中國(guó)草原有害生物防治工作現(xiàn)狀及展望

岳方正， 高書晶， 程通通， 徐林波， 韓海斌*， 丁 偉， 柴守權(quán)*

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站， 遼寧 沈陽 110034；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；3.寧夏固原市涇源縣大雪山林場(chǎng)， 寧夏 固原 756400)

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是干旱半干旱和高寒地區(qū)的主要植被類型，與森林共同構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)安全屏障的主體。我國(guó)有天然草原4億hm2，占國(guó)土面積的40.9%，是耕地面積的2.91倍、森林面積的1.89倍[1]。草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，群落結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，食物鏈結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，被過度利用后形成的次生裸地加快了風(fēng)蝕和沙化，面積不斷擴(kuò)大[2]。在全球變暖大環(huán)境下，過度利用引起草原退化，植被群落發(fā)生巨大變化：水源涵養(yǎng)能力下降，形成的裸地為蝗蟲繁殖提供了良好條件[2-3]；植被高度和蓋度大幅降低，有利于嚙齒動(dòng)物的生存，從而引起種群密度增長(zhǎng)造成鼠害[4-5]；草地植被蓋度降低也為毒害草繁殖提供了空間，毒害草環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，種間競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，顯著降低草原生物多樣性，降低草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力[6]。

草原生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者數(shù)量的減少，降低了物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的效率，食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)受到破壞，最終引起草原生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性惡化[2,7]，特別是受氣候、人為等因素影響，我國(guó)草原的退化和沙化嚴(yán)重，導(dǎo)致鼠、蟲、毒害草及病害滋生蔓延，形成草原生物災(zāi)害，而生物災(zāi)害又再次加劇了草原生態(tài)環(huán)境惡化，形成惡性生態(tài)循環(huán)[8-9]。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。因此，加強(qiáng)草原生物災(zāi)害防治工作，是加快草原生態(tài)修復(fù)的重要舉措，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[1-2,7-8]。

本文在廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上結(jié)合文獻(xiàn)資料，全面回顧了我國(guó)草原有害生物為害情況，客觀評(píng)價(jià)了防治工作取得的成效，并科學(xué)分析當(dāng)前制約草原有害生物防治工作的瓶頸問題，面向行業(yè)發(fā)展需求系統(tǒng)提出加強(qiáng)草原有害生物防治工作展望。

1 我國(guó)草原有害生物為害現(xiàn)狀

1.1 為害草原的有害生物種類多

我國(guó)草原有害生物災(zāi)害包括鼠、蟲、毒害草及病害4大類[2]。草原害鼠為嚙齒動(dòng)物，有兔形目和嚙齒目?jī)纱箢?00余種，常見的草原害鼠有20多種，已開展監(jiān)測(cè)與防治的為害鼠種有高原鼠兔(Ochotonacurzoniae)、高原鼢鼠(Eospalaxfontanierii)、大沙鼠(Rhombomysopimus)、布氏田鼠(Lasiopodomysbrandtii)等[4]。為害草原的害蟲包括蝗蟲類、草原毛蟲類、夜蛾類、葉甲類、草地螟(Loxostegesticticalis)、蚜蟲類、葉蟬類、盲蝽類和薊馬類等，已開展監(jiān)測(cè)和防治的草原害蟲只有草原蝗蟲、草原毛蟲、白茨夜蛾(Leiometononsiyrides)等[9]；世界上目前已知的蝗蟲有10 000余種，我國(guó)有1 000余種，造成危害的蝗蟲有20余種[10]。草原有毒有害植物有101科1 000種，已開展監(jiān)測(cè)和防治的物種只有豚草(Ambrosiaartemisiifolia)、三裂葉豚草(Ambrosiatrifida)、紫莖澤蘭(Eupatoriumadenophorum)、瑞香狼毒(Stellerachamaejasme)、烏頭(Aconitumcarmichaeli)、棘豆、少花蒺藜草(Cenchrusspinifex)等為害面積較大的種類[9]。我國(guó)草原病害調(diào)查主要針對(duì)牧草，以生態(tài)為導(dǎo)向的草原病害調(diào)查尚未開展，缺乏文獻(xiàn)資料。

