后疫情時(shí)代高等在線教育治理：實(shí)踐邏輯與政策應(yīng)對

劉永林 周海濤

摘要：《中國教育現(xiàn)代化2035》明確，要全面提升教育信息化水平和師生信息素養(yǎng)，推動(dòng)高等教育組織形式和管理模式變革創(chuàng)新，以教育信息化帶動(dòng)高等教育現(xiàn)代化。疫情防控背景下，作為高等教育系統(tǒng)性變革內(nèi)生力量的教育信息化，對高等在線教育治理的理念、體系、能力和資源等方面正產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。后疫情時(shí)代，應(yīng)在高等在線教育疫情應(yīng)對成效的基礎(chǔ)上，抓住教育信息化2.O發(fā)展的契機(jī)，以應(yīng)急與常態(tài)切換為起點(diǎn)變革理念，以制度與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化為重點(diǎn)再造體系，以組織與個(gè)人主體為核心重塑能力，以軟件與硬件支撐為基礎(chǔ)增配資源，盡快實(shí)現(xiàn)從高等在線教育的常態(tài)、應(yīng)急再到新常態(tài)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)對思維”向“超越思維”的轉(zhuǎn)變，助推高等在線教育治理體系與能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代;高等在線教育;治理體系;治理能力;政策應(yīng)對

中圖分類號：CJ434

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，要推動(dòng)教育組織形式和管理模式變革創(chuàng)新，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。疫情防控背景下，教育信息化作為高等教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生力量，正全面推動(dòng)高等在線教育治理的理念變革、體系再造、能力重塑和資源增配，支撐引領(lǐng)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2019年12月，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19.以下簡稱“新冠肺炎”）開始被發(fā)現(xiàn)，并逐步演變成一場全球性的公共衛(wèi)生疫情災(zāi)害，至今仍處于爆發(fā)階段。聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截止2020年7月2日，全球超過111個(gè)國家實(shí)施了全面停課，有10億學(xué)生受到影響，70%的學(xué)生無法繼續(xù)學(xué)業(yè)[1]。疫情之下，國內(nèi)高等教育領(lǐng)域面臨重大挑戰(zhàn)，教育行政部門、高校、社會(huì)都在努力降低疫情對高等教育的影響。教育部于2020年2月5日印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間做好普通高等學(xué)校在線教學(xué)組織與管理工作的指導(dǎo)意見》，明確要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、高校為主體和社會(huì)共同參與的模式，協(xié)同推進(jìn)并保障疫情防控期間的高校在線教學(xué)，同時(shí)要求高校充分利用“大規(guī)模開放在線課程”（Massive Online Open Course，以下簡稱“MOOC”1和省級、校級優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，在MOOC平臺(tái)和其他資源平臺(tái)的服務(wù)與支持下，依托各高校在線課程平臺(tái)、校內(nèi)在線學(xué)習(xí)空間，有效開展線上教學(xué)與線上學(xué)習(xí)。截至2020年4月3日，全國2688所普通高校，在線開學(xué)1454所、占比54.09%，95萬余名教師開設(shè)94.2萬門、713.3萬門次在線課程，參加在線課程學(xué)習(xí)的學(xué)生累計(jì)達(dá)11.8億人次[2]。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生事件突發(fā)等非常態(tài)事件，以及MOOC興起、開放教育資源普及應(yīng)用對于高等在線教育的發(fā)展起到了重要的助推作用，同時(shí)，參與各方的積極性和主動(dòng)性也得以提升。此次新冠肺炎疫情為高等在線教育發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，高等在線教育應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離“喧囂”、遠(yuǎn)離“炒作”的泡沫，回歸重構(gòu)高等教育治理體系的理性之中[3]。當(dāng)前，除卻微觀層面，宏觀和中觀層面高等在線教育治理的理念、體系、能力和資源，在應(yīng)急狀態(tài)下被迫迅速調(diào)整升級，基本完成了其應(yīng)有的職責(zé)與使命，取得了應(yīng)有的成效。由于有關(guān)高等在線教育的組織、主體、行為和督導(dǎo)等制度均混雜于不同法律法規(guī)之中，難以回應(yīng)當(dāng)前劇變之下的制度供給需求;同時(shí)高等在線教育治理在組織、教學(xué)和學(xué)習(xí)等的效果有待于進(jìn)一步檢驗(yàn)與評估，亟待構(gòu)建完善的高等在線教育治理微觀生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急到常態(tài)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)以高等在線教育在此次疫情中的應(yīng)對成效檢視為起點(diǎn)，以教育信息化2.0發(fā)展為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)從高等在線教育的常態(tài)、應(yīng)急再到新常態(tài)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)對思維”向“超越思維”的轉(zhuǎn)變，助推高等在線教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、理念變革：以應(yīng)急與常態(tài)切換為起點(diǎn)

