黔東南州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

肖明靜 楊秀鐘* 蒲洪菊 李瑞軍

(1.黔東南州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，貴州 凱里 556000；2.黔東南州林業(yè)生態(tài)修復(fù)與利用中心，貴州 凱里 556000)

油茶(CamelliaoleiferaAbel.)，又名茶子樹、茶油樹，常綠小喬木或灌木，是我國特有的一種純天然高級油料，是世界四大木本油料植物之一。油茶喜光，適生于亞熱帶丘陵地帶，適宜年均溫14～21℃，日照1800～2200h，相對濕度74%～85%，年均降水800～2000mm[1]，主要分布在我國長江流域及其以南地區(qū)。黔東南州作為最適宜油茶生產(chǎn)的地區(qū)之一，是貴州省油茶生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展油茶的良好基礎(chǔ)。

1 我國油茶發(fā)展現(xiàn)狀

油茶在我國有2300多年的栽種歷史，發(fā)展基礎(chǔ)較好，群眾認(rèn)可度高。多年來，我國高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為解決我國糧油安全問題的一項(xiàng)重要舉措和促進(jìn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。2006年、2008年，分別在江西、湖南舉行了全國油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會，油茶得到了廣泛關(guān)注和快速發(fā)展，開啟了我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的里程碑。2007年、2008年，國務(wù)院相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2007〕59號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》(國發(fā)〔2008〕36號)，明確提出要大力發(fā)展油茶等特種油料作物[2]。2009年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成為我國林業(yè)發(fā)展史上第一個由國務(wù)院批準(zhǔn)的單一經(jīng)濟(jì)林樹種專項(xiàng)規(guī)劃。2014年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了重點(diǎn)發(fā)展油茶等11個木本油料樹種。2016年，國家將油茶與油菜、花生、大豆一起列為我國的大宗油料作物[3]。2019年，全國油茶種植面積達(dá)436.7萬hm2，年產(chǎn)茶油量約60萬t，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1160億元。2020年，國家發(fā)展改革委、國家林草局等10部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號)，明確到2025年新增或改造木本糧油經(jīng)濟(jì)林333萬hm2，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，我國油茶種植面積將達(dá)到600萬hm2，茶油產(chǎn)量達(dá)200萬t以上，產(chǎn)值達(dá)4000億元。

2 黔東南州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷程

油茶屬于我州自然分布樹種，在黔東南州已有200年以上的栽種歷史[4]，到1975年全州油茶林面積達(dá)4.08萬hm2，由于長期以來油茶林經(jīng)營管理水平比較低，加工技術(shù)落后，到1997年，全州油茶林面積下降到3.1萬hm2。2000年，天柱、錦屏、黎平等縣開始進(jìn)行油茶低產(chǎn)林改造，2004年，天柱縣參與國家林業(yè)局2004年度重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“全國油茶優(yōu)良品系區(qū)域化試驗(yàn)”。2009年以來，在國家、貴州省的高度重視下，黔東南州油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。尤其是2018年省委省政府將油茶納入全省十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高位推動，并將我州12個縣作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃布局和任務(wù)安排。目前，黔東南州油茶種植縣有12個，覆蓋人口近60萬人，建設(shè)主體達(dá)14萬余個，油茶種植面積由1997年的3.1萬hm2發(fā)展到2020年的7.67萬hm2，產(chǎn)量由1997年的0.4萬t發(fā)展到2020年的3.58萬t。

2.2 良種體系初步形成

上世紀(jì)70年代末，黔東南州黎平縣開始廣泛選擇和引種以油茶為主的山茶屬物種，建立并保存了物種園3hm2， 收集了31個廣義的油茶物種， 收集了優(yōu)樹資源(半同胞家系)50個[5]。2014年以來，先后從2004年引種的區(qū)試林中的“長林”、“湘林”品系中初選出湘林210號、長林53號、長林40號、長林3號、長林4號等一批適宜發(fā)展的優(yōu)良品系推廣，建成油茶良種采穗圃57.33hm2。黎平東風(fēng)林木良種基地從1978年開始至今已建成油茶物種收集園區(qū)17.33hm2，收集油茶種、類型、家系、無性系編號達(dá)800余號(含州內(nèi)選優(yōu)200個)，選育出本地良種黎平2號、黎平3號等油茶優(yōu)良品種。大力推廣芽苗砧嫁接育苗和輕基質(zhì)容器育苗等先進(jìn)技術(shù)，全州具備了年育苗3000萬株以上能力，實(shí)現(xiàn)了油茶良種苗木供應(yīng)本土化，已形成集種質(zhì)資源收集、穗條供應(yīng)、苗木培育于一體的種苗繁育基地。目前，全州有育苗企業(yè)19家，育苗面積達(dá)57.87hm2。