1.2 草原有害生物為害面積大

自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)草原有害生物總體上呈偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)，特別是上世紀(jì)90年代末期至本世紀(jì)初期，草原有害生物災(zāi)害連年高發(fā)[2,7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2018年草原鼠害年均為害面積3 232.40 萬hm2，2011—2018年草原蟲害年均為害面積1 432.33萬hm2，鼠蟲害為害面積約是林區(qū)的5倍[2,5]。2019年草原鼠害為害面積3 737.26萬hm2，嚴(yán)重為害(種群密度是為害指標(biāo)的2倍以上)面積1 461.46 萬hm2；草原蟲害為害面積1 038.40 萬hm2，嚴(yán)重為害面積455.25 萬hm2；全國(guó)9個(gè)省份發(fā)生草原毒害草為害面積1 644.25 萬hm2，嚴(yán)重為害面積225.73 萬hm2[11]。

1.3 草原有害生物為害損失大

從鼠蟲害造成經(jīng)濟(jì)損失方面來看，按照每公頃牧草損失450 kg、每公斤鮮草0.3元計(jì)算，2011—2018年每年平均發(fā)生鼠蟲害4 664.73 萬hm2，年均損失牧草約210億公斤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失62億元[2,12]。從鼠蟲害造成的生態(tài)環(huán)境的破壞來看，害鼠打洞造穴，推土造丘覆蓋地表，破壞草皮和地表土層，造成地面塌陷、水土流失、礫石裸露和沙化，嚴(yán)重者造成寸草不生的次生裸地，即“黑土灘”，降低了草原防風(fēng)固沙能力，增加沙塵暴發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)[5]。從鼠害對(duì)人類社會(huì)的為害來看，鼠類是很多疾病發(fā)生和流行的傳播媒介，能傳播鼠疫、流行性出血熱、鉤端螺旋體病等30多種疾病[2]。2000—2010年青海省發(fā)生13起鼠疫，2004年囊謙縣暴發(fā)的肺鼠疫致死6人，2009年興?？h子科灘爆發(fā)的肺鼠疫致死3人[4]。2019年內(nèi)蒙古多地發(fā)生鼠疫病例。鼠蟲害的爆發(fā)嚴(yán)重降低牧民生活質(zhì)量，拖慢脫貧攻堅(jiān)步伐，危及邊疆穩(wěn)定[11]。

2 我國(guó)草原有害生物防治現(xiàn)狀

2.1 工作機(jī)制不斷完善

經(jīng)過多年努力，全國(guó)已建立比較完善的年度草原有害生物防治工作機(jī)制。每年的1月份，有關(guān)省區(qū)上報(bào)全年的防治計(jì)劃；3月份，有關(guān)省區(qū)召開鼠蟲害發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商會(huì)議，發(fā)布災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)分析報(bào)告，預(yù)測(cè)全年鼠蟲害為害程度、區(qū)域和面積；4月份，召開全國(guó)草原鼠蟲害防控工作部署會(huì)，研判草原鼠蟲害發(fā)生形勢(shì)，部署防控工作；在災(zāi)害發(fā)生和防控關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)省區(qū)運(yùn)行“定位監(jiān)測(cè)、路線調(diào)查、牧民監(jiān)控、應(yīng)急值班”四位一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種開展監(jiān)測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，適時(shí)開展新藥物篩選和新技術(shù)試驗(yàn)示范；6—8月份，有關(guān)省區(qū)每周上報(bào)蟲害發(fā)生和防治情況，實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度；7—8月份，有關(guān)省區(qū)草原站領(lǐng)導(dǎo)專家組成督查組，開展省際間的草原生物災(zāi)害防控工作檢查；9月份，召開全國(guó)草原鼠蟲害防控工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)上報(bào)年度防治工作成效報(bào)告。

2.2 生物防治比例逐步提高

近年來，各級(jí)草原部門堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！崩砟睿菰泻ι锞G色防治比例不斷提高。2014年全國(guó)鼠蟲害綠色防治比例分別為82%和57%，2016年分別達(dá)到82%和59%。2019年草原鼠害共完成防治面積532 萬hm2，綠色防治面積468.52 萬hm2，綠色防治比例達(dá)到89%，較2016年提高7個(gè)百分點(diǎn)；草原蟲害完成防治面積356.07 萬hm2，綠色防治面積297.80 萬hm2，綠色防治比例達(dá)到84%，較2016年提高25%[11-13]。

