特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策
——以東臺市三倉鎮(zhèn)為例

余 暢，叢 靜，彭紅軍

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，南京210037）

1 引言

特色農(nóng)業(yè)是指將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源以及特有的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其是當(dāng)今和今后我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主題,是促進我國現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是加快實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略的必然內(nèi)在要求[1-3]。不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，廖西元等認(rèn)為通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，從而實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。薛亮關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，認(rèn)為以土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)墾規(guī)?；确绞娇梢詫崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，從而推進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[5]。陳孝文在對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的研究結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展模式有利于高效地實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)[6]。陳明順總結(jié)了江西省崇仁縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗，包括特色產(chǎn)品的開發(fā)、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及規(guī)模化的生產(chǎn)[7]。部分學(xué)者從農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展角度探究特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，王中和盧昆以“馬家溝芹菜”品牌特色農(nóng)業(yè)為研究對象，總結(jié)出品牌角度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗[8]。徐秀英等以浙江臺州的柑橘產(chǎn)業(yè)為例分析了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑，即農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化以及品牌化[9]。此外，劉旸等運用多層次因子分析法研究新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并提出農(nóng)業(yè)發(fā)展需要根據(jù)市場需求進行供給側(cè)改革[10]。胡世錄從農(nóng)村金融發(fā)展角度分析特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，并提出一系列有利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融對策[11]。陳錫文則提到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及方式的創(chuàng)新是實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式[12]。

從已有的研究中可以看出，發(fā)展各地特色農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品已逐漸變成各地共同發(fā)展抓手，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。近年來，江蘇省東臺市三倉鎮(zhèn)人民政府以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)提量增效和帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收就業(yè)為主要目的，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，理清農(nóng)業(yè)發(fā)展政策思路，因地制宜地制定了一系列特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，通過農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、銷售渠道拓展、技術(shù)支持更新等措施大力發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)，并且該鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展給其他地區(qū)農(nóng)民樹立了良好的農(nóng)業(yè)典范。但是面對農(nóng)產(chǎn)品消費市場的需求多元化、土地資源的細(xì)碎化以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化等，東臺市三倉鎮(zhèn)在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

不同于已有的文獻研究，本文通過概述當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面綜合剖析目前三倉鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題以及未來的發(fā)展對策。

2 東臺市三倉鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

東臺市三倉鎮(zhèn)因其地理位置以及交通等優(yōu)勢，大力發(fā)展西瓜、甜瓜、青椒、花菜、白蘿卜以及甜葉菊等具有地區(qū)特色和種植優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)。其中，西瓜是東臺市三倉鎮(zhèn)最具特色的農(nóng)產(chǎn)品，西瓜產(chǎn)業(yè)也成為三倉鎮(zhèn)人民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。東臺西瓜有小、中、大三種果型，小蘭、小鳳，早期紅玉，8 424，全美4K02等多個品牌，西瓜年產(chǎn)量超過95萬t，年產(chǎn)值超過30億，帶動10萬人增收致富，農(nóng)民人均可支配收入超3萬元。當(dāng)?shù)卣涌旖ㄔO(shè)江蘇省東臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建成1.1萬畝，5萬平米高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室大棚、4萬平米工廠化育苗中心，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比80%以上，代表了目前國內(nèi)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的先進水平。此外，當(dāng)?shù)卣虻刂埔说刂贫艘幌盗修r(nóng)業(yè)扶持政策和措施，致力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主、銷售渠道多樣化以及具有農(nóng)業(yè)品牌的特色農(nóng)業(yè)。目前，東臺市三倉鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。

2.2 取得的主要成效

①發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，帶動農(nóng)民生產(chǎn)增收。

以東臺市三倉鎮(zhèn)為服務(wù)核心的東臺市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合示范園已經(jīng)初步發(fā)展建設(shè)成為目前全省最大的蔬菜瓜果特種蔬菜基地和上海蔬菜集團外延基地，其在瓜果西瓜、蔬菜等多種農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)展形成了三倉潤豐西瓜、甜瓜、青椒等無公害品牌20多個，同時已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地+個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、園區(qū)+個體農(nóng)戶、公司+規(guī)模基地+個體農(nóng)戶、政府+蔬菜行業(yè)服務(wù)協(xié)會+個體農(nóng)戶等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)模式。在加快發(fā)展以特色品牌化和優(yōu)質(zhì)高效化農(nóng)業(yè)為主的中國特色農(nóng)業(yè)中，政府扶持政策的重點扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主體的形式多樣化以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化都明顯提升了特色農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟效益，提高了農(nóng)戶的人均收入水平。

