環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作面臨的挑戰(zhàn)

郭兆云，夏 璐

（1.中測智評環(huán)?？萍迹ㄎ錆h）有限公司，湖北 武漢 430200；2.宜生環(huán)境技術(shù)工程（上海）有限公司，上海 201105）

新形勢下，環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出一定的新特點，因此相關(guān)工作人員需要結(jié)合實際情況探索環(huán)境影響工作中存在的問題，積極創(chuàng)新工作方法，提升措施的有效性。因此分析環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)就變得十分重要。

1 提升我國環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要性分析

1.1 提升我國發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，政府部門是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃的主體，既要保證經(jīng)濟(jì)規(guī)劃得到貫徹執(zhí)行，還應(yīng)根據(jù)具體發(fā)展情況制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，及時關(guān)注環(huán)境變化問題。通過提升我國環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效率，可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作中存在的問題，科學(xué)分析各項規(guī)劃對我國生態(tài)環(huán)境造成的潛在影響，并通過采取合適的策略確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保證各項戰(zhàn)略規(guī)劃能夠順利開展和實施。

1.2 避免建設(shè)資源的浪費

近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革的腳步不斷加快，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時，資源浪費問題也受到了人們的廣泛關(guān)注。大量的資源浪費背后反映出的是我國經(jīng)濟(jì)模式不夠完善，工業(yè)發(fā)展過程中造成不同程度的生態(tài)環(huán)境破壞，這在很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過提升我國環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，可以為政府決策提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報告，從而及時采取相應(yīng)措施緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)中因規(guī)劃內(nèi)容不夠完善造成的資源浪費問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)朝著更加健康的方向發(fā)展[1]。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，因此部分地區(qū)為縮小差距，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對環(huán)境的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)問題，政府在后期需要消耗大量的人力和資源進(jìn)行整治，從而降低了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。在資金和資源消耗過程中，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不同程度的負(fù)面影響。通過開展環(huán)境影響評價工作，可以依托信息數(shù)據(jù)分析，對于域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行客觀分析，從而對于存在問題的區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，提升我國資源配置的合理性。

2 新形勢下的環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)

2.1 環(huán)境評價比較滯后

環(huán)境影響評價滯后情況是目前的環(huán)保工作的一個重要的問題，具體體現(xiàn)為環(huán)境影響評價工作滯后于項目建設(shè)。環(huán)境影響評價工作應(yīng)在大型工程項目施工前期進(jìn)行，并根據(jù)建設(shè)中期可能存在的問題展開討論，制定具體應(yīng)對措施。但在具體操作過程中，環(huán)境影響評價工作的開展主要以實際收費為基準(zhǔn)，因此這種工作的開展對資金表現(xiàn)出嚴(yán)重的依賴性。在開展工作時如果投資方資金到位不及時，不能保證環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的資金及時落實到位，就會導(dǎo)致相關(guān)人員降低工作熱情和積極性，拖延工作進(jìn)度，甚至出現(xiàn)評價滯后等情況[2]。

2.2 環(huán)境評價的范圍比較窄

目前為止，我國在環(huán)境影響評價方面的制度尚不完善，對相關(guān)人員缺乏針對性制度和措施的管理與約束，導(dǎo)致其在工作開展過程中效率低，而且研究范圍較窄，阻礙后期工作的順利開展。因此，在實際工作中，政府和相關(guān)部門一定完善環(huán)境影響評價的體制，推動相關(guān)工作的開展和落實。開展環(huán)境評價工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，按照評價政策、政府規(guī)劃情況及國家和區(qū)域法規(guī)和計劃對相關(guān)項目進(jìn)行全面分析，分析影響環(huán)境的潛在因素并形成數(shù)據(jù)報告。第二，對于開發(fā)的項目需要綜合各種影響因素。相關(guān)評價理念及技術(shù)來自發(fā)達(dá)國家，以保證環(huán)境評價范圍，所以在開展工作時，國內(nèi)的環(huán)境影響評價范圍通常只包括項目規(guī)劃，而針對法規(guī)和政策規(guī)劃方面的內(nèi)容相對寬泛，因此在實際評價工作中較為含糊。因此一旦出現(xiàn)問題或紕漏，會導(dǎo)致問題難度增加，影響后續(xù)工作的開展。

2.3 缺乏一致的尺度與完備的技術(shù)

環(huán)境影響評價工作的開展主要按照相關(guān)導(dǎo)則實施，而且很多內(nèi)容并沒有明確的規(guī)定，因此需要進(jìn)一步完善。同時某些概念性內(nèi)容在實際評定過程中尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多內(nèi)容、設(shè)備等在實際操作中缺乏完善的技術(shù)手段。比如，在利用空氣控制技術(shù)開展環(huán)境影響評價時，因為地下水等級評價的不確定性，導(dǎo)致其在檢測方法描述上并不詳細(xì)、具體。而且由于環(huán)境評價技術(shù)和時代發(fā)展間的落差，使評價方法的選擇和應(yīng)用不夠系統(tǒng)。另外，由于基層對于環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管力度較為松懈，在實際開展工作的過程中缺乏具體指導(dǎo)政策，導(dǎo)致各項工作審批的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，影響了工作的開展質(zhì)量[3]。