2.3 綜合防治技術(shù)集成化

草原生物災(zāi)害防控工作由單一防控技術(shù)向多項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了生物防治、化學(xué)防治、天敵防治、生態(tài)治理相結(jié)合的治理技術(shù)體系。用于防治鼠害的微生物制劑主要包括C型肉毒素、D型肉毒素等；用于防治害蟲的微生物制劑有蝗蟲微孢子蟲、阿維菌素·蘇云金桿菌、綠僵菌等；用于防治鼠蟲害的植物源農(nóng)藥主要包括雷公藤甲素、印楝素、苦參堿、煙堿·苦參堿等；用于防治鼠蟲害的天敵動(dòng)物主要包括招鷹控鼠、野化狐貍控鼠；用于防治蟲害的天敵動(dòng)物包括雞和鴨等；草原鼠害的物理防控主要包括世雙鼠靶、鼠夾、鼢鼠箭、洞道箭等；生態(tài)調(diào)控為利用政策法規(guī)改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的耐害性，包括禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、飛播種草等[14-16]。

2.4 綜合防治模式逐步形成

近年來，各地草原推廣機(jī)構(gòu)因地制宜，組織開展了防治技術(shù)試驗(yàn)示范，形成了一批效果較好的綜合防治模式。在鼠害防治方面，形成了“弓箭滅鼠+圍欄禁牧”“運(yùn)—5飛機(jī)投餌+招鷹控鼠+圍欄禁牧”“機(jī)械投餌+野化狐貍控鼠+圍欄禁牧”“人工投餌+圍欄禁牧+補(bǔ)播改良草場(chǎng)”“弓箭滅鼠+圍欄禁牧+補(bǔ)播改良草場(chǎng)”“人工投餌+招鷹控鼠+圍欄禁牧+補(bǔ)播改良”和“三角翼飛機(jī)投餌+招鷹控鼠+圍欄禁牧”等綜合配套技術(shù)[17]。在蟲害防治方面，形成了“飛機(jī)防治+地面機(jī)械+牧雞防治”三機(jī)(雞)聯(lián)動(dòng)防控，“大型機(jī)械+生物制劑+植物源農(nóng)藥”和“人工招引紅椋鳥+牧雞、牧鴨”等綜合防控模式[18-20]。

2.5 防治投入有所增加

2010—2018年累計(jì)投入防治經(jīng)費(fèi)25億元[3,21-22]。2019年全國(guó)草原生物災(zāi)害防治工作投入經(jīng)費(fèi)23 282.22萬 元，其中內(nèi)蒙古、遼寧、云南、西藏、新疆、新疆兵團(tuán)，青海7個(gè)省(區(qū))地方自籌經(jīng)費(fèi)共1629.51萬 元，占投資總額7%。2010—2018年省級(jí)草原鼠、蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)平均約為15元·ha-1，2019年草原鼠、蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)分別增加為19.65元·ha-1，36.15元·ha-1[11]。

3 我國(guó)草原有害生物防治工作存在的主要問題

近年來，我國(guó)草原有害生物防治工作雖取得了一定成效，但與當(dāng)前國(guó)家草原保護(hù)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的需要相比，仍存在很大差距，面臨一系列突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)和草原防災(zāi)減災(zāi)工作客觀需求。

3.1 防治法規(guī)及理念滯后

涉及草原有害生物防治的法律法規(guī)、政策普遍陳舊，在草原有害生物防治的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、藥物安全使用、防治機(jī)械管理、應(yīng)急防治組織、防治工程管理、防治效果調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等方面，沒有最新的、具體的法規(guī)制度[8]。另外，草原有害生物防治工作具有很強(qiáng)的社會(huì)性，其工作開展需要全社會(huì)的大力支持，但由于資金投入少、草原區(qū)地廣人稀、思想觀念落后等因素，社會(huì)化防治服務(wù)機(jī)制還不健全，社會(huì)化防治服務(wù)組織數(shù)量較少，草原有害生物防治的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足草原有害生物防治工作的實(shí)際需要。

3.2 防治資金投入滯后和不足

由于大部分草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政財(cái)力有限，完全依賴于中央財(cái)政補(bǔ)助資金開展草原鼠蟲害防治工作，加之近年來運(yùn)輸成本、油料開支、勞務(wù)支出等基本防治成本大幅上漲，導(dǎo)致實(shí)際防治成本遠(yuǎn)大于目前的中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[20]。同時(shí)，中央財(cái)政草原鼠蟲害防治資金下達(dá)較晚，錯(cuò)過最佳防治適期[11]。鼠害防治一般在春季、秋冬季開展，6—7月為蝗蟲最佳防治期，而鼠蟲害防治資金7月份才能到達(dá)縣級(jí)防治部門，錯(cuò)過了鼠蟲害的最佳防治期。