當(dāng)一種新的因素被引入到一種舊的環(huán)境中時(shí)，我們所獲得的是一種新的環(huán)境，而并非該舊情境加該新因素，新的程度取決于新因素能夠在多大程度上對舊系統(tǒng)做出改變[4]。新冠肺炎疫情作為“新的因素”介入到高等教育系統(tǒng)，加速推進(jìn)高等教育與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合和換擋提速。面對高等教育領(lǐng)域的深刻調(diào)整，如何從高等教育治理優(yōu)化升級視角，變革理念、乘勢而上，以后疫情時(shí)代高等在線教育從應(yīng)急到常態(tài)轉(zhuǎn)換為契機(jī)，加快建構(gòu)高等在線教育治理體系和全面提升高等在線教育治理能力，已成為助推高等教育現(xiàn)代化的重要課題。從一種應(yīng)急狀態(tài)到新常態(tài)的轉(zhuǎn)換，這里討論的“新常態(tài)”，并非疫情前的常態(tài)，也不是疫情時(shí)的超常狀態(tài)，而是疫情防控下的復(fù)學(xué)復(fù)課狀態(tài)，高等在線教育將一直持續(xù)，高等教育進(jìn)入新常態(tài)。長期以來，在高等在線教育治理理念引領(lǐng)下的高校辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和辦學(xué)思路均與技術(shù)發(fā)展、實(shí)踐訴求相距甚遠(yuǎn)。尤其是在此背景下疊加新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件，新形勢下的高等在線教育治理亟需在新的理念指引下，推動(dòng)全部門全要素的協(xié)同治理。黑格爾曾指出，理念是自在自為的真理，是概念和客觀性的絕對統(tǒng)一，其本質(zhì)上是一個(gè)過程[5]。理念具有先行性、指導(dǎo)性和規(guī)范性作用，同時(shí)制約著行動(dòng)者行為偏好和規(guī)范取向進(jìn)而影響制度的實(shí)現(xiàn)程度。高等教育治理理念是關(guān)于高等教育的本質(zhì)、功能、規(guī)律的理性認(rèn)識，可以為高等教育治理實(shí)踐提供戰(zhàn)略選擇與價(jià)值指引。當(dāng)前，我國高等在線教育的具體形式中，遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)制是非全日制教育，歸屬于成人繼續(xù)教育[6];面向校內(nèi)全日制學(xué)生開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程的方式方法在此次疫情期間得到廣泛應(yīng)用，但這種高校數(shù)字化校園的建設(shè)更多迷失或局限于缺少高等在線教育理念引領(lǐng)的信息技術(shù)應(yīng)用層面，教育與技術(shù)之間“兩張皮”，實(shí)質(zhì)性互動(dòng)或融合缺失，從而引發(fā)對高等在線教育理念變革的思考，加快從“先發(fā)展、后規(guī)范”的階段進(jìn)入“邊發(fā)展、快規(guī)范”的階段，最終，逐漸形成與之相適應(yīng)的高等在線教育治理格局。

國內(nèi)在線教育始于20世紀(jì)末，主要經(jīng)歷了以遠(yuǎn)程教育為主的在線教育，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線上培訓(xùn)為主的在線教育和“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式下的在線教育三個(gè)發(fā)展階段[7]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”高等教育背景下，被認(rèn)為“自印刷術(shù)發(fā)明以來教育最大的革新”的MOOC進(jìn)入公眾視野，在延續(xù)開放思路發(fā)展的同時(shí)，又推行了聚焦校內(nèi)學(xué)生的“小規(guī)模限制性在線課程”（SPOC）的發(fā)展;MOOC、SPOC均不是傳統(tǒng)面授教育的簡單“翻版”，也非“課堂搬家”。近年來，以遠(yuǎn)程教育或網(wǎng)絡(luò)教育、MOOC、SPOC為代表的高等在線教育教學(xué)具體形式，在教育信息化建設(shè)背景下，在在線教育的管理服務(wù)、教育教學(xué)、軟件與硬件建設(shè)等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在線教育與傳統(tǒng)學(xué)校教育正在逐漸走向融合與互鑒[8]。疫情防控背景下，高等在線教育在一定程度上是對傳統(tǒng)高等教育顛覆性創(chuàng)新，正在觸發(fā)高校傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形態(tài)發(fā)生根本性的變革，并逐漸演變成一場使高等教育功能的實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生深刻變化的革命。知識傳授的模式、學(xué)生學(xué)習(xí)的方式和教育教學(xué)的形式的變化必將引發(fā)教育理念和教育體系的全面更新和調(diào)整，從而加快推動(dòng)高等教育理念向著民主化和社會(huì)化變革。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”遇到高等教育時(shí)，決定高等在線教育治理成敗的關(guān)鍵不是“網(wǎng)”，而是“人”，須徹底扭轉(zhuǎn)只見“物”不見“人”、把高校變成新技術(shù)試驗(yàn)場的觀念傾向[9]。正如葉圣陶先生所言：教育是農(nóng)業(yè)，不是工業(yè)。高等在線教育中的技術(shù)應(yīng)用不應(yīng)當(dāng)對高等教育活動(dòng)產(chǎn)生裹挾與壓迫，在線教育中的學(xué)生也應(yīng)當(dāng)是自然而然地運(yùn)用技術(shù)來更好地學(xué)習(xí)。最佳的生態(tài)場景是技術(shù)應(yīng)用無處不在，卻又與教育教學(xué)渾然天成，當(dāng)應(yīng)用技術(shù)完全消融于教育教學(xué)過程之中時(shí)，信息時(shí)代的人工智能、大數(shù)據(jù)等等才會(huì)實(shí)現(xiàn)與高等教育深層次的融合[10]。

