環(huán)評中環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測存在問題與應對策略探究

肖 菊，蘇艷萍，胡 悅

（1.浙江瑞陽環(huán)保科技有限公司，浙江 杭州 310000；2.上海建科環(huán)境技術有限公司杭州分公司，浙江 杭州 310000）

目前，環(huán)境問題日益突出，我國越來越重視經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，將生態(tài)文明建設當作國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。評價工作是環(huán)境監(jiān)測的一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，即評價建設項目對周圍環(huán)境背景值的影響，從而保證項目的順利實施，并制定出具有針對性的污染防治措施。在完成項目建設后，實施環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，保證環(huán)境設施所獲取的運營效果能夠與預測標準相契合。因此，項目環(huán)評的每一階段，應對環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測中存在的問題予以正確、客觀地看待，如此可使環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測所具有的作用得以充分發(fā)揮。

1 環(huán)境保護的意義

（1）環(huán)境保護就是通過環(huán)境科學的相關理論和方法，充分利用自然資源，同時深刻認識環(huán)境破壞和污染所造成的危害，有規(guī)劃地做好環(huán)境保護工作，對環(huán)境污染加以控制，確保人類和環(huán)境之間的和諧發(fā)展，造福子孫后代。（2）自然環(huán)境是人們生存的基本條件，是經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的物質根本。如果沒有足夠的自然資源，人們的存在與發(fā)展就不能得到保障。隨著人口的增長及生產(chǎn)力的日益發(fā)展，工業(yè)和生活排放的廢棄物漸漸增多，導致水體、土壤、大氣等環(huán)境污染問題日益嚴重，自然生態(tài)平衡難以得到良好維持，很多自然資源不斷減少，面臨枯竭的問題[1]。水土流失，土地沙漠化問題日益嚴重，嚴重威脅著人類的生存，所以環(huán)境保護是關乎人類生存和社會發(fā)展的根本問題。

2 環(huán)評中環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測存在的問題

根據(jù)目前環(huán)評中環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的情況來看，實際工作的開展中主要存在如下幾個方面的問題。

2.1 環(huán)境監(jiān)測制度不夠完善

在環(huán)評工作中，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是主要內(nèi)容。在開展環(huán)境監(jiān)測工作的中，有關的環(huán)境監(jiān)測制度能夠給環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)測點工作人員的采樣及送檢工作提供一定支撐。然而從國內(nèi)監(jiān)測站、監(jiān)測點的制度建設現(xiàn)狀看，一些環(huán)境監(jiān)測機構，特別是新設立的、小的環(huán)境監(jiān)測機構，制度不完善的問題仍然比較突出。因此環(huán)境監(jiān)測工作人員在對地表水、地下水和大氣質量進行監(jiān)測的過程中，監(jiān)測系統(tǒng)難以發(fā)揮其重要作用，環(huán)境監(jiān)測最終所獲取的結果、環(huán)境監(jiān)測的質量都無法得到有效保障[2]。

2.2 環(huán)境監(jiān)測實驗室能力不一

目前環(huán)境監(jiān)測實驗室在環(huán)境監(jiān)測和評價流程中發(fā)揮著至關重要的作用。環(huán)境監(jiān)測實驗室屬于專業(yè)機構，其職能是取樣分析地表水、地下水、大氣相關環(huán)境監(jiān)測指標，并對污染物的實際含量或濃度是否達標加以判斷，給環(huán)境質量評估和相關企業(yè)的環(huán)境影響評估提供數(shù)據(jù)保障[3]。隨著國家環(huán)評工作的深入推進，環(huán)境監(jiān)測實驗室的數(shù)量也在增多。然而各環(huán)境監(jiān)測實驗室所具有的檢測能力存在較大差別，因此，做好此類企業(yè)的管理工作十分關鍵。

2.3 監(jiān)測工作監(jiān)管力度不足

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是一項系統(tǒng)性工程，環(huán)境監(jiān)測工作非常復雜，這對環(huán)境監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。若是存在監(jiān)督管理不當或監(jiān)管缺失，監(jiān)測人員的操作就會出現(xiàn)較大的隨意性，使環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測流于形式，對環(huán)境監(jiān)測工作質量十分不利。從目前環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作的實際監(jiān)督管理情況來看，對于地下水、地表水、大氣監(jiān)測等，各地區(qū)都制定了相應的環(huán)境監(jiān)督管理制度，但由于重視不足及監(jiān)管人員不充足等因素的限制，部分監(jiān)測點和監(jiān)測站的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作依然存在比較突出的監(jiān)督管理缺失問題[4]。