2.3 加工銷售體系初步建立

90年代前，黔東南州靠土法及小作坊加工生產(chǎn)茶油毛油，生產(chǎn)的毛油除留下部分自食外，其余茶籽和毛油被賣湖南、廣西進(jìn)行精加工。1998年，黎平縣建立了第一家年產(chǎn)200t茶油加工生產(chǎn)線。2009年全州建成加工企業(yè)3家，目前，全州正常運(yùn)行油茶加工企業(yè)已有10家(含新建1家)，加工小作坊達(dá)210余戶，企業(yè)年加工能力達(dá)4.2萬t。2020年，全州年產(chǎn)油茶籽3.58萬t，產(chǎn)值6億元，加工茶籽0.5萬t，產(chǎn)值2億元。隨著油茶產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，加工產(chǎn)品正由食用油向保健油、藥用茶油、茶皂素、日化品等油茶延伸產(chǎn)品開發(fā)，油茶精加工和綜合利用能力逐步得到提高，黎平、天柱、錦屏等重點(diǎn)油茶縣基本建立了油茶產(chǎn)品線上線下銷售渠道。油茶產(chǎn)品主要銷售到杭州、富陽、北京、上海、廣州、貴陽等城市。

2.4 品牌創(chuàng)建取得初步成效

2014年，黎平縣黔香園油脂有限公司生產(chǎn)的油茶產(chǎn)品被第八屆中國品牌節(jié)暨貴州品牌與投資推介會組委會被為“貴州民營企業(yè)特色品牌產(chǎn)品”，2016年再次被中國中輕質(zhì)量保障中心評為“中國著名品牌”。2015年，黎平縣霞宇油脂有限公司生產(chǎn)的“黔金果山茶油”獲得貴州省名牌產(chǎn)品和中國森林食品交易博覽會“金獎”。2017年，原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)對“錦屏茶油”實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2018年，“天柱茶油”、“黎平山茶油”分別獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家級生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。2020年，“錦屏茶油”獲國家知識產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)的國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。近年來，先后注冊創(chuàng)建了“貴州紅”、“黔玉瑞”、“侗坊”、“頤民”、“云照山”、“貴香園”、“黔金果”等一批原生態(tài)山茶油商標(biāo)品牌。

2.5 產(chǎn)業(yè)政策同步支持

2009年以來，在州委州政府高位推動下，重點(diǎn)油茶發(fā)展縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體安排和部署，積極推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，國家林業(yè)局并將天柱、黎平、錦屏3縣作為重點(diǎn)油茶發(fā)展示范縣。2010年，將我州油茶發(fā)展擬擴(kuò)大到12個縣。2015年，州政府印發(fā)了《黔東南州“6個100”綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程實(shí)施意見》、《黔東南州100萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》，提出大力發(fā)展以油茶為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)；2018年，州委州政府印發(fā)《黔東南州爭取綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金發(fā)展100萬畝高效油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案(2019～2021年)》，制定了油茶產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展計(jì)劃，力爭到2021年，全州新建高效油茶基地4萬hm2；2019年，州委州政府將油茶產(chǎn)業(yè)作為全州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命十二大產(chǎn)業(yè)之一高位推動，結(jié)合12個油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣資源狀況，分為核心發(fā)展縣、重點(diǎn)發(fā)展縣、一般發(fā)展縣進(jìn)行規(guī)劃布局、同步發(fā)展；2020年，州政府辦印發(fā)了《黔東南州油茶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(2020—2021年)》，計(jì)劃到2021年，新建油茶林4萬hm2，年產(chǎn)值達(dá)20億元，通過發(fā)揮黔東南州生態(tài)資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。

