浙江省蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

陳小央

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

蔬菜是浙江省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，近幾年通過“放心菜園”的建設(shè)，促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、專業(yè)化、集約化水平的進(jìn)一步提升，蔬菜綜合生產(chǎn)和應(yīng)急保供能力穩(wěn)步增強(qiáng)。2020年播種面積超過 71.6萬hm2，產(chǎn)量約1 950萬t，產(chǎn)值近485億元，為保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用[1]。而種苗是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的科技載體和最活躍的生產(chǎn)要素，是種子工程極為重要的一部分。蔬菜種苗培育是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障蔬菜正常生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是種子源頭和蔬菜產(chǎn)品之間的重要橋梁。隨著勞動(dòng)成本的提高，實(shí)行蔬菜集約化育苗供苗已成為發(fā)展現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)，因此，分析浙江省蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展瓶頸，對(duì)推動(dòng)浙江蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

1 蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 蔬菜現(xiàn)代集約化育苗方式發(fā)展迅猛

傳統(tǒng)的土床分散育苗方式因?yàn)樾瘦^低，育苗周期較長(zhǎng)，種苗質(zhì)量差，易傳播土傳病害等，而不適宜用于高價(jià)種子育苗和商品化育苗。集約化設(shè)施穴盤育苗等現(xiàn)代集約育苗方式，采用基質(zhì)無土穴盤人工直播技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?，具有省工節(jié)本、育苗效率高、種苗抗災(zāi)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于培育壯苗，減少土傳病害，提高蔬菜產(chǎn)量，解決了農(nóng)民自育苗因技術(shù)失誤造成大量損失和延誤農(nóng)時(shí)的問題[2]。2020年全省蔬菜集約化育苗數(shù)量約10億株(其中西甜瓜、茄果類等嫁接苗約1.5億株)，年產(chǎn)值約1.8億元。全省年育苗數(shù)量在50萬株以上的企業(yè)100多家，100萬株以上的企業(yè)61家，500萬株以上的企業(yè)32家,1 000萬株以上的企業(yè)18家，蔬菜育苗專業(yè)化、商品化發(fā)展步伐加快，社會(huì)化服務(wù)能力進(jìn)一步提升。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、良種繁育技術(shù)的進(jìn)步和蔬菜集約化育苗技術(shù)的示范推廣，浙江省蔬菜育苗已由生長(zhǎng)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)頗具特色的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由供種向供苗，由分散自育向集約化育苗，由手工操作向機(jī)械化生產(chǎn)等一系列轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了蔬菜育苗方式的革新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大

浙江省蔬菜種苗集約化生產(chǎn)的作物覆蓋面較廣，涉及18種作物，主要是茄果類包括番茄、茄子、辣椒；瓜類蔬菜特別是西瓜、甜瓜、黃瓜、瓠瓜、筍瓜、苦瓜、南瓜、冬瓜、絲瓜等；甘藍(lán)類蔬菜主要是結(jié)球甘藍(lán)、花椰菜、青花菜、春大白菜等；還有玉米、大蔥等蔬菜。商品化蔬菜種苗分為兩類：實(shí)生苗和嫁接苗。西蘭花、甘藍(lán)、花椰菜等作物商品化種苗以實(shí)生苗為主，而番茄、西甜瓜、茄子、辣椒、黃瓜等作物商品化種苗以嫁接苗為主。全省適合集約化育苗的主要作物如花椰菜、青花菜、結(jié)球甘藍(lán)、茄果類、瓜菜類等種植面積約20萬hm2，據(jù)測(cè)算，每年這些作物的種苗需求量在60億～70億株，而目前浙江省集約化育苗供苗量10億株，僅占總需求量的15%～17%，而瓜類和茄果類嫁接苗因機(jī)械化程度低，嫁接用工大，種苗生產(chǎn)技術(shù)要求高等因素影響，供苗量占總需求的比例更低，蔬菜集約化育苗存在較大的市場(chǎng)空間，蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)潛力較大，前景廣闊。

