建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略探究

賈宇宇

（沈陽綠恒環(huán)境咨詢有限公司，遼寧 沈陽 11000）

1 對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的理解

建設(shè)用地是指在進(jìn)行工程建筑等的活動(dòng)中使用的土地，對(duì)建設(shè)用地的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，有助于很好的了解土壤的污染程度，從而進(jìn)行更好的合理規(guī)劃。對(duì)土壤污染狀況的調(diào)查一般包括對(duì)場(chǎng)地的污染范圍和程度進(jìn)行了解，了解土地的實(shí)際情況，以及污染物的類型，根據(jù)污染情況進(jìn)行深入分析，并制定詳細(xì)的調(diào)查方案，運(yùn)用良好的調(diào)查方法，合理規(guī)劃時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等問題，在達(dá)到調(diào)查效果的同時(shí)，節(jié)約資金和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)調(diào)查方案的最優(yōu)化。[1]。

在對(duì)污染狀況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，首先要了解場(chǎng)地的基本情況，收集土壤的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，清楚地了解場(chǎng)地周邊的地理環(huán)境和地形特點(diǎn)，以便于進(jìn)行進(jìn)一步的污染狀況調(diào)查和深入分析；其次重點(diǎn)關(guān)注污染區(qū)及對(duì)污染物進(jìn)行分析，掌握地塊污染的歷史信息和過去泄漏和污染事故的情況，以及原企業(yè)的生產(chǎn)工藝、地下設(shè)施、化學(xué)品儲(chǔ)存及堆放情況、排污地點(diǎn)及處理情況、現(xiàn)場(chǎng)污染痕跡及殘余廢棄物等基本情況，便于對(duì)土壤進(jìn)行深入的分析[2]；此外還要對(duì)土壤或地下水進(jìn)行布點(diǎn)取樣，保證調(diào)查的準(zhǔn)確性。通過全面系統(tǒng)的調(diào)查得出調(diào)查結(jié)果，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，最后得出準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)論，達(dá)到對(duì)土壤情況全面系統(tǒng)地了解和掌握，便于實(shí)施相關(guān)對(duì)策。

2 對(duì)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體事宜

2.1 危害識(shí)別

在對(duì)土壤進(jìn)行污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，需要明確土地原來的使用狀況，還需要找到污染物的具體位置和類型，以便于對(duì)土壤進(jìn)行深入分析，采集污染區(qū)域內(nèi)的部分土壤和地下水進(jìn)行檢測(cè)，來判斷污染物的危害程度，從而做到對(duì)土壤狀況的準(zhǔn)確分析和評(píng)估，以便于采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

2.2 暴露評(píng)估

不同的土壤具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，所以不同的土壤在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的過程中，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的變化。土壤在被破壞之后會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，對(duì)周圍人的身體健康帶來威脅，所以需要對(duì)土壤進(jìn)行綜合評(píng)估，調(diào)查污染的暴露程度，從而確定土壤的危害指數(shù)，并對(duì)土壤的不同暴露途徑進(jìn)行調(diào)查和研究。判斷不同地區(qū)土壤的不同暴露程度，除了對(duì)土壤的暴露程度進(jìn)行評(píng)估之外，還需要對(duì)地下水的暴露途徑進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到對(duì)場(chǎng)地土壤調(diào)查的全面評(píng)估，找到所有可能出現(xiàn)的暴露途徑，并實(shí)施詳細(xì)的調(diào)查方案，對(duì)場(chǎng)地內(nèi)污染物的暴露情況進(jìn)行具體分析。[3]。

2.3 毒性評(píng)估

在對(duì)調(diào)查場(chǎng)地進(jìn)行土壤調(diào)查和評(píng)估的過程中，還需要對(duì)土壤的毒性進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，判斷污染物的致癌性和毒性，在進(jìn)行調(diào)查的過程中，需要采取相應(yīng)的防護(hù)措施，在保證安全的情況下，準(zhǔn)確調(diào)查污染物的毒性指數(shù)，以便進(jìn)一步更好地合理利用土壤[4]。

3 建設(shè)用地土壤調(diào)查與評(píng)估常見問題

3.1 業(yè)主單位對(duì)評(píng)審范圍界定不清

法律規(guī)定只有土壤污染狀況檢測(cè)評(píng)定后才可以對(duì)土壤進(jìn)行改造，在對(duì)土壤進(jìn)行污染評(píng)估之后，需要對(duì)相關(guān)環(huán)境管理部門進(jìn)行上報(bào)，相關(guān)部門對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行最終評(píng)估和評(píng)審。但是在目前相關(guān)部門工作的過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，一些業(yè)主和評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)于責(zé)任劃分不明確，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)提交不合規(guī)報(bào)告的情況，這在一定程度上會(huì)影響相關(guān)部門管理和評(píng)審的效率。根據(jù)這一問題，需要對(duì)業(yè)主和相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并提供給他們相應(yīng)的土地變化評(píng)估依據(jù)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，避免出現(xiàn)誤交錯(cuò)交報(bào)告的類似情況[5]。

