guī)，健全有效，為建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制提供良好制度保證。

3.2 切實加強“三重一大”制度宣貫實施

針對目前存在的制度宣貫執(zhí)行不到位等問題，公司總部應(yīng)結(jié)合近兩年新修（制）訂公司章程、“三重一大”決策制度、黨組前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單管理辦法、“三重一大”決策運行系統(tǒng)管理辦法等規(guī)章制度的實際，進一步加大制度宣貫培訓(xùn)工作力度，組織舉辦“三重一大”決策制度宣貫專題培訓(xùn)班，或?qū)⑾嚓P(guān)課程內(nèi)容納入到總部組織舉辦的直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或有關(guān)業(yè)務(wù)崗位人員培訓(xùn)班，通過“三重一大”決策制度宣貫培訓(xùn)和推廣實施，切實提高“三重一大”決策制度的執(zhí)行力。

3.3 真正用好“三重一大”決策運行系統(tǒng)

通過前期“三重一大”決策運行系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，系統(tǒng)較好地發(fā)揮了查詢及異常校驗功能作用，但還有很多需要進一步完善改進方面。一是按照國資委部署要求，結(jié)合企業(yè)反映系統(tǒng)存在問題等，及時對系統(tǒng)進行升級改造和日常維護，確保系統(tǒng)管用好用；二是在確保系統(tǒng)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全前提下，逐步向有關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)和總部部門開放全系統(tǒng)一定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，同時指導(dǎo)直屬企業(yè)開放本單位一定范圍內(nèi)數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，盡快實現(xiàn)系統(tǒng)功能定位及作用發(fā)揮；三是推動落實執(zhí)行“三重一大”決策運行系統(tǒng)管理辦法，使系統(tǒng)建設(shè)、推廣應(yīng)用、日常維護、系統(tǒng)檢查及評價等工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實加強系統(tǒng)的使用及管理；四是全面總結(jié)“三重一大”決策運行系統(tǒng)建設(shè)及推廣使用情況，選樹和表彰系統(tǒng)建設(shè)及推廣使用方面的先進單位和個人，充分發(fā)揮典型示范和模范帶頭作用。

3.4 不斷強化“三重一大”決策制度監(jiān)督考核

總部綜合管理部作為健全完善公司“三重一大”決策制度體系和運行體系的牽頭部門，牽頭組織總部相關(guān)部門按照職責(zé)分工，不斷加強對直屬企業(yè)“三重一大”決策制度建設(shè)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并把黨委參與企業(yè)重大問題決策特別是前置審議等作為監(jiān)督檢查重點，推動直屬企業(yè)決策運行不規(guī)范問題的落實整改；牽頭建立總部相關(guān)部門定期溝通交流和信息共享等工作機制，進一步加強對直屬企業(yè)“三重一大”決策運行的指導(dǎo)督導(dǎo)力度，促進公司“三重一大”決策制度健全有效，決策過程規(guī)范嚴謹，決策程序優(yōu)化高效，決策監(jiān)督全面有力。

“三重一大”制度建設(shè)永無止境，中國石化應(yīng)通過不斷修訂完善“三重一大”決策制度，為規(guī)范決策行為、提高決策水平提供制度保障；繼續(xù)推動將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、融入到“三重一大”決策制度中，促進公司治理水平不斷提高。