2.6 科技水平逐步提升

近年來，黔東南州結(jié)合積極抓好油茶科技項(xiàng)目凝練和申報工作，先后獲得國家富明強(qiáng)縣、省級科技支撐計(jì)劃以及科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等多個油茶科技研究項(xiàng)目，為黔東南州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的科技支撐。2013年，黔東南州天柱油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)列入全省100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。2015年，天柱油茶產(chǎn)業(yè)園被納入國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)重點(diǎn)打造。2016年，黔東南州制定并發(fā)布了《黔東南州油茶栽培環(huán)境條件》等18項(xiàng)油茶綜合地方標(biāo)準(zhǔn)，在良種培育、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造、病蟲害防治、油茶果采收、加工工藝等方面制定了標(biāo)準(zhǔn)，為油茶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植提供了技術(shù)支撐。2018年，“油茶良種引種試驗(yàn)示范及產(chǎn)業(yè)化推廣運(yùn)用”項(xiàng)目獲得省級科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化二等獎。同時，黔東南州與中國林科院亞林所、南京林業(yè)大學(xué)、湖南省茶科所、貴州省林科院等省內(nèi)外科研單位和高校建立了長期合作關(guān)系，形成了強(qiáng)有力的科技支撐，國內(nèi)油茶栽培相關(guān)科研成果得到了較快的本土化利用。

2.7 積極探索油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式

近年來，隨著市場、社會對優(yōu)質(zhì)茶油的需求急劇上升，加工、營銷企業(yè)已逐步進(jìn)入到油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在黔東南州已逐步形成了傳統(tǒng)農(nóng)民自營、公司或個體經(jīng)營者自營、“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+貧困戶”等多種建設(shè)模式，并探索林下套種及林下養(yǎng)殖等經(jīng)營示范模式，如黎平縣“茶葉套種油茶”、“家庭式整村推進(jìn)”模式，錦屏、岑鞏等縣林下套種中藥材、農(nóng)作物以及養(yǎng)蜂等。在天柱、錦屏、黎平建立了油茶生態(tài)旅游休閑觀光園，通過以茶促旅，以旅帶茶，茶旅互補(bǔ)，推動油茶與旅游的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長，長短結(jié)合”獲取油茶最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

3.1 基地管理粗放

從近10年基地建設(shè)情況來看，由于多數(shù)種植主體實(shí)力弱，主要是依靠國家扶持，資金投入不足。由于對產(chǎn)區(qū)分異氣候特點(diǎn)重視不足，缺乏針對性，存在栽培品種混雜、經(jīng)營管理粗放、缺乏配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)等問題[6]，油茶基地造成“低產(chǎn)、低質(zhì)、低效”現(xiàn)象較普遍，“人種天養(yǎng)”造成基地成活率低、長勢差，以致目前投產(chǎn)基地平均畝產(chǎn)茶籽僅50kg左右，畝產(chǎn)值不足1000元，距豐產(chǎn)基地畝產(chǎn)值2000～3000元相差較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)效益得不到更好發(fā)揮。

3.2 建設(shè)資金投入不足

油茶產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期較長，前期投資較大，從栽植、管護(hù)到盛果期需要5年以上時間，新造油茶林約需投入2.25萬元/hm2，低產(chǎn)林改造21.5萬元/hm2，由于多數(shù)種植主體實(shí)力弱，油茶種植主要是依靠國家項(xiàng)目扶持，而政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，僅達(dá)到常規(guī)營造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(新造500元/畝、撫育200元/畝)，地方財力困難，配套資金投入不到位，政策扶持和資金支持十分有限。此外，由于油茶產(chǎn)業(yè)見效慢、周期長、存在潛在風(fēng)險，達(dá)不到銀行放款要求，銀行參與積極性不高，融資較為困難，導(dǎo)致無法滿足企業(yè)和種植對資金的需求，基地建設(shè)很難達(dá)到預(yù)期成效。

3.3 土地落實(shí)困難

黔東南州已全面滅荒，森林覆蓋率達(dá)67.98%，適宜大規(guī)模造林的用地空間有限，可落實(shí)的土地在立地條件、交通條件等方面無法滿足基地建設(shè)要求。集體林權(quán)制度改革后，多數(shù)林地通過確權(quán)定界分到各家各戶，項(xiàng)目用地的使用權(quán)大多為個人所有，權(quán)屬分散，部分群眾受傳統(tǒng)觀念影響，對林地依賴性高，不愿意流轉(zhuǎn)。同時，進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林分改造、商品林中一般灌木林地、中幼林改造，用于發(fā)展油茶受政策制約難突破。