2.4 在管理上不夠重視

事實上，基層環(huán)境影響評價的政策和相關(guān)法律文件在執(zhí)行過程中存在一些問題。在項目編寫過程中，環(huán)境影響評價工作更多的是應(yīng)付上級檢查，并未對文件內(nèi)涵進(jìn)行深入了解，只要審批通過即可。由于政府部門不重視環(huán)境影響評價工作，導(dǎo)致項目在篩查過程中存在問題，在批準(zhǔn)時就會出現(xiàn)紕漏，對于環(huán)境評價造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。部分工作在開展過程中沒有確保環(huán)境影響評價的政策執(zhí)行力，導(dǎo)致不少工程項目在沒有驗收時就開始投產(chǎn)，管理效果受到影響。

3 環(huán)保新形勢下提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的建議

3.1 強化監(jiān)管以保證各項政策得以落實

加強對環(huán)境影響評價工作的管理，從項目的設(shè)計入手，加強設(shè)計前的監(jiān)管和調(diào)查力度，保證設(shè)計師能夠第一時間獲取全部資料，預(yù)見其中問題并針對問題采取措施，保證方案的合理性。目前，國內(nèi)環(huán)境影響的評價工作t的執(zhí)法力度存在問題，沒有充分發(fā)揮社會監(jiān)管的功能，導(dǎo)致不少項目的環(huán)境保護(hù)措施難以貫徹落實，這與執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法制度有較大關(guān)系，因此，在開展工作過程中存在不同程度的弄虛作假問題。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)對監(jiān)督管理體系的落實情況進(jìn)行自查，有效監(jiān)督項目建設(shè)的各個階段落實情況，確保嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)和政策，將環(huán)境評價工作落到實處。

3.2 提高評價人員的整體素質(zhì)與管理能力

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個領(lǐng)域的聯(lián)系越來越緊密，因此在開展環(huán)境評價工作時也會涉及到越來越多的行業(yè)和部門，評價人員的整體素質(zhì)和評級工作專業(yè)水平與最終的質(zhì)量息息相關(guān)。目前評價單位水平參差不齊，部分單位的工作人員基礎(chǔ)知識不夠牢固，不能及時把握行業(yè)特點，導(dǎo)致評價工作缺乏必要的針對性[4]。因此，需要相關(guān)的評價人員不斷學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，根據(jù)不同行業(yè)特點有針對性地開展工作，從而不斷提升評價工作的深度和質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)部門也要不斷提高環(huán)境考核管理工作，通過實時檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題并進(jìn)行整改，保證環(huán)境評價的質(zhì)量。

3.3 完善技術(shù)并對審批尺度進(jìn)行統(tǒng)一

與國外相比，我國的環(huán)境評價工作存在一定的差距，國外的技術(shù)相對完善，技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用方面也相對完善。因此我國在環(huán)境評價過程中要根據(jù)實際情況借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)和完善環(huán)境影響評價工作的戰(zhàn)略決策，按照相關(guān)導(dǎo)則予以修正，凸顯對于環(huán)境的關(guān)注，避免重復(fù)性工作，同時幫助相關(guān)人員制定科學(xué)有效的環(huán)保手段。為了進(jìn)一步確保環(huán)境影響評價工作在評審上的一致性，需要統(tǒng)一和完善相關(guān)指導(dǎo)措施，在開展工作過程中還應(yīng)強化監(jiān)管力度，取締素質(zhì)較低、專業(yè)水平不高的機(jī)構(gòu)，并對環(huán)境評價工作開展中不合規(guī)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行追責(zé)。

3.4 建立健全公眾參與的環(huán)評制度

環(huán)境保護(hù)工作功在當(dāng)代，利在千秋。環(huán)境評價工作本身與公眾的聯(lián)系相對緊密。因此需要建立一套便于公眾參與和評價的環(huán)評制度。第一，改進(jìn)和完善公眾參與環(huán)評的程序和制度，將公眾參與階段提前，從而提高項目評價的全面性，提高環(huán)境評價的價值。對于聽證人員的選擇應(yīng)客觀、全面，要創(chuàng)新公眾參與形式?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、電話以及信件等進(jìn)行參與[5]。第二，提升對公眾參與的全程司法保障，需要在立法基礎(chǔ)上，從司法層面嚴(yán)格保護(hù)公眾參與權(quán)，保障群眾的權(quán)利。在工作程序上，需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展工作。第三，肯定公眾參與評價的有效性，對其地位和評價結(jié)果予以肯定，同時大力擴(kuò)展公眾參與評價的有效渠道，積極吸取廣大人民群眾的意見，確保公眾權(quán)利的正確行使。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著人們對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷提升，國家應(yīng)積極探尋環(huán)境保護(hù)的政策和法規(guī)，及時借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新技術(shù)、更新設(shè)備并優(yōu)化程序，保證項目評價工作的真實有效性。我國在環(huán)境影響評價工作方面與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，因此需要重點做好管理工作、創(chuàng)新工作方法。