淄博市臨淄區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理現(xiàn)狀及建議

相 青

（淄博市生態(tài)環(huán)境局臨淄分局，山東 淄博 255400）

引言

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，要全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各環(huán)節(jié)隱患，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，有效防范危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康。

1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置情況現(xiàn)狀

1.1 臨淄區(qū)全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、處置量

2020年，全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)510家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)481家、汽修單位81家、實(shí)驗(yàn)室14家。全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量351 984.0 990噸，委托區(qū)外單位轉(zhuǎn)移量182 433.5 027噸（含上年結(jié)余），其中委托外單位利用38 273.6 041噸，委托外單位處置144 159.8 986噸，本區(qū)自行處置利用170 116.1 271噸。全區(qū)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位接收量105 414.6 517噸，利用處置量112 455.7 978噸（含上年結(jié)余），委外轉(zhuǎn)移量1 515.7 800噸。

1.2 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核體系進(jìn)一步完善

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定，主要包括危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置情況，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定情況，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅裙芾碇贫葓?zhí)行情況，貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況等[2]。臨淄區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核體系共設(shè)置11大項(xiàng)27小項(xiàng)：1.責(zé)任制度；2.標(biāo)識(shí)制度；3.管理計(jì)劃制度（備案）；4.申報(bào)登記制度；5.源頭分類(lèi)制度；6.轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；7.許可證制度（經(jīng)營(yíng)單位）；8.應(yīng)急預(yù)案制度（備案）；9.演練制度；10.培訓(xùn)制度；11.記錄和報(bào)告制度（經(jīng)營(yíng)單位）。實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程監(jiān)管（圖1為工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表）。

圖1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表

1.3 臨淄區(qū)涉危險(xiǎn)廢物、固體廢物日常管理工作

一是開(kāi)展申報(bào)登記工作。在山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，完成431家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和195家一般固廢產(chǎn)生企業(yè)的申報(bào)登記工作；二是開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。全年共下達(dá)監(jiān)理單336份，下達(dá)環(huán)境違法行為改正通知書(shū)2份，填寫(xiě)抽查表199份，考核產(chǎn)廢企業(yè)168家、考核經(jīng)營(yíng)企業(yè)13家；三是開(kāi)展一般固體廢物規(guī)范化管理工作。抽查一般固廢產(chǎn)生企業(yè)32家，針對(duì)各企業(yè)一般固廢暫存庫(kù)建設(shè)不規(guī)范、臺(tái)賬記錄不規(guī)范等問(wèn)題責(zé)令企業(yè)立即整改；四是開(kāi)展固廢危廢堆存填埋點(diǎn)位清理整治工作。排查發(fā)現(xiàn)的34處點(diǎn)位已治理完成18處、1處已劃至高新區(qū)。剩余15處點(diǎn)位，8處由鎮(zhèn)辦自行開(kāi)展治理、7處正在委托第三方進(jìn)行地質(zhì)勘查。其中，金嶺回族鎮(zhèn)披甲庵堆存的尾礦和金山鎮(zhèn)淄河河道內(nèi)填埋的粉煤灰，正在全力督促第三方進(jìn)行處置；五是做好關(guān)停拆除企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置工作。根據(jù)兩區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作專(zhuān)班職責(zé)要求，組織專(zhuān)家對(duì)凱遠(yuǎn)恒業(yè)、惠爾助劑等已關(guān)停尚未拆除的化工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，提出合理化處置建議。同時(shí)，組織鎮(zhèn)辦加強(qiáng)對(duì)關(guān)停拆除企業(yè)的巡查，防止企業(yè)在關(guān)停拆除過(guò)程中出現(xiàn)化學(xué)品原料、危險(xiǎn)廢物二次污染的情況。截止目前，各鎮(zhèn)、街道已委托有資質(zhì)單位處置危險(xiǎn)廢物90.6噸，集中暫存危險(xiǎn)廢物52.4噸。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平低

有些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理重視程度不夠，未備專(zhuān)業(yè)的管理人員，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平低。

2.2 生產(chǎn)工藝落后，危廢產(chǎn)量大

部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)較為落后，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，管理難度大。有的企業(yè)，每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品就會(huì)產(chǎn)生1噸危廢，不僅增大了危廢產(chǎn)生量，也不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.3 危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為時(shí)有發(fā)生

2021年1月31日，山東省諸城市舜王街道發(fā)生一起違法傾倒化工廢料事件，為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理敲響了警鐘。

3 危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理建議

3.1 強(qiáng)化涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量、種類(lèi)、屬性、貯存設(shè)施闡述不清、無(wú)合理利用處置方案、無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的，不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，依據(jù)其產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程等進(jìn)行鑒別，禁止將危險(xiǎn)廢物以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。須開(kāi)展危險(xiǎn)廢物特性鑒別的，在廢物屬性明確前應(yīng)暫按危險(xiǎn)廢物從嚴(yán)管理。對(duì)已通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，核實(shí)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)、數(shù)量以及利用處置方式是否與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件相符，對(duì)定性不明確的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料，督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別。

3.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境管理

制定篩選原則，每年更新完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。督促產(chǎn)廢單位嚴(yán)格落實(shí)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案等制度，全面執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求且具備環(huán)評(píng)手續(xù)。按照危險(xiǎn)廢物特性實(shí)施分類(lèi)分區(qū)貯存并設(shè)置識(shí)別標(biāo)志，對(duì)常溫常壓下易燃、易爆及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則應(yīng)按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存。嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物混合貯存，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)移處置。

3.3 開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位物料平衡核查

組織專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)廢單位進(jìn)行生產(chǎn)工藝物料平衡核算，摸清企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量理論值，并對(duì)實(shí)際產(chǎn)生量進(jìn) 行核查。

3.4 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理

對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、有關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)資格進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，安裝定位系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛納入日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)。產(chǎn)廢單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)接運(yùn)輸單位和處置單位，掌握危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、利用、處置情況，鼓勵(lì)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。

3.5 建立危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)

建設(shè)危險(xiǎn)廢物信息大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置形成動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，形成全過(guò)程的信息化、智能化、可視化管理。

3.6 發(fā)揮科技手段作用

運(yùn)用航拍、數(shù)字監(jiān)控等數(shù)字化、自動(dòng)化手段加強(qiáng)廢物管控。按照屬地管理原則，在閑置土地、坑塘、礦山等位置安裝紅外攝像頭、AI攝像頭等數(shù)字監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警功能，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告。

4 結(jié)語(yǔ)

臨淄區(qū)化工企業(yè)多，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，生態(tài)環(huán)境方面欠賬多，必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理工作，加大執(zhí)法及宣傳力度，普及危險(xiǎn)廢物基本知識(shí)，為保障人民群眾的身體健康和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。