德國社會(huì)學(xué)家貝克指出，現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，突發(fā)事件已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)[11]。疫情下防控背景下的大規(guī)模在線教學(xué)實(shí)踐，是一場教育界全民參與的危機(jī)應(yīng)對，也是主動(dòng)迎接新一輪教育革命的一次“試水”。后疫情時(shí)代，應(yīng)以高等在線教育從應(yīng)急到新常態(tài)的轉(zhuǎn)換為契機(jī)，以互聯(lián)網(wǎng)思維重塑傳統(tǒng)高等教育形態(tài)，全面突破對傳統(tǒng)教育模式縫縫補(bǔ)補(bǔ)的舊思維，創(chuàng)新形成高校與社會(huì)互通、在線教育與傳統(tǒng)教育融合，尤其是要在制度視角下從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)高等在線教育治理理念的變革。其一，實(shí)現(xiàn)從“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”過度強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)”思維與技術(shù)到堅(jiān)持凸顯“高等教育”本質(zhì)的理念轉(zhuǎn)變。在線教育不是顛覆傳統(tǒng)教育，而是教育本質(zhì)的回歸，即以學(xué)習(xí)者為主體的、滿足個(gè)性化需求的，伴隨終生的過程。其二，實(shí)現(xiàn)高等在線教育與傳統(tǒng)高等教育同等重要地位的轉(zhuǎn)變。高等在線教育不再是傳統(tǒng)高等教育的“點(diǎn)綴”或補(bǔ)充，而是作為高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)確立其與傳統(tǒng)高等教育具有同等的法律地位，其中的教師和學(xué)生享有與傳統(tǒng)高等教育中教師和學(xué)生同等的法律權(quán)利，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等在線教育和傳統(tǒng)高等教育深度融合的高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其三，實(shí)現(xiàn)高等在線教育治理從“碎片化”向“系統(tǒng)化”的轉(zhuǎn)變。以高等在線教育理念的變革為先導(dǎo)，切實(shí)超越過去高等在線教育的技術(shù)導(dǎo)向與工具思維，以制度引領(lǐng)高等在線教育治理，在頂層設(shè)計(jì)上確立高等在線教育的法律地位，以高等在線教育和傳統(tǒng)高等教育融合為出發(fā)點(diǎn)，重構(gòu)高等在線教育治理中政府、高校和社會(huì)之間的關(guān)系，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”新常態(tài)，以現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量提升的“變軌超車”[12]。總之，后疫情時(shí)代，高等教育領(lǐng)域變革及其所暴露出的教育與技術(shù)互動(dòng)融合缺失、過度強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)”思維與技術(shù)等諸多問題待解，高等在線教育治理應(yīng)以應(yīng)急向常態(tài)切換為起點(diǎn)，堅(jiān)持“教育”本質(zhì)，突出高等“在線”教育的趨勢，助推理念變革與優(yōu)化升級。

二、體系再造：以制度與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化為重點(diǎn)