3 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測采取的相關措施

3.1 建立完善的環(huán)境監(jiān)測制度

隨著環(huán)評工作的逐步推進，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作也漸漸成為環(huán)境保護人士重點關注的問題。環(huán)境監(jiān)測制度的完善，和其所具有的指導、約束作用存在著高度的關聯(lián)性。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測制度的作用，就必須以環(huán)境監(jiān)測制度為重點，深入完善制度，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供制度保障。可以采用以下方式完善環(huán)境監(jiān)測制度。首先，要結合實際情況，制定出相關的規(guī)章制度，保證其對環(huán)境監(jiān)測工作的開展起到借鑒和指導作用，從而有效地解決環(huán)境污染。在進行環(huán)境監(jiān)測制度改革過程中，應將具體監(jiān)測工作的需求作為重點。比如，可以面向所有的環(huán)境監(jiān)測工作人員，采用匿名建議通道的形式，給予相關環(huán)境監(jiān)測工作人員一定鼓勵，讓其對具體大氣和水樣監(jiān)測工作所出現(xiàn)的問題加以歸納，針對當前環(huán)境監(jiān)測制度中存在的問題加以分析。安排相關工作人員定期對環(huán)境監(jiān)測工作人員所提出的意見進行審核，從中選出具有一定可行性的建議，在環(huán)境監(jiān)測制度中加以補充[5]。其次，完成國際標準和國內(nèi)標準的良好轉化。同發(fā)達國家相比，國內(nèi)環(huán)評工作開展的年限較短。盡管國內(nèi)當前的環(huán)境監(jiān)測制度得到了一定完善，然而一些污染物指標依然存在問題。為了有效提高環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作的質量，可以把發(fā)達國家的地下水、地表水以及大氣監(jiān)測等諸多方面的標準作為參考，再根據(jù)國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作的具體情況，選取有關標準作出相應轉化，從而使國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測制度更加完善。

3.2 做好環(huán)境監(jiān)測實驗室管理工作

隨著環(huán)境狀況監(jiān)測工作的不斷推進，參與環(huán)境質量評價和污染物含量監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測實驗室數(shù)量也在不斷增加。盡管這中情況有利于促成較好的競爭局面，然而也給有關單位的能力評價和資質評估帶來了相應的困難。為了有效解決目前環(huán)境監(jiān)測實驗室監(jiān)測能力存在的差異，應強化對于此類單位的管理，定期針對實驗室所具有的檢測能力加以評估。一些環(huán)境監(jiān)測實驗室不重視加強自身檢測能力，主要是當?shù)赜嘘P環(huán)境部門對其評估和監(jiān)督相對不足。為了使這一問題得到有效解決，全方位加強環(huán)境監(jiān)測實驗室所具有的檢測能力，需要給環(huán)境監(jiān)測實驗室制定對應的能力評價標準。首先，可以要求本地的環(huán)境檢測實驗室根據(jù)一年兩次的頻率，在相關檢測能力的評估中進行參與。針對評估結果排名處于后三位的環(huán)境監(jiān)測實驗室，需要給予相應懲罰。其次，對實驗室基礎配置加以優(yōu)化。環(huán)境監(jiān)測實驗室的基礎配置情況和其檢測質量、檢測結果誤差情況等存在密切關聯(lián)。例如，在地下水硝酸鹽的檢測中，通過離子色譜法實施硝酸鹽測定的標準配置條件如下：儀器臺和前面之間的距離需要保持在600 毫米之上，溫度和濕度方面的要求需要符合（20±3）℃和（65±5）%的要求，同時需要對CIC-D100型號的離子色譜儀進行配置，ICS-6000型號的離子色譜儀以及其它精準度符合要求的環(huán)境檢測設備。為了促進環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作的良好發(fā)展，需要集合環(huán)境監(jiān)測實驗室的基礎配置情況，給予一定的指導，也就是根據(jù)實驗室承接相關環(huán)境檢測項目的實際范圍，對實驗室各區(qū)域的儀器臺和器械等多方面配置的合理性加以評估。針對存在儀器不合格情況的實驗室，需要在第一時間內(nèi)告知，同時要求實驗室及時整改。

3.3 加強環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的監(jiān)管

實施相應的監(jiān)管可以有效加強環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的質量，所以需要對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作予以高度重視，采用如下措施，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的力度，保證環(huán)境監(jiān)管的可靠性。首先，加強監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職能。為了防止環(huán)境污染問題的日益加劇，有關環(huán)境監(jiān)管部門需要充分發(fā)揮本身的監(jiān)管職能。定期對管轄范圍中的有關環(huán)境監(jiān)測站和實驗室的實際運作情況加以評估和檢查，主要鑒別是否存在不合理的環(huán)境監(jiān)測行為。伴隨相關監(jiān)管部門環(huán)境監(jiān)管力度的逐漸強化，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的質量也將獲取明顯改善。其次，創(chuàng)建全員監(jiān)督管理制度。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測存在系統(tǒng)性和長期性的特點。僅僅由相關環(huán)境監(jiān)管部門實施監(jiān)督與管理，可能會由于人員配置不夠充足而導致監(jiān)管中出現(xiàn)漏洞[6]。為了使以上問題得到有效解決，可以在環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作中融入全員監(jiān)督管理制度，也就是對公眾給予一定的鼓勵，讓其主動加入到環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的評估和審查工作中，通過公眾的力量，使具體工作中存在的不足在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。另外，為了有效提升公眾參與的積極性，也可以設立專門的投訴和舉報渠道，建立多種機制，從而更為深入地加強環(huán)境監(jiān)督管理工作的有效性。

4 結束語

總而言之，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測在建設項目環(huán)評中起到十分關鍵的作用，所獲取的監(jiān)測結果同項目整體的實施存在著密切的關聯(lián)，因此需要對環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀予以高度重視，特別是環(huán)境監(jiān)測機構所具備的能力與資質、監(jiān)測人員專業(yè)素質、監(jiān)測方案等，唯有環(huán)評機構、環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)保行政部門一同做出努力，方能有效加強環(huán)境現(xiàn)狀檢測質量，給建設項目的環(huán)評提供更加有力地保障。