鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉安市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)研究
——基于井岡山市生態(tài)環(huán)境局工作的實(shí)證調(diào)研

尹文亭，張志偉，周 敏，馮永翰，徐 帆

（1.吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 吉安 343000；2.江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000；3.井岡山市生態(tài)環(huán)境局，江西 吉安 343000；4.井岡山市水利局，江西 吉安 343000）

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。2018年2月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重要手段。2016年2月，習(xí)總書(shū)記來(lái)到革命老區(qū)吉安井岡山，提出要建設(shè)生態(tài)、和諧、美麗的鄉(xiāng)村。為認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記指示精神，由吉安市生態(tài)環(huán)境局牽頭，其他相關(guān)部門(mén)配合展開(kāi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。本文現(xiàn)對(duì)吉安市井岡山市生態(tài)環(huán)境局農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，對(duì)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，以及吉安市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的研究具有重大實(shí)踐和理論意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)基礎(chǔ)內(nèi)涵

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中將生態(tài)宜居、舒適美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)單獨(dú)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃中提出：要想鄉(xiāng)村得以振興，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的振興，從而建設(shè)成生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人居生活環(huán)境和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。要建設(shè)成和諧美麗的生態(tài)鄉(xiāng)村，就不能不思考新時(shí)代發(fā)展下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)這項(xiàng)重大問(wèn)題。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)相關(guān)的重要文件和文獻(xiàn)中，已連續(xù)多年提出了較為成熟的現(xiàn)代化方法以及切合實(shí)際的對(duì)策。但新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，目前仍存在一些問(wèn)題亟待解決。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的新問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思路和創(chuàng)新治理體系與措施來(lái)建設(shè)生態(tài)、和諧、美麗共生的鄉(xiāng)村。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)研究現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

近幾年，圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)等問(wèn)題的研究已有許多，如于法穩(wěn)[1]從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施中存在模式、資金、技術(shù)、體系制度等方面問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策和建議；張志勝[2]，張麗麗[3]等提出倡導(dǎo)以地方政府為主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)民、非政府組織、農(nóng)村社區(qū)等，達(dá)到“多元共治”的效果；王煒[4]概括目前中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題并提出了相關(guān)對(duì)策建議；趙志強(qiáng)[5]提出構(gòu)建多元主體協(xié)同治理、創(chuàng)新技術(shù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、健全生態(tài)治理制度體系等維度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

綜合各方面資料研究以及實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)在實(shí)際落實(shí)中還存在著以下諸多問(wèn)題：

2.1 治理體系不完善

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理主要以政府統(tǒng)籌為主，其他主體參與為輔。實(shí)際工作中基層部門(mén)缺乏完整統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)體系，頂層設(shè)計(jì)不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鳎h(yuǎn)地區(qū)覆蓋率較低。

2.2 治理技術(shù)模式單一

相對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)相較薄弱。環(huán)境保護(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，已在城市中發(fā)揮大作用的現(xiàn)代化技術(shù)尚不能充分借鑒到農(nóng)村中，導(dǎo)致治理技術(shù)模式單一。

2.3 治理能力和資金投入不足

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)缺乏技術(shù)型人才和科學(xué)技能，導(dǎo)致農(nóng)村的自身治理能力不足而達(dá)不到生態(tài)發(fā)展的高質(zhì)量要求。資金投入主要來(lái)自當(dāng)?shù)刎?cái)政支撐，社會(huì)資本投入不夠。

2.4 公眾參與協(xié)調(diào)性低

生態(tài)環(huán)境治理需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方企業(yè)、社會(huì)有關(guān)組織和當(dāng)?shù)鼐用穹e極配合。當(dāng)前農(nóng)村居民生態(tài)意識(shí)普遍薄弱，沒(méi)有環(huán)保理念，地方企業(yè)在生產(chǎn)追利的同時(shí)輕視環(huán)境保護(hù)，其他社會(huì)組織沒(méi)有政府引導(dǎo)參與能力有限。

2.5 制度保障缺乏完整性

相對(duì)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏完整法律保護(hù)。絕大多數(shù)管理制度來(lái)自基層政府部門(mén)，相互之間缺少信息共享，沒(méi)有有效的考核機(jī)制和分工協(xié)作機(jī)制，同時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的多元參與主體激勵(lì)機(jī)制也不健全。

針對(duì)以上問(wèn)題，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理理念，完善相關(guān)治理體系與措施，不斷創(chuàng)新新的模式制度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，從而建設(shè)“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。

3 吉安地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)舉措—以井岡山市生

態(tài)環(huán)境局工作為例

通過(guò)查閱國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳、吉安市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)公布的最新資料，近年井岡山市生態(tài)環(huán)境局積極展開(kāi)工作部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得了突出的成效。