3.2 調(diào)查報(bào)告編制質(zhì)量不高

目前土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)工作人員的專業(yè)化水平要求較低，對(duì)于工作內(nèi)容也沒有進(jìn)行合理培訓(xùn)和制定相關(guān)工作規(guī)定，且近年來對(duì)土壤污染狀況調(diào)查的重視程度比較高，對(duì)工作人員的市場(chǎng)需求量大，為了提高工作效率出現(xiàn)工作人員資質(zhì)不夠的情況時(shí)有發(fā)生，加之業(yè)主認(rèn)知水平有限，缺乏具體的鑒別能力，受利益驅(qū)動(dòng)，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查時(shí)經(jīng)常缺乏責(zé)任意識(shí)，在調(diào)查過程中工作不認(rèn)真，調(diào)查不夠全面透徹，導(dǎo)致報(bào)告編制質(zhì)量不高。在工作中常會(huì)出現(xiàn)歷史資料收集不齊全，現(xiàn)場(chǎng)踏勘不深入，采樣調(diào)查質(zhì)控不嚴(yán)、程序混亂，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力不足，調(diào)查報(bào)告結(jié)果和評(píng)價(jià)分析不透徹等問題，這嚴(yán)重影響檢查報(bào)告的質(zhì)量[6]。

3.3 評(píng)審質(zhì)量參差不齊

在進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和評(píng)估的過程中，由于需要評(píng)估的內(nèi)容較多，對(duì)于評(píng)估內(nèi)容的依據(jù)也沒有十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范，就會(huì)導(dǎo)致在蘋果的過程中產(chǎn)生一定的誤差，尤其是一些地形和土壤類型較為復(fù)雜的區(qū)域，這些區(qū)域由于自身的特殊性，會(huì)給評(píng)估帶來一定的困難，再加上評(píng)估缺乏一定的準(zhǔn)確依據(jù)，就會(huì)使評(píng)估的質(zhì)量較低，除此之外，對(duì)于不同類型的用地會(huì)有不同的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估方法的不同，也會(huì)產(chǎn)生較大的差別，使土壤評(píng)估的質(zhì)量參差不齊，不利于對(duì)土地采取準(zhǔn)確改善策略和進(jìn)行合理規(guī)劃。

4 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高土地使用者的責(zé)任意識(shí)

在進(jìn)行土地污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，相關(guān)地區(qū)的積極主動(dòng)參與和配合也是非常重要的，對(duì)于在該區(qū)域內(nèi)土壤上從事活動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)和單位來說，應(yīng)該提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)進(jìn)行污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在這一條件下，政府政策的積極引導(dǎo)也是不可缺少的部分，相關(guān)的環(huán)境資源管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)土地污染狀況調(diào)查和評(píng)估進(jìn)行明確的規(guī)定，更好地引導(dǎo)企業(yè)和單位進(jìn)行污染狀況調(diào)查和評(píng)估，確保土壤的安全利用，在對(duì)土壤進(jìn)行土地利用的過程中，需要對(duì)相關(guān)的施工方案和策略進(jìn)行保存，以便更好地評(píng)估。同時(shí)在場(chǎng)地開發(fā)建設(shè)前，需要明確了解場(chǎng)地以前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在保證土壤安全的情況下進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)。確保土壤安全可以減少不必要的調(diào)查和評(píng)估，節(jié)約成本和時(shí)間，減少不必要的麻煩。

4.2 出臺(tái)第三方能力評(píng)估及監(jiān)管辦法，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

在土壤檢測(cè)和評(píng)估過程當(dāng)中，相關(guān)檢測(cè)人員的專業(yè)化水平和工作質(zhì)量也是十分重要的。目前我國(guó)土壤質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估部門對(duì)于從業(yè)人員的要求和門檻較低，使從事土壤檢測(cè)和評(píng)估的工作人員專業(yè)化水平較低，為土壤檢測(cè)和評(píng)估帶來一定的困難，在一定程度上不能更好地保證檢測(cè)和評(píng)估的質(zhì)量。所以國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策規(guī)定，重視環(huán)境保護(hù)的重要性，提高對(duì)從事環(huán)境污染檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行業(yè)人員的專業(yè)化要求，提高土壤污染檢測(cè)和評(píng)估工作人員的專業(yè)化素養(yǎng)和知識(shí)水平，同時(shí)提高檢測(cè)設(shè)備的工作效率和質(zhì)量，確保檢測(cè)和評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從而為土壤的合理規(guī)劃與管理提供良好的依據(jù)。

4.3 規(guī)范評(píng)審內(nèi)容要點(diǎn)，提升評(píng)審質(zhì)量

在相關(guān)部門從事土壤污染檢測(cè)和評(píng)估的過程當(dāng)中，需要對(duì)評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行明確的要求和規(guī)定，同時(shí)制定相應(yīng)的評(píng)估依據(jù)，為工作人員提供更好的參考，讓土壤污染評(píng)估部門依據(jù)相關(guān)的評(píng)估規(guī)定進(jìn)行工作，在一定程度上可以提高工作水平和效率，做到有據(jù)可循。同時(shí)還需要建立評(píng)審專家評(píng)審制度，邀請(qǐng)更多專業(yè)化水平較高的專家進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。同時(shí)，為了確保檢測(cè)的準(zhǔn)確性，相關(guān)土壤污染檢測(cè)和評(píng)估人員還需要進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)和考察，考察當(dāng)?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)條件和污染物的具體情況，同時(shí)還可以呼吁場(chǎng)地周邊人員參與，便于工作人員更準(zhǔn)確地了解土壤用地的實(shí)際情況，并進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便于實(shí)施更好的管理策略。

5 結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，我國(guó)生態(tài)環(huán)境也面臨較大的壓力，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于一些建設(shè)用地不恰當(dāng)?shù)厥褂茫瑫?huì)不可避免地造成土壤污染，這就需要對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的對(duì)策，因此我國(guó)環(huán)境調(diào)查和評(píng)估工作的開展就顯得十分重要。提高評(píng)審工作的質(zhì)量，要求我國(guó)政府有關(guān)部門切實(shí)采取有效措施，調(diào)整內(nèi)部規(guī)則和規(guī)范，培養(yǎng)相關(guān)人才，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的規(guī)劃化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。