3.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警能力較低

目前，草原有害生物的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，盲區(qū)多，不能滿足有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警的需求，不能有效實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)報(bào)，延誤最佳防治時(shí)機(jī)，往往成災(zāi)后再救災(zāi)，導(dǎo)致防治費(fèi)用成倍增加[23-24]。隨著草原生態(tài)環(huán)境整體惡化，草原有害生物宜生區(qū)域不斷擴(kuò)大。雖然2017年以來按照《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃》[25]，啟動(dòng)實(shí)施了一批監(jiān)測(cè)站建設(shè)，但監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)還相當(dāng)不完善，省、市有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)測(cè)預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性亟待提高。基層草原站普遍缺乏野外監(jiān)測(cè)車輛，原有害生物監(jiān)測(cè)與防治數(shù)據(jù)上報(bào)軟件已基本停用，目前也無新軟件替代使用。數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方法落后，主要鼠害、蟲害的發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型數(shù)量少，可用性差，只能依靠人為經(jīng)驗(yàn)、氣象數(shù)據(jù)、有限的地面調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.4 基本防治能力嚴(yán)重不夠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全國(guó)草原有害生物年均防治面積1 138.88萬ha，僅占為害面積的28.44%[12]，巨大的應(yīng)防未防區(qū)域?yàn)橐钅瓯┌l(fā)埋下隱患，造成“年年防治，年年爆發(fā)”的尷尬處境。長(zhǎng)期以來，由于沒有草原有害生物防治的基本建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后。各地區(qū)均無專用的物資儲(chǔ)備設(shè)施，缺乏必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，缺少大、中型施藥機(jī)械，現(xiàn)有機(jī)械普遍陳舊、老化，應(yīng)對(duì)突發(fā)性草原災(zāi)害能力薄弱，使防治工作被動(dòng)。草原牧區(qū)地廣人稀，勞動(dòng)力缺乏，機(jī)械化專業(yè)化防治隊(duì)伍不足，組織農(nóng)牧民進(jìn)行人工防治難度大，飛機(jī)和機(jī)械防治僅可在北方典型草原地區(qū)開展，高寒草甸草原地區(qū)大多依靠人工投餌和捕捉。尤其是青藏高原等藏區(qū)，受宗教信仰的影響，防治工作主要依靠外來人員，難以形成穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍，致使防治效率低和防治成本高，無法及時(shí)遏制草原鼠蟲害爆發(fā)。

3.5 科技支撐力度有限

長(zhǎng)期以來，從事草原有害生物研究的人員較少，科技支撐能力薄弱，研究?jī)?nèi)容不系統(tǒng)、研究深度和廣度不夠。受研究項(xiàng)目、方法等因素制約，草原有害生物災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治等關(guān)鍵技術(shù)研究不夠深入；有害生物的中長(zhǎng)期災(zāi)變規(guī)律不清；生物生態(tài)防治技術(shù)非常有限，適用先進(jìn)技術(shù)較少，研究成果產(chǎn)業(yè)化步伐過慢[11]。受氣候變化等因素影響，一些草原有害生物種類的生物學(xué)特性、發(fā)生規(guī)律、成災(zāi)機(jī)制發(fā)生了新的變化，但相應(yīng)的防治方法的研究未跟進(jìn)、防治機(jī)制尚未形成。草原有害生物防治的科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于草業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

4 我國(guó)草原有害生物防治工作展望

4.1 落實(shí)防治責(zé)任，進(jìn)一步理順管理體制

草原有害生物災(zāi)害與林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)、洪澇，以及臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、高溫?zé)崂恕⒑１?、地震等?zāi)害一樣，屬自然災(zāi)害范疇，但也有人為災(zāi)害特征，如因人為過度放牧所導(dǎo)致的草原有害生物災(zāi)害等。草原有害生物防治屬于公共服務(wù)范疇，具有普惠性和公益性。因此，同樣需要納入防災(zāi)減災(zāi)體系，予以同等重視。在我國(guó)，政府在防災(zāi)減災(zāi)中承擔(dān)著主導(dǎo)作用，這是我國(guó)的國(guó)情和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《草原法》的規(guī)定和我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體制，草原有害生物防治工作中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。因此，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，督促和引導(dǎo)地方政府關(guān)注和重視草原有害生物防治工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快落實(shí)盟州、旗縣兩級(jí)草原有害生物防治機(jī)構(gòu)歸屬問題。