科學(xué)理論唯有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐才能發(fā)揮其改造世界的功能，變革的理念也只有不斷熔鑄于現(xiàn)實(shí)制度之中才能逐步變現(xiàn)，制度建構(gòu)是理論現(xiàn)實(shí)化和理念制度化的關(guān)鍵步驟[13]。高等在線教育治理背景下，高等教育治理的任何制度都與其外部環(huán)境緊密聯(lián)系，制度環(huán)境是重構(gòu)高等在線教育變現(xiàn)治理主體關(guān)系、配置高等在線教育資源和決定高等在線教育治理成效的重要影響因素。疫情防控背景下， “互聯(lián)網(wǎng)+”模式給現(xiàn)行高等教育治理體系帶來的巨大沖擊，正在加速推進(jìn)高等在線教育與傳統(tǒng)高等教育之間的關(guān)系重構(gòu)。眾所周知，在我國在線教育20多年的發(fā)展歷程當(dāng)中，在線教育經(jīng)歷了從最初的遠(yuǎn)程教育走向開放教育，從學(xué)歷教育、證書教育走向?qū)W位教育、終身教育，從面向成人教育走向面向所有人的教育，從有限的學(xué)科教育到覆蓋全領(lǐng)域知識的各種在線教育內(nèi)容，從教育的輔助到今天新冠病毒全球肆虐下等主要教育形式變化[14]，但是，高等教育治理體系重構(gòu)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，國家在頂層設(shè)計(jì)和具體制度方面突出高等在線教育應(yīng)有地位的法律制度與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)供給存在明顯的不足。2020年2月10日，教育部應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間有針對性地做好教師工作若干事項(xiàng)的通知》（教師廳函[2020]2號），其對“在線教學(xué)”做出部署，僅僅是應(yīng)急狀態(tài)下的一種臨時(shí)性措施，缺乏系統(tǒng)性、強(qiáng)制性和長期性的部署應(yīng)對。當(dāng)前，高等教育領(lǐng)域關(guān)于高等在線教育治理的制度性規(guī)定，主要散見于互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民事和教育法律法規(guī)之中，繁雜、散亂且數(shù)量龐大，呈現(xiàn)“碎片化”的狀態(tài)，制度的“質(zhì)”和“量”的雙重不足問題凸顯。與此同時(shí)，高等在線教育領(lǐng)域中的組織標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，以高等在線教育治理理念變革為引領(lǐng)，構(gòu)建高等在線教育治理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制度性基礎(chǔ)，加快形成高等在線教育體系任重道遠(yuǎn)[15]。

制度選擇的慣性力量使制度本身不斷自我強(qiáng)化，即“在某一特定時(shí)間點(diǎn)上政策行動(dòng)者在面臨決策時(shí)會(huì)受到過去做出決定或者已經(jīng)歷事件的限制”的路徑依賴效應(yīng)強(qiáng)化了制度繼承、持續(xù)及鎖定[16]。教育信息化進(jìn)入到技術(shù)與教育深度融合的2.0時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用對傳統(tǒng)的學(xué)校管理制度和教育體系提出了新的挑戰(zhàn)，新常態(tài)下高校規(guī)范、整合、系統(tǒng)的信息化建設(shè)體制缺位。疫情防控背景下，在高等教育現(xiàn)代化過程中遭遇繁榮與危機(jī)的辯搏，表征了人類與自然、個(gè)體與社會(huì)、工業(yè)與生態(tài)、技術(shù)與人性、封閉與開放等諸多二元范疇之間的緊張對立。面對教育信息化2.0時(shí)代的挑戰(zhàn)與制度選擇或者制度重構(gòu)的阻力，政府、高校和社會(huì)都要從戰(zhàn)略層面高度重視，加快推進(jìn)高等在線教育治理體系的整體重構(gòu)。高等教育教學(xué)方式正從以線下為主轉(zhuǎn)向線上與線下相結(jié)合，甚至以線上為主，其高等教育組織形式也從單一物理空間下的學(xué)校組織，向物理空間與虛擬空間結(jié)合的學(xué)校轉(zhuǎn)變，向?qū)W校與社會(huì)各類他組織、多類型的學(xué)習(xí)社群自組織等相結(jié)合轉(zhuǎn)變。此外，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)接踵而來，我們行進(jìn)在現(xiàn)實(shí)與未來的路途中[17]，而技術(shù)創(chuàng)新背景下的高等教育制度創(chuàng)新也成為深層次的高等教育需求和尖銳矛盾解決的重要途徑，這種制度性創(chuàng)新必然會(huì)對傳統(tǒng)的高等教育體系與管理制度提出挑戰(zhàn)，最終目標(biāo)是構(gòu)建開放的高等教育治理體系，滿足人們對高等教育服務(wù)的新需求。