1.3 產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯

全省形成了以蔬菜作物種類和地域分布為特色的蔬菜種苗企業(yè)，區(qū)域特色明顯，輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)。溫嶺、黃巖、寧海一帶的蔬菜種苗企業(yè)以生產(chǎn)西瓜種苗為特色，僅僅溫嶺市就有40多家大大小小的西瓜種苗育苗場(chǎng)，和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)西瓜產(chǎn)業(yè)相配套，除了供應(yīng)本地瓜農(nóng)需求外，還供應(yīng)當(dāng)?shù)毓限r(nóng)在貴州、四川、江西等省外西瓜種苗的需求[3]。臨海、路橋的蔬菜種苗企業(yè)以生產(chǎn)西蘭花種苗為特色，余姚、慈溪的蔬菜種苗企業(yè)以生產(chǎn)甘藍(lán)和花椰菜種苗為特色，滿足當(dāng)?shù)卮髴粑魈m花和甘藍(lán)種苗需求，同時(shí)與當(dāng)?shù)貙I(yè)收購加工甘藍(lán)和花椰菜初級(jí)產(chǎn)品的出口企業(yè)形成一條完整的生產(chǎn)加工出口鏈。嘉善、蒼南等地的蔬菜種苗企業(yè)以生產(chǎn)番茄種苗為特色，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以及福建、上海周邊等地的種苗需求。余杭、蘭溪、仙居、龍泉等近山區(qū)的蔬菜種苗企業(yè)則以生產(chǎn)茄子、辣椒等高山蔬菜種苗為特色，滿足當(dāng)?shù)亍安嘶@子”高質(zhì)量蔬菜產(chǎn)品需要。

1.4 蔬菜種苗集約化生產(chǎn)技術(shù)漸趨完善

近年來浙江省以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，研究制定茄果類蔬菜、西甜瓜育苗等一批穴盤苗生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，規(guī)范關(guān)鍵技術(shù)，集成制定了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜穴盤育苗技術(shù)規(guī)程(DB33/T 873—2012)》，余杭區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定了《蔬菜穴盤育苗技術(shù)規(guī)程(DB330110/T 0084—2019)》。為了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期陰雨天氣和極端氣候影響，衢州中恒農(nóng)業(yè)科技有限公司開展全封閉條件下智能型LED燈育苗技術(shù)研究與示范應(yīng)用，可縮短育苗時(shí)間，培育壯苗，促進(jìn)蔬菜育苗現(xiàn)代化水平和育苗保障能力進(jìn)一步提升。

浙江省在開展育苗新技術(shù)研究的同時(shí)，積極引進(jìn)研發(fā)新設(shè)備，不斷完善育苗設(shè)施，促進(jìn)蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)向工廠化、智能化方向發(fā)展。在種苗生產(chǎn)上采用全自動(dòng)播種生產(chǎn)線、移動(dòng)式自動(dòng)噴淋設(shè)備、可移動(dòng)床架、高標(biāo)準(zhǔn)連棟溫室等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)推廣自走式施肥施藥噴灌車、軌道運(yùn)輸車等輕簡(jiǎn)化設(shè)備，使生產(chǎn)中基質(zhì)裝盤、播種、覆蓋、噴淋、催芽、病蟲害防控、營(yíng)養(yǎng)供養(yǎng)等更為標(biāo)準(zhǔn)化，種苗質(zhì)量、生產(chǎn)效率大幅提升，大大減少了人工成本，提高了自動(dòng)化生產(chǎn)水平；在種苗生產(chǎn)環(huán)境調(diào)控上運(yùn)用冬季加溫系統(tǒng)、補(bǔ)光燈、環(huán)流風(fēng)機(jī)等，有效應(yīng)對(duì)冬季霧霾、連陰天等惡劣天氣影響，顯著提高了商品苗質(zhì)量。如：海鹽九豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化監(jiān)控精準(zhǔn)控制溫濕度，提高種苗質(zhì)量，降低育苗風(fēng)險(xiǎn)和人工成本[4]。

1.5 蔬菜種苗企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作模式逐步成熟

蔬菜種苗企業(yè)銷售模式主要為訂單銷售和“來料加工”代育方式，訂單采取簽合同、交押金的形式，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的育苗生產(chǎn)銷售模式。大部分蔬菜種苗在浙江省內(nèi)銷售，少部分外銷。特別是西瓜嫁接苗，除供應(yīng)浙江省市場(chǎng)外，約30%外銷給上海、江蘇、江西、云南、四川等地種植西瓜的浙江籍瓜農(nóng)。具有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理水平較高的一部分企業(yè)已建立了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)售出的種苗進(jìn)行售后跟蹤服務(wù)，并開展育苗品種篩選工作，如余杭康成農(nóng)業(yè)有限公司在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上每年安排一定經(jīng)費(fèi)，篩選適宜當(dāng)?shù)貧夂?、不同設(shè)施類型、不同茬口種植的優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，新品種篩選日益精細(xì)和專業(yè)。這是種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)了種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者效益、信譽(yù)的提升。