4.2 創(chuàng)新防治機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化防治

機(jī)制創(chuàng)新是解決事業(yè)單位改革后基層防治力量弱的有效手段，特別是對(duì)于沒有獨(dú)立的草原有害生物防治機(jī)構(gòu)的縣市區(qū)，更要通過機(jī)制創(chuàng)新，確保草原有害生物防治不弱化、不斷檔。社會(huì)化防治組織形式是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的防治草原有害生物的組織形式，是一種行之有效的市場(chǎng)化防治機(jī)制。在具備條件的地區(qū)，開展防治機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索政府購(gòu)買防治服務(wù)方式的社會(huì)化防治。在推進(jìn)社會(huì)化防治工作過程中，各級(jí)草原主管部門應(yīng)重點(diǎn)研究制訂社會(huì)化防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，完善社會(huì)化防治的招投標(biāo)制度、作業(yè)監(jiān)理制度、防治效果評(píng)估和第三方防治成效核查評(píng)價(jià)制度；建立起政府、部門、企業(yè)、公眾共同參與的社會(huì)化防治監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會(huì)化防治市場(chǎng)，暢通公眾監(jiān)督渠道，依法查處違約、違規(guī)行為；加強(qiáng)防治協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織參與林業(yè)有害生物防治工作，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

4.3 突出防治重點(diǎn)，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施工程治理

為實(shí)現(xiàn)草原生物災(zāi)害應(yīng)防盡防或者全面防治，借國(guó)家高度重視草原工作的機(jī)遇，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在重要生態(tài)區(qū)域，針對(duì)重大生物災(zāi)害，集中人力、財(cái)力、物力啟動(dòng)實(shí)施重大草原生物災(zāi)害工程治理，建立持續(xù)有效的防控機(jī)制，以此推動(dòng)整個(gè)草原生物災(zāi)害防治工作的開展。啟動(dòng)實(shí)施重大草原生物災(zāi)害工程治理，不僅可有效控制草原有害生物嚴(yán)重為害的局面，最大程度最大可能地降低損失，而且還可以增加國(guó)家資金投入的使用效率。

4.4 加強(qiáng)草原有害生物防治人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)草原有害生物防治機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，是做好草原有害生物防治工作的基礎(chǔ)。各級(jí)防治機(jī)構(gòu)應(yīng)著力提高植物保護(hù)、草地保護(hù)等相關(guān)專業(yè)人員比例，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作人員的防治管理水平和服務(wù)能力，為全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)建立全國(guó)技術(shù)師資庫(kù)，指導(dǎo)省級(jí)防治機(jī)構(gòu)做好防治、測(cè)報(bào)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。認(rèn)真制訂行業(yè)人員隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)定期開展防治技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層技術(shù)人員、生態(tài)管護(hù)員、兼職測(cè)報(bào)員和農(nóng)牧民的防治技能，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的草原有害生物防治人才隊(duì)伍。

4.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，提高綜合防治能力

認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》，抓好國(guó)家發(fā)改委和原農(nóng)業(yè)部已批復(fù)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的銜接與實(shí)施，推進(jìn)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，整合包括生態(tài)定位站在內(nèi)的現(xiàn)有力量建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系；結(jié)合當(dāng)前草原有害生物防治實(shí)際，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲(chǔ)備庫(kù)等新建項(xiàng)目，配備生產(chǎn)防治急需的大中型植保機(jī)械，提升災(zāi)變的應(yīng)急、防控能力。在國(guó)家《“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃》中增加“草原有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，積極引導(dǎo)和推動(dòng)各地政府將“草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”納入地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將草原有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，逐步建立起中央、地方和企業(yè)相結(jié)合的草原有害生物防治工作的長(zhǎng)效投入機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際防治投入，應(yīng)重新制定可行的防治投入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大鼠蟲害和毒害草防治面積，新增牧草病害防治任務(wù)，積極爭(zhēng)取使中央財(cái)政增加草原有害生物災(zāi)害防治投入經(jīng)費(fèi)總額。重新修訂發(fā)布草原有害生物防治資金管理辦法，優(yōu)化資金用途等。