高等在線教育治理體系是一個(gè)復(fù)雜的、整體的、有機(jī)的和開放的體系，是一個(gè)宏觀層面、中觀層面和微觀層面的外部與內(nèi)部治理體系有機(jī)結(jié)合的體系。后疫情時(shí)代，在高等教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)下，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)教育領(lǐng)域“一攬子修法”，通過增補(bǔ)和修訂的方式全面審視和優(yōu)化教育治理法律，在國家明確高等在線教育治理頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，專門制定涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章以及其他相關(guān)的政策，同時(shí)盡快更新高校章程以及相關(guān)的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，總體形成高等教育治理中滿足需求與適當(dāng)超前的法律體系與標(biāo)準(zhǔn)體系。在宏觀層面，各級政府應(yīng)當(dāng)從教育、科技、文化等視角全面建立涉及高等在線教育治理中不同行業(yè)領(lǐng)域、不同效力等級、不同參與主體的高等教育在線治理法律規(guī)范體系，從而解決高等在線教育治理相關(guān)概念的法律界定和高等在線教育教學(xué)空間的構(gòu)建等較為緊迫的重要問題。在中觀層面，各高校應(yīng)在不與國家法律法規(guī)相抵觸的前提下，通過高校章程和內(nèi)部規(guī)定全面回應(yīng)高等在線教育的制度訴求，加快構(gòu)建線下與線上高校教育深度融合的高校治理體系[18]。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)各利益相關(guān)主體參與高等在線教育治理的制度體系。在微觀層面，教師、學(xué)生和管理者應(yīng)遵循全新理念下的職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則和具體制度，比如，設(shè)立終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行，構(gòu)建學(xué)分累計(jì)、互認(rèn)與轉(zhuǎn)換制度。同時(shí)，進(jìn)一步確立高等在線教育標(biāo)準(zhǔn)在高等在線教育治理體系中的重要地位。在內(nèi)容層面，明確應(yīng)當(dāng)包括高等教育的組織、行為、質(zhì)量、評價(jià)和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，比如高等在線教育治理背景下高校的內(nèi)涵、設(shè)置等組織標(biāo)準(zhǔn)，教育管理者、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者違法、違規(guī)、違紀(jì)的性質(zhì)等行為標(biāo)準(zhǔn)，高等教育質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)效果、辦學(xué)水平等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系的縱向架構(gòu)層面，應(yīng)當(dāng)形成國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)保證不同標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接與協(xié)調(diào)，比如，教育標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的融合與銜接等等。顯然，后疫情時(shí)代，高等在線教育與傳統(tǒng)高等教育關(guān)系面臨重構(gòu)，制度選擇或者制度重構(gòu)阻力增強(qiáng)，高等在線教育治理應(yīng)以制度與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建滿足需求與適當(dāng)超前的法律體系與標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系的再造。

三、能力重塑：以組織與個(gè)人主體為核心

高等在線教育治理能力現(xiàn)代化是把高等在線教育治理的制度機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，是對高等在線教育治理主體提出的客觀要求。高等在線教育治理的組織及其構(gòu)成人員的治理能力不僅事關(guān)治理組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且事關(guān)高等在線教育治理現(xiàn)代化的成效。疫情防控背景下，學(xué)校組織空間和功能快速拓展，虛擬空間和在線教學(xué)從配角轉(zhuǎn)為主角，物理空間下的學(xué)校直接轉(zhuǎn)變成“云大學(xué)”，支撐“云大學(xué)”運(yùn)行的大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可以根據(jù)學(xué)生日常的使用習(xí)慣，向?qū)W生推送相關(guān)領(lǐng)域的信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化和針對性的服務(wù)，節(jié)省學(xué)生查找的時(shí)間，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。但這種應(yīng)急情境下的在線教學(xué)僅被視為對傳統(tǒng)教學(xué)的臨時(shí)替代，深刻反映出學(xué)校從組織形式、功能、形態(tài)和可持續(xù)發(fā)展等方面的不足。疫情防控背景下，在線教學(xué)是由固定時(shí)空轉(zhuǎn)向跨越時(shí)空的教學(xué)樣態(tài)，對傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高等在線教育教學(xué)效果不容樂觀，學(xué)校、教師和學(xué)生在線教育中的組織、教學(xué)和學(xué)習(xí)能力亟待重塑。有調(diào)查顯示，一半以上的學(xué)生認(rèn)為線上學(xué)習(xí)效果不如傳統(tǒng)課堂教學(xué)，學(xué)生對在線教學(xué)形式的新鮮感逐漸退卻后，關(guān)注點(diǎn)更多地集中在課程本身給他們的學(xué)習(xí)帶來的真實(shí)收獲與切身感受[19]。線上教學(xué)流程的繁復(fù)性、網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性和一些外部因素干擾性使得學(xué)生在線上學(xué)習(xí)中所付出的時(shí)間和精力較線下教學(xué)呈幾何倍數(shù)的變化，同時(shí)對于學(xué)生的心理狀態(tài)和自我管理也造成了不小的挑戰(zhàn)。學(xué)生們也紛紛表示更懷念與老師面對面的上課狀態(tài)，并且盼望可以盡快回學(xué)校上學(xué)[20]。當(dāng)前，在行政主導(dǎo)和技術(shù)誘惑的雙重驅(qū)動(dòng)力下，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式正在“背井離鄉(xiāng)”，向在線空間的“新大陸”遷移，師生之間原本可以感知對方呼吸、心跳和表情的溝通越來越多地被鼠標(biāo)、鍵盤、跳動(dòng)的屏幕以及智能的終端取代，這種“拓荒式”且“蜂擁式”的教學(xué)空間轉(zhuǎn)移引發(fā)了一系列教學(xué)的不適和異化[21]。