②引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

三倉鎮(zhèn)的新型農(nóng)村土地管理存在較大幅度范圍的限制流轉(zhuǎn)，流出的農(nóng)村土地由擁有種植地的大戶、家庭農(nóng)場等新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主體統(tǒng)一管理進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)管理，這極大促進了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的不斷創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展，逐漸形成以新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主體管理為主的新型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，做到了農(nóng)村土地的有效綜合利用，提高了三倉鎮(zhèn)的農(nóng)村土地和農(nóng)資源綜合利用效率。

③農(nóng)業(yè)銷售渠道被不斷拓寬，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

三倉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品市場銷售綜合渠道不斷被挖掘拓寬，形成了由農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)一策劃組織市場銷售、收購點、合作社直接銷售、客戶直接上門提貨收購、農(nóng)戶到鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場自己購買售賣等各種多渠道綜合銷售的新模式。并且，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶作用，在全國設(shè)立各類農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口260多處，成功實現(xiàn)了農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)企對接。積極推行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，在淘寶、拼多多等電商平臺開設(shè)旗艦店，打通網(wǎng)上銷售通道。此外，在當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品-西瓜的本地銷售中心還活躍著一支幾千上百人的特色西瓜銷售經(jīng)紀(jì)人管理隊伍，負(fù)責(zé)外地西瓜商戶與當(dāng)?shù)靥厣限r(nóng)的聯(lián)系接洽與業(yè)務(wù)交易，打開了三倉鎮(zhèn)特色西瓜的本地銷路與銷售市場，也逐步形成了當(dāng)?shù)鬲毺氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品銷售管理模式

3 東臺市三倉鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)存在問題的成因分析

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

東臺市三倉鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)種植者以農(nóng)村中老年群體為主，且所接受到的教育文化程度不高，其對新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的知識接受程度普遍較低，對地方政府的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)減肥降施等政策操作存在一些理解上的偏差，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)過程技術(shù)推廣以及其他相關(guān)優(yōu)惠政策的實施普及工作遭遇重大瓶頸。

3.2 農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；潭容^低

塊均面積反映了一個地區(qū)土地的細(xì)碎化程度，三倉鎮(zhèn)的土地資源細(xì)碎化程度較高，土地種植以中小規(guī)模為主。農(nóng)業(yè)用地的分散化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍的局限性以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約的口頭化在很大程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)，難以形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植。

3.3 利益聯(lián)結(jié)機制不完善

雖然三倉鎮(zhèn)農(nóng)戶有多種產(chǎn)品銷售服務(wù)渠道,但是農(nóng)戶主要將農(nóng)產(chǎn)品直接出售給一些收購方和站點，而收購方和站點對農(nóng)產(chǎn)品僅有簡單的外觀質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對銷售農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在外觀質(zhì)量的具體要求和產(chǎn)品生產(chǎn)流程等方面的規(guī)定。并且商品收購方與目標(biāo)農(nóng)戶之間僅有一份口頭交易協(xié)議，口頭交易協(xié)議規(guī)定使得了農(nóng)戶與商品收購方之間的交易契約關(guān)系存在較大不確定性，當(dāng)商品市場交易價格大幅高于商品收購價格或者各商品收購點的商品收購價格之間差距較大時，農(nóng)戶就很可能有機會主動違約，選擇新的商品交易服務(wù)對象。同理，若農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足收購目標(biāo)點的收購合格標(biāo)準(zhǔn)，收購點也很可能有機會主動放棄此次收購。同時由于收購點的市場地位比農(nóng)戶要高，所以經(jīng)常會出現(xiàn)交易貨款滯后支付的現(xiàn)象，農(nóng)戶的利益受損，這削弱了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)支撐。

3.4 特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)緩慢

目前三倉鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品種類較少，且農(nóng)產(chǎn)品多處在生產(chǎn)和初加工階段，缺乏精深加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以進一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，農(nóng)產(chǎn)品的中高端供應(yīng)不足以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分化制約了三倉鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。