4.6 健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提升災(zāi)害預(yù)警水平

重建和完善國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)村五級(jí)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。在保持現(xiàn)有固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照主要為害區(qū)域的主要有害生物種類設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的原則，查漏補(bǔ)缺，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，逐步完善固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局。采用航空遙感監(jiān)測(cè)等新型監(jiān)測(cè)技術(shù)，開展固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，制定完整的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性和高效性。制定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料的管理辦法，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期性和延續(xù)性。開發(fā)和應(yīng)用高效數(shù)據(jù)報(bào)送軟件，促進(jìn)有害生物發(fā)生防治信息的保存、查詢與互通。同時(shí)開展草原有害生物人工調(diào)查，在一定程度上彌補(bǔ)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)涉及區(qū)域范圍不全的缺點(diǎn)。加強(qiáng)草原農(nóng)牧民測(cè)報(bào)員機(jī)制，將農(nóng)牧民測(cè)報(bào)員作為鄉(xiāng)村級(jí)抓手，連通草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系與天然草原之間的最后一公里，為地面網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)提供人員保障。搭建“天空地”一體化的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，利用雷達(dá)和衛(wèi)星遙感技術(shù)，將雷達(dá)信號(hào)特征分析與遙感信息技術(shù)建立的多個(gè)時(shí)序光譜特征量與紋理特征量相結(jié)合，搭建草原生物災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)遙感網(wǎng)絡(luò)；通過無人機(jī)攜帶多光譜/高光譜相機(jī)獲取圖像，對(duì)采集到的圖像進(jìn)行分類識(shí)別，建立相關(guān)的耦合模型，搭建草原有害生物智能監(jiān)測(cè)的空中監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；利用地面智能識(shí)別監(jiān)測(cè)、手持智能終端設(shè)備識(shí)別等技術(shù)，突破基于照片深度學(xué)習(xí)的草原生物災(zāi)害智能識(shí)別算法模型，研發(fā)智能終端系統(tǒng)，搭建草原生物災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)的地面識(shí)別監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原生物災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和及時(shí)預(yù)警的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情24小時(shí)值班制度和“零報(bào)告”制度。

4.7 完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急防控能力

突發(fā)的草原有害生物災(zāi)害，其應(yīng)急管理是國(guó)家公共安全的重要組成部分，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享和保障有力的應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于全面提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力和水平尤為重要。結(jié)合當(dāng)前草原有害生物防治工作實(shí)際，應(yīng)自上而下，按“預(yù)防為主、常備不懈”的方針和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”的原則，進(jìn)一步完善重大草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建科學(xué)、完善的應(yīng)急組織體系和規(guī)范有序的運(yùn)作程序，以及反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的應(yīng)急機(jī)制。按照合理布局、突出重點(diǎn)、依災(zāi)配置、規(guī)模適度、有效保障的原則，在各省按一定比例，選擇草原資源相對(duì)集中、交通便利、輻射性強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立跨地區(qū)、服務(wù)周邊的儲(chǔ)備應(yīng)急防控器物資中心儲(chǔ)備庫(kù)。

4.8 創(chuàng)新防治技術(shù)，提高科學(xué)化防治水平

創(chuàng)新技術(shù)手段是草原有害生物防治事業(yè)發(fā)展和成效持續(xù)的基本保證。在草原有害生物防治工作中，應(yīng)牢固樹立向科技要生產(chǎn)力、要成效的思想，積極轉(zhuǎn)變防治思路，改進(jìn)防治技術(shù)手段，推動(dòng)防治工作創(chuàng)新發(fā)展。必須立足現(xiàn)有條件，將提高草原有害生物防治科技含量作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，切實(shí)加快由人工、地面防治為主向利用航天、航空遙感、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段防治并重的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在綠色防治新技術(shù)研發(fā)、防治新模式推廣方面發(fā)力，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，著力解決科學(xué)研究與行業(yè)應(yīng)用脫節(jié)的問題、科技立項(xiàng)和評(píng)價(jià)制度錯(cuò)位的問題?；I建成立草原有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員分委會(huì)，推進(jìn)草原有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治通則、損失評(píng)估等綜合性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。針對(duì)不同草原類型的不同有害生物種類，制定合理的防治指標(biāo)。

4.9 加大宣傳培訓(xùn)力度，構(gòu)建群防群治格局

應(yīng)高度重視草原有害生物防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳基地、科普基地建設(shè)，使之成為公眾了解防治知識(shí)、增強(qiáng)防治意識(shí)的平臺(tái)。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)林草網(wǎng)站、官方微信群等新型媒體上，發(fā)布草原鼠蟲害災(zāi)情信息，宣傳防治成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好工作氛圍。加大對(duì)牧民防控技術(shù)知識(shí)的宣傳和推廣力度，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾參與滅治草原鼠蟲害的積極性，強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，共同參與鼠蟲害防治，有效保護(hù)天然草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。