在高等在線教育治理理念引領(lǐng)下，高等在線教育與傳統(tǒng)高等教育、學(xué)校與社會(huì)逐漸走向融合，整個(gè)高等教育治理體系的核心要素正在解構(gòu)與重組，尤其是高等在線教育治理的各利益相關(guān)主體的性質(zhì)、類型、作用和形態(tài)，在高等在線教育發(fā)展過程中不斷變革與重塑。新常態(tài)下的學(xué)校組織功能如何定位，并延續(xù)和凸顯在線教育的組織功能，關(guān)涉到學(xué)校組織整體在系統(tǒng)、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、要素、功能上的全面重構(gòu);與之相適應(yīng)的以學(xué)校組織為中心的外部環(huán)境，比如政府專業(yè)化的公益組織、專門的科研院所、互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)，等等，亟需隨之重構(gòu)。查爾斯·魏德邁的“自主學(xué)習(xí)理論”的基本要義是獨(dú)立學(xué)習(xí)與學(xué)生自治，在線教育即強(qiáng)調(diào)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)與自治，要求在學(xué)習(xí)中自主獲取信息、內(nèi)化信息以及評價(jià)、利用信息，這種學(xué)習(xí)是主動(dòng)的、獨(dú)特的，只有學(xué)生自己才能實(shí)現(xiàn)[22]。海德格爾的技術(shù)哲學(xué)觀認(rèn)為，技術(shù)的促逼不僅遮蔽了“產(chǎn)出”，即先前的解蔽方式，也遮蔽著解蔽本身以及無蔽狀態(tài)，致使教師不能真正解蔽存在物，發(fā)現(xiàn)真理。教育實(shí)踐中的師生關(guān)系從傳統(tǒng)的人與人之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成人一機(jī)一人的關(guān)系，教育者和受教育者可能是人也可能是人工智能。把教師教育作為人工智能時(shí)代高等在線教育教學(xué)變革的優(yōu)先戰(zhàn)略規(guī)劃，已成為世界各國人工智能教育政策的共同經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們在依賴信息技術(shù)的同時(shí)，也應(yīng)清醒意識到信息技術(shù)僅僅是高校治理的支撐手段，而不應(yīng)成為顛覆傳統(tǒng)教育的工具。盡管充分運(yùn)用信息技術(shù)能夠助力高校治理，但高校治理的關(guān)鍵不在于技術(shù)本身，而在于運(yùn)用技術(shù)的人;我們必須避免出現(xiàn)過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用而忽略教育治理本質(zhì)的現(xiàn)象，防止陷入新技術(shù)試驗(yàn)場的困局。

高等在線教育治理下的學(xué)校組織，在學(xué)校自身功能重塑中，既需要考慮與物理空間下的傳統(tǒng)學(xué)校教育的結(jié)構(gòu)與功能的融合，還需要一個(gè)開放的系統(tǒng)與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與功能融合，其組織模式向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，管理模式將是橫向的虛擬群體與縱向的等級科層并行。高等在線教育所展示的是一幅前所未有的教育場景，也是當(dāng)前正在進(jìn)行的人類教育領(lǐng)域史詩級的重大教育實(shí)踐，其要求高等在線教育領(lǐng)域的相關(guān)組織與個(gè)人有強(qiáng)烈的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。具體而言，高等在線教育治理下的學(xué)校組織應(yīng)在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、環(huán)境文化等層面，以及領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、控制等活動(dòng)中進(jìn)行主體再造;與學(xué)校主體再造相適應(yīng)的其他高等在線教育治理主體，比如政府、社會(huì)組織等等隨之進(jìn)行重構(gòu)，總體上建構(gòu)起更加開放、靈活、系統(tǒng)的高等在線教育組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督體系。高等在線教育與傳統(tǒng)高等教育的深度融合促進(jìn)高校教育教學(xué)深刻變革，加快重塑課前、課中、課后的教師與學(xué)生角色與能力[23]。高等在線教育治理下的教師，在涵義界定、特征、類型和作用等方面均發(fā)生根本變化。教師應(yīng)當(dāng)是滿足在線教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)專業(yè)化素質(zhì)與能力要求的從業(yè)人員，包括在線教師與人工智能助教，不僅屬于學(xué)校.也屬于社會(huì)，還屬于網(wǎng)絡(luò)，也可能是校內(nèi)教師與校外教師、社會(huì)教師的組合，體制內(nèi)的教師與體制外的教師的界限被徹底打破。與此相適應(yīng)，高校教師的資格與條件、選任與評價(jià)、引進(jìn)與培養(yǎng)、約束與激勵(lì)、共享與退出的制度機(jī)制也應(yīng)隨之重構(gòu)。高等在線教育治理下學(xué)校組織的再造和教師個(gè)體角色與能力重塑，將帶來學(xué)生個(gè)體角色與能力的重塑，并引起傳統(tǒng)學(xué)校組織內(nèi)部利益相關(guān)主體關(guān)系的變化，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)的持續(xù)深化與演進(jìn)。毋庸諱言，全新生態(tài)下的學(xué)生學(xué)習(xí)不僅在課堂，還在網(wǎng)絡(luò)上、在家里、在路上，因此，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)生需求為中心的整體學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以制度為主線保障線上與線下深度融合的學(xué)習(xí)生態(tài)[24]。毋庸置疑，后疫情時(shí)代，師生教學(xué)與學(xué)習(xí)能力亟待重塑，學(xué)校組織在系統(tǒng)、目標(biāo)及功能等面臨全面重構(gòu)，高等在線教育治理應(yīng)以組織與個(gè)人主體為核心，推動(dòng)學(xué)校組織的再造和教師個(gè)體角色與能力重塑，實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)的持續(xù)深化與演進(jìn)。