3.4 科技支撐薄弱

林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人才單一，且面臨青黃不接、斷層突出的問題，油茶科技人才隊(duì)伍不足，油茶基地新造、低改建設(shè)缺乏直接技術(shù)指導(dǎo)或不到位，在油茶栽培技術(shù)各環(huán)節(jié)均存在技術(shù)盲點(diǎn)。其次，由于地方財政困難，科技投入不足，新品種的選育、引進(jìn)試驗(yàn)示范及新品種、新成果推廣應(yīng)用不夠，產(chǎn)品科技含量比較低。特別是黔東南州良種選育工作起步晚，自主知識產(chǎn)權(quán)品種極少，近年來造林主要是使用長林和湘林系列的良種。同時，油茶生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場體系建設(shè)等產(chǎn)業(yè)管理方面力量不足，導(dǎo)致種植、加工、銷售、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的信息流通互相脫節(jié)，制約油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.5 企業(yè)加工銷售水平落后

加工銷售是制約黔東南州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前油茶加工以農(nóng)戶小作坊加工毛油自行銷售或自用占比大，不能較好形成商品。全州雖然有14家加工企業(yè)，但還有4家處于停產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)際生產(chǎn)量占設(shè)計(jì)產(chǎn)能比重小，正常運(yùn)營9家油茶加工企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為14.73%；同時，因?qū)嵙θ?，?guī)模小、產(chǎn)品單一，精深加工及產(chǎn)品開發(fā)能力不足，缺乏油茶的綜合開發(fā)利用能力，且多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)不高，市場競爭能力業(yè)較弱。如2019年，企業(yè)實(shí)際加工茶籽僅3200t，生產(chǎn)精油770t。目前，全州油茶加工產(chǎn)值達(dá)2000萬元以上的企業(yè)僅有3家。

4 發(fā)展對策與建議

4.1 加大政策扶持力度

油茶是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著土地、資金等問題，政策方面需要明晰的定位，要從政府層面做好頂層設(shè)計(jì)，將油茶產(chǎn)業(yè)納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)新形勢下油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；總結(jié)各油茶發(fā)展地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我州實(shí)際，相繼出臺相關(guān)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，從金融、人才開發(fā)和招商引資等方面加大扶持力度。地方政府要加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等方式，吸引各類社會投資投入油茶產(chǎn)業(yè)。此外，要用好農(nóng)業(yè)保險等有關(guān)政策保險的機(jī)會，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合參保條件的納入農(nóng)業(yè)保險范圍，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。同時，提高油茶基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議結(jié)合實(shí)際，新造油茶林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元/畝，撫育改造補(bǔ)助不低于500元/畝，提高群眾參與種植油茶積極性，確保產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效。

4.2 提高科技支撐水平

黔東南州茶油品質(zhì)獨(dú)特、品種繁多，要充分發(fā)揮科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，建立油茶科研示范基地，開展優(yōu)質(zhì)油茶種質(zhì)資源科研示范項(xiàng)目研究，做好品種選育與應(yīng)用科技攻關(guān)，提高油茶單位面積產(chǎn)量。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的科技力量，圍繞油茶科技需求申報實(shí)施各級各類農(nóng)業(yè)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展科技研發(fā)，重點(diǎn)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的技術(shù)難題，依靠科技創(chuàng)新，提高油茶種植水平，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)業(yè)收益。建立完善油茶專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方式，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)科技隊(duì)伍，滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

4.3 激發(fā)群眾內(nèi)生動力

油茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，一般100畝左右中小油茶種植戶收益要高于種植大戶，而以國有平臺公司為主體建設(shè)經(jīng)營的，往往前期投入較大，后期資金缺乏，運(yùn)行困難。為此，在發(fā)展過程中，要做好風(fēng)險防控，重點(diǎn)抓好示范基地建設(shè)，組織、引導(dǎo)、輻射、帶動農(nóng)戶、大戶、專業(yè)合作社有序發(fā)展，提高群眾積極性。引導(dǎo)群眾以適度規(guī)模經(jīng)營為主，大力培育新型經(jīng)營主體，減少管護(hù)成本，達(dá)到低成本高收益，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

4.4 激活油茶產(chǎn)業(yè)市場

做大油茶產(chǎn)業(yè)，不能盲目追求基地量的擴(kuò)張，要通過打造油茶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、油茶產(chǎn)業(yè)園、康體養(yǎng)生公園等，建設(shè)油茶交易中心，舉辦油茶文化節(jié)，強(qiáng)化宣傳推介，激活油茶產(chǎn)業(yè)市場，提高油茶市場影響力，構(gòu)建油茶發(fā)展大格局；積極引導(dǎo)全國更多有實(shí)力的企業(yè)入駐，增加油茶產(chǎn)業(yè)科技含量。同時，要聯(lián)合全國油茶各地的油茶企業(yè)，組建銷售群體，實(shí)現(xiàn)油茶種植、加工、銷售一體化的發(fā)展格局。