3.1 工作舉措及突出成效

井岡山市在吉安市高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中排名四個(gè)第一，榮獲“中國(guó)天然氧吧”、全省第一批“美麗宜居示范縣”等先進(jìn)稱(chēng)號(hào)，并正式入選國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。通過(guò)走訪問(wèn)卷調(diào)查以及生態(tài)環(huán)境局等單位工作人員訪談，為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制提供對(duì)策和建議。

3.1.1 制度體系不斷完善

為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，今年3月召開(kāi)了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2021年度第一次全體會(huì)議”，會(huì)議確定了政府主導(dǎo)地位，明確多元共治下的信息共享、分工協(xié)作、績(jī)效考核等制度。

3.1.2 資金投入有保障

生態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)資金按年下達(dá)，2020年井岡山市投資243萬(wàn)元完成了溝邊村、長(zhǎng)坪村農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)，整治成效明顯。2021年中央下?lián)? 000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于整村改廁、村容村貌整治提升等項(xiàng)目建設(shè)。

3.1.3 治理技術(shù)有創(chuàng)新

積極探索創(chuàng)新技術(shù)新模式，成功引進(jìn)“微秸寶”技術(shù)，處理秸稈400余萬(wàn)斤。推廣化肥減量增效試驗(yàn)示范和實(shí)施測(cè)土配方施肥，建立化肥減量增效千畝示范片1個(gè)、百畝示范點(diǎn)10個(gè)，推廣測(cè)土配方施肥面積25.52萬(wàn)畝，配方肥使用面積4.25萬(wàn)畝。

3.1.4 常規(guī)工作有成效

深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造2個(gè)特色村點(diǎn)、150個(gè)美麗一般村點(diǎn)和1 500戶美麗示范庭院。全市無(wú)害化改廁率為98.52%，農(nóng)村生活垃圾有效治理率達(dá)100%。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到99.46%；大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)水稻測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)92.81%以上，化肥料利用率達(dá)到42.35%，大力開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合應(yīng)用覆蓋率達(dá)43.2%。

3.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

本次調(diào)查，通過(guò)對(duì)井岡山市生態(tài)環(huán)境局等工作人員訪談、與當(dāng)?shù)卮迕窈痛甯刹拷涣鳒贤ǎl(fā)出比較客觀的問(wèn)卷調(diào)查資料共120份，最終回收可信任問(wèn)卷106份，回收率88.3%。數(shù)據(jù)反映，井岡山市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得了不錯(cuò)的成效，主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量得到提升、人居生活環(huán)境整潔舒適等。與此同時(shí)也凸顯了一些需要改善的問(wèn)題，例如：生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府主導(dǎo)，其他參與主體不積極；體系制度不夠健全，基層村鎮(zhèn)干部年齡較大，缺少高技能人才銜接；村民環(huán)保綜合素質(zhì)偏低等。本次反饋數(shù)據(jù)相對(duì)真實(shí)、可靠，綜合研究從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的治理體系、治理技術(shù)與能力、公眾參與協(xié)調(diào)性、政府資金與社會(huì)資本投入、制度保障等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出井岡山市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)實(shí)際成效。

4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理所存在問(wèn)題，并對(duì)井岡山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作開(kāi)展的調(diào)研分析，提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的對(duì)策與措施。組織體系與制度保障方面，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)治理，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與；落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，制定合理的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)設(shè)施管護(hù)、評(píng)估、考核與激勵(lì)機(jī)制。資金投入方面，在政府投入保障基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資金融入渠道，出臺(tái)相關(guān)政策引入社會(huì)資本參與，如生態(tài)觀光園、生態(tài)旅游等。治理能力和技術(shù)方面，引進(jìn)科研單位技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職鍛煉，培養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)新型技術(shù)人才；引入先進(jìn)生態(tài)治理技術(shù)，積極探索生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)與模式，如將“生態(tài)+測(cè)繪遙感”模式運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的信息采集、分析、處理，建立現(xiàn)代化區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)。治理模式上，制定區(qū)域相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)，借鑒現(xiàn)代化生態(tài)治理技術(shù)，探索“三治一體”鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化。公眾參與協(xié)調(diào)方面，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民、地方企業(yè)和社會(huì)組織等主體治理責(zé)任，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)發(fā)展。

5 總結(jié)

本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)基礎(chǔ)內(nèi)涵，分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)吉安市井岡山市生態(tài)環(huán)境局農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作深入研究，從治理體系、治理技術(shù)與能力、公眾參與協(xié)調(diào)性、政府資金與社會(huì)資本投入、制度保障等方面分析其工作成效，最終為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的持續(xù)發(fā)展提供了幾點(diǎn)對(duì)策措施。