四、資源增配：以軟件與硬件支撐為基礎(chǔ)

高等在線教育的發(fā)展歷程就是一部借助信息技術(shù)，不斷打破參與者分離的藩籬，重塑“教與學(xué)”的高等教育形態(tài)演變史[25]。高等在線教育是通過應(yīng)用信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容傳播和快速學(xué)習(xí)的一種新形式，是教育行業(yè)與信息技術(shù)深度融合與發(fā)展的產(chǎn)物。在疫情防控背景下，全國各地高校正積極開展在線教學(xué)，部分地區(qū)已形成了“國家教育平臺(tái)一地方教育平臺(tái)一企業(yè)教育平臺(tái)一部分學(xué)校平臺(tái)”的多層級應(yīng)用選擇場景，教育部統(tǒng)籌組織面向全國高校免費(fèi)開放22個(gè)在線課程平臺(tái)中在線課程2.4萬余門，保證線上與線下教育教學(xué)效果等同[26]。與以往相比，高等在線教學(xué)課程資源有了極大的豐富，并將隨著“停課不停學(xué)”措施的實(shí)施得到不斷的更新和豐富。然而，由于資源共享制度機(jī)制不完善，高校教學(xué)資源難以實(shí)現(xiàn)融通、共享，在線資源規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)欠缺，資源庫融通程度不高，與企業(yè)或其他行業(yè)相比，還存在一定的“遲滯”，因而，不可避免地出現(xiàn)了“資源孤島”現(xiàn)象。比如，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和技術(shù)保障體系不完善，教師多依賴網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，資源分散，多個(gè)平臺(tái)交織使用，造成“廣而不精、多而不?！?。當(dāng)前，各級高等教育資源公共服務(wù)平臺(tái)重硬件建設(shè)、輕軟件質(zhì)量，共享的數(shù)字教育資源占比偏低，對在線教育教學(xué)服務(wù)的支持和資源保障不到位等問題依然突出，極大制約了信息時(shí)代人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對高等在線教育教學(xué)發(fā)展發(fā)揮的重要支撐作用。顯然，我國高等在線教育的社會(huì)認(rèn)可度不高，與教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的課程資源標(biāo)準(zhǔn)缺失與規(guī)范不足密切相關(guān)，以至于實(shí)質(zhì)性影響網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量與水平地提升[27]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為高等教育治理變革提供了信息資源優(yōu)勢，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)理念與高等教育深度融合，加快建構(gòu)高等在線教育背景下的資源增配機(jī)制勢在必行。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)地迅猛發(fā)展及其相應(yīng)的硬件設(shè)備地優(yōu)化升級，人類文明已經(jīng)從“機(jī)器工業(yè)文明”時(shí)代步人“信息智能文明”時(shí)代，高等教育中主要的信息載體及傳播工具從書籍轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)及智能終端硬件，移動(dòng)、免費(fèi)、細(xì)化、互動(dòng)、個(gè)性、融合等成為高等在線教育發(fā)展的重要趨勢[28]。高等教育的實(shí)施空間發(fā)生了根本性的變革，從實(shí)體空間轉(zhuǎn)移到虛擬空間，高等教育服務(wù)的資源從學(xué)校或區(qū)域內(nèi)部，轉(zhuǎn)為面向所有教師和學(xué)生開放的海量的校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源和教育服務(wù)。同時(shí)，人工智能技術(shù)支撐下的智能評價(jià)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)可以加強(qiáng)對學(xué)習(xí)過程的把握、提升教育管理水平和教育系統(tǒng)整體效能。教育管理者借助人工智能設(shè)備和算法可以對受教育者的元認(rèn)知、高階認(rèn)知，甚至是心理和身體健康等多種因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和掌握，并進(jìn)行分析與運(yùn)算，不間斷地對學(xué)習(xí)的過程進(jìn)行跟蹤、檢測、預(yù)警和干預(yù)等，實(shí)現(xiàn)對教育質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。此外，未來的高等在線教育將以促進(jìn)教與學(xué)的融合為中心，更注重以微資源、交互式學(xué)習(xí)、大規(guī)模同步在線學(xué)習(xí)伙伴等形式來創(chuàng)設(shè)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)場景，提高學(xué)生的體驗(yàn)感和臨場感;更加注重通過個(gè)性化交互，師生、生生實(shí)時(shí)互動(dòng)等形式營造自由、平等、開放的話語環(huán)境，讓學(xué)生在非線性的教學(xué)活動(dòng)中建構(gòu)知識并達(dá)成共識;更注重教師與學(xué)生對學(xué)習(xí)場域的主動(dòng)建構(gòu)與生成作用，超越傳統(tǒng)的在線教育中突出“資源、平臺(tái)”的觀念[29]。