3.5 保險機制不健全

農(nóng)業(yè)保險由于品種單一、保障服務(wù)水平低且理賠手續(xù)繁雜等因素的影響，其對小農(nóng)戶的增益和保證效果不明顯，農(nóng)險有效需求不足。目前三倉鎮(zhèn)主要實行的是初始成本保險，保障水平較低，災(zāi)害發(fā)生后的理賠金額遠低于農(nóng)戶的預(yù)期，從而抑制了農(nóng)民的購買意愿，比如2018年8月，三倉鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生暴風(fēng)，導(dǎo)致三倉鎮(zhèn)農(nóng)戶承包大棚受損，農(nóng)戶遭受巨大損失，經(jīng)保險公司工作人員現(xiàn)場查勘定損后，共賠償承保農(nóng)戶總金額26.5萬元，理賠金額不到總保險金額的7%。這類情況不利于農(nóng)戶抵抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，對特色農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.6 社會化服務(wù)水平低下

三倉鎮(zhèn)雖然具有較高數(shù)量的農(nóng)業(yè)合作社，但是由于合作社發(fā)展機制不健全、農(nóng)戶參與合作社的比例相對較低，多數(shù)合作社未能充分發(fā)揮引領(lǐng)和推動幫助農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、高效化的重要作用，農(nóng)戶很難從合作社獲得病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥相關(guān)常識宣傳等社會化服務(wù)。這在一定程度會降低農(nóng)戶對合作社的信任，從而限制了經(jīng)營主體的進一步發(fā)展。

4 未來發(fā)展路徑選擇

4.1 完善契約關(guān)系與利益聯(lián)結(jié)機制

鼓勵個體農(nóng)戶積極參與專業(yè)合作社的經(jīng)營管理，在接受合作社的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理以及統(tǒng)一銷售的服務(wù)基礎(chǔ)上還要實現(xiàn)個體農(nóng)戶與合作社間的根本利益聯(lián)結(jié)[13]。同時，收購商與合作社(農(nóng)戶)間通過正式的協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)議當(dāng)中應(yīng)對交易價格，收購標(biāo)準(zhǔn)、貨款支付時間等條例做出明確的規(guī)定，減少農(nóng)民的風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)范化經(jīng)營。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鼓勵家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，引導(dǎo)其從農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)兩方面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[14]。通過合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體的帶頭作用，規(guī)范分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、雙膜栽培、殘膜回收等新型綠色技術(shù)，大力開展以科技生產(chǎn)和綠色經(jīng)營管理為重點的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)方式,，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4.3 加快當(dāng)?shù)氐男畔⑵脚_建設(shè)

鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織開展本地農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售，積極主動探索農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的多種形式，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場份額與品牌競爭力等優(yōu)勢。另外，要加強冷鏈運輸、無線通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)與相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)上述基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通的效率，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供條件。此外，可以重點關(guān)注專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)銷對接，解決小農(nóng)戶、大市場的農(nóng)業(yè)銷售問題[15]。

4.4 完善農(nóng)業(yè)保險機制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，除了自然災(zāi)害外，農(nóng)產(chǎn)品價格波動也會對農(nóng)民收入造成極大影響，特別是瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物更容易直接受到商品市場供求價格大幅波動的直接影響，三倉鎮(zhèn)政府要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況出發(fā)，根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險需求的差異，積極探索并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險等新險種。此外，對農(nóng)業(yè)保險合同的保障賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍及以前農(nóng)業(yè)保險的典型案例進行分析、講解，加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度(廣度、深度)，進一步加大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識強度，培育和提升農(nóng)民的保險主體責(zé)任意識，采取各種喜聞樂見的形式普及農(nóng)業(yè)保險知識，重點提升小農(nóng)戶的投保積極主動性。

4.5 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌

強抓具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主，形成龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體帶領(lǐng)下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、精深加工以及品牌包裝等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快特色農(nóng)業(yè)品附加值的轉(zhuǎn)化和市場競爭力的提升。同時強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量化和多樣性滿足日益細(xì)化的農(nóng)產(chǎn)品市場，提高地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，樹立特色農(nóng)業(yè)品牌。

4.6 合理規(guī)劃農(nóng)地資源

以農(nóng)戶利益和土地資源的保護為首要目標(biāo)，支持農(nóng)戶間的土地承包、連片耕種等解決耕地細(xì)碎化的問題，同時通過建立和優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，依法且高效的落實經(jīng)營主體之間的土地流轉(zhuǎn)，通過提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、合同服務(wù)以及糾紛服務(wù)，降低土地流轉(zhuǎn)期間的成本，提升農(nóng)地資源配置效率。

4.7 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

不斷創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)發(fā)展下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，可以通過更加優(yōu)質(zhì)、高效且綠色的精細(xì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式取代傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[16]，促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增益[17]。