目前，浙江省蔬菜種苗企業(yè)形成3種生產(chǎn)模式，第一種是季節(jié)性育苗與蔬菜種植相結(jié)合的模式。如浙江百龍農(nóng)業(yè)有限公司夏季(7月底到10月底)生產(chǎn)西蘭花種苗，春季則種植高檔甜瓜產(chǎn)品。慈溪等地的育苗公司在大棚育苗結(jié)束后，開展夏季耐高溫和秋延遲瓜菜種植，實(shí)現(xiàn)設(shè)施一年四季均可使用，減少空閑時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，成為育苗場(chǎng)的育苗設(shè)施周年利用可有效借鑒的經(jīng)驗(yàn)和樣板。第二種是專業(yè)性的周年育苗方式。育苗企業(yè)從原來的季節(jié)性育苗逐漸向周年育苗轉(zhuǎn)變。一般育苗企業(yè)可實(shí)現(xiàn)一年育苗3茬，包括秋冬季、春季、夏季。部分育苗效率較高的企業(yè)，如黃巖靈華種子有限公司等可實(shí)現(xiàn)育苗4茬以上。根據(jù)作物種類、品種特性和銷售地氣候條件配合各種茬口的蔬菜育苗，實(shí)現(xiàn)育苗設(shè)施的周年利用。育苗茬次的增加，提高了育苗設(shè)施利用率，降低了生產(chǎn)成本。第三種是全產(chǎn)業(yè)鏈模式。部分種苗企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)增加其他途徑的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，積極布局全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。例如：金華金麥田種業(yè)有限公司積極發(fā)展從種子供應(yīng)、種苗生產(chǎn)銷售、技術(shù)服務(wù)到產(chǎn)品收購等訂單業(yè)務(wù)，收購和銷售自己選育的精品甜瓜、番茄品種，取得了較好的效果。余姚市小曹娥鎮(zhèn)裕綠蔬菜專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了西蘭花種苗生產(chǎn)、西蘭花農(nóng)產(chǎn)品收購和初加工包裝出口一條龍。

2 存在主要問題和原因

雖然近幾年浙江省蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模、管理水平較高的育苗企業(yè)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸和問題。

2.1 蔬菜種苗行業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較嚴(yán)重

經(jīng)調(diào)研，浙江省蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合法辦證企業(yè)少。根據(jù)《中華人民共和國種子法》蔬菜種苗也屬于種子范疇，蔬菜種苗生產(chǎn)銷售必須辦理種子(苗)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證(只生產(chǎn)種苗自用不進(jìn)行銷售的除外)。而到2020年底浙江省100多家蔬菜種苗企業(yè)中，具有種子(苗)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)僅僅只有13家。以溫嶺市為例，全市共有西瓜嫁接育苗場(chǎng)40多家，每家育苗場(chǎng)年生產(chǎn)嫁接苗50萬～100萬株，最高的達(dá)300萬株以上，年生產(chǎn)西瓜嫁接苗4 000萬株左右，然而全市40多家西瓜嫁接育苗場(chǎng)沒有一家取得種子(苗)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，全部處于無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。整個(gè)行業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況十分嚴(yán)重。究其原因主要是以下二方面因素：第一，浙江省種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證辦理?xiàng)l件未明確。雖然《種子法》明確要求辦理種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但是在2016年農(nóng)業(yè)部第5號(hào)令《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十六條和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國種子法〉辦法》第二十九條都只是籠統(tǒng)提出：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無性繁殖的器官和組織、種苗、種薯以及不宜包裝的種用材料等非籽粒型農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)人員等條件，按照種子法有關(guān)規(guī)定向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申領(lǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。這造成辦理種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)際操作難度大，各縣(市、區(qū))對(duì)“相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)人員等條件”的理解程度不一，有些縣(市、區(qū))用非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證(D證)的辦理?xiàng)l件作為蔬菜種苗證的辦理標(biāo)準(zhǔn)，使大部分企業(yè)因條件太高而望而卻步；有些縣索性不受理種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的辦理。第二，種子法種苗辦證培訓(xùn)和宣傳不到位，種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法律意識(shí)淡薄，不清楚種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要辦理許可證。