后疫情時(shí)代的高等在線教育的應(yīng)有之義，是以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)作為支撐，通過共享大量的免費(fèi)高等教育資源，逐漸發(fā)展并形成的大規(guī)模教師與學(xué)生參與、交互實(shí)時(shí)反饋的新生態(tài)[30]。人工智能賦能高等教育，是新技術(shù)在教育中的應(yīng)用，是教育主體和教育發(fā)展的自然選擇。新階段，應(yīng)統(tǒng)籌高等在線教育和傳統(tǒng)高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和信息化發(fā)展需求，加快推進(jìn)高等在線教育中課程內(nèi)容、傳播技術(shù)等軟件資源，與應(yīng)用平臺(tái)、傳輸設(shè)備等硬件資源的增量補(bǔ)充和優(yōu)化配置。從外部資源環(huán)境看，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)Ω叩仍诰€教育資源的質(zhì)與量提出了更高要求，應(yīng)充分整合信息資源、財(cái)政資源、社會(huì)資源，優(yōu)化在線教學(xué)技術(shù)和模式，完善升級核心技術(shù)資源，形成資源集聚效應(yīng)，切實(shí)解決在線教育資源供給不足的問題，逐步實(shí)現(xiàn)資源空間充足、資源技術(shù)先進(jìn)、在線教學(xué)資源極大豐富的目標(biāo)。從內(nèi)部資源環(huán)境看，要加快構(gòu)建“高等教育+平臺(tái)”服務(wù)模式，整合高等教育資源公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)軟件資源與硬件資源、資源平臺(tái)與管理服務(wù)平臺(tái)的銜接，打造國家數(shù)字高等教育資源公共服務(wù)生態(tài)。在硬件資源方面，應(yīng)致力于加快建立服務(wù)于省內(nèi)與省外各學(xué)校之間，不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教師、學(xué)生、家長之間即時(shí)交流互動(dòng)的高等在線教育服務(wù)平臺(tái)，以及建立服務(wù)于世界高等教育抗擊疫情，融合經(jīng)驗(yàn)、成果和資源的國際版高等在線教育平臺(tái)。在軟件資源方面，增量補(bǔ)充和持續(xù)優(yōu)化高等在線教育學(xué)習(xí)超市資源庫，并形成與之相適應(yīng)的高等教育課程與課件、教育教學(xué)質(zhì)量、考試考核評價(jià)等認(rèn)證體系，以及形成高等教育資源認(rèn)證、上傳、轉(zhuǎn)換、融通、共享機(jī)制;同步加快建立非傳統(tǒng)載體的審查機(jī)制和高等教育在線數(shù)字資源制作、播放、發(fā)行和轉(zhuǎn)載等在線數(shù)字資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則體系。概而言之，后疫情時(shí)代，高等在線教育將以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為支撐，并伴之以大量教育資源高速流動(dòng)共享，高等在線教育治理應(yīng)以軟件與硬件支撐為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源及硬件和軟件資源的增量補(bǔ)充和持續(xù)優(yōu)化。

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作者簡介：

劉永林：副教授，博士，博士后，研究方向?yàn)楦叩冉逃膳c政策、教育信息化。

周海濤：教授，博士生導(dǎo)師，教育部青年長江學(xué)者，研究方向?yàn)楦叩冉逃?、民辦教育。