2.2 蔬菜種苗行業(yè)監(jiān)管存在漏洞

由于整個(gè)蔬菜種苗行業(yè)大部分生產(chǎn)主體無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因法不責(zé)眾，農(nóng)業(yè)部門宣傳監(jiān)管力度不夠，行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)管理盲點(diǎn)和監(jiān)管漏洞。特別是對(duì)蔬菜種苗質(zhì)量和檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，從而導(dǎo)致各種問題和糾紛，影響了整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。一些小的不正規(guī)種苗生產(chǎn)主體對(duì)育苗技術(shù)掌握和育苗過程管理不到位，繁育種苗時(shí)不對(duì)種子和育苗基質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理，有些育苗場(chǎng)僅對(duì)種子進(jìn)行消毒，有的甚至對(duì)種子也不作處理，從而留下了病菌和疫情隱患。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺乏法律知識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄不健全，不知道建檔和如何建檔。有的沒有保存生產(chǎn)資料投入品票據(jù)，有的嫁接育苗生產(chǎn)檔案(包括種子購入、育苗生產(chǎn)過程和瓜苗銷售等情況)記錄不詳細(xì)，還有的甚至無生產(chǎn)銷售記錄。一旦發(fā)生種子質(zhì)量、植物疫情或種苗事故糾紛，導(dǎo)致無法追根溯源，增加了糾紛處置難度。另外蔬菜種苗行業(yè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)較大。蔬菜種苗生產(chǎn)企業(yè)沒有在育苗期間向檢疫部門提出產(chǎn)地檢疫申請(qǐng)，檢疫部門也不主動(dòng)上門檢查，種苗帶病銷售問題頻發(fā)；異地銷售的蔬菜種苗無檢疫證調(diào)運(yùn)，極易出現(xiàn)檢疫性病蟲害傳播，從而引發(fā)各類糾紛。如：2018年溫嶺市農(nóng)業(yè)局接到在上海、福建等地種植西瓜的24戶黃巖籍農(nóng)民集體投訴，因使用溫嶺市一育苗場(chǎng)的西瓜嫁接苗導(dǎo)致其種植的21.84 hm2西瓜發(fā)生黃瓜綠斑駁花葉病毒病，損失慘重。由于全國許多地方屬黃瓜綠斑駁花葉病毒病疫情發(fā)生區(qū)，該病毒傳播途徑多樣復(fù)雜，而這家育苗主體未申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫和無證調(diào)運(yùn)，很難確定是育苗的原因(種苗帶病)還是種植的原因，從而增加糾紛處理難度。

2.3 蔬菜種苗企業(yè)規(guī)模普遍偏小，抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差

大部分種苗生產(chǎn)主體規(guī)模小，為家庭農(nóng)場(chǎng)，以蔬菜種植生產(chǎn)為主，種苗生產(chǎn)為輔。與蔬菜集約化育苗水平高的山東、河北等相比，浙江省蔬菜集約化育苗規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低。全省100多家蔬菜種苗企業(yè)中只有黃巖靈華種子有限公司等8家實(shí)現(xiàn)專業(yè)化周年生產(chǎn)，2020年生產(chǎn)直生苗數(shù)量2 000萬株以上的企業(yè)僅8家，嫁接苗數(shù)量500萬株以上的企業(yè)僅6家，專業(yè)化規(guī)?；F(xiàn)代化種苗企業(yè)數(shù)量占比較低。同時(shí)還存在企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員數(shù)量少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、素質(zhì)不高、管理不到位等問題，導(dǎo)致種苗質(zhì)量不穩(wěn)定，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。另外大部分種苗企業(yè)設(shè)施設(shè)備也比較簡(jiǎn)陋，機(jī)械化程度偏低。特別是育苗設(shè)施大部分以鋼架單體大棚為主，鋼架單體大棚保溫性不如連棟大棚和日光溫室，當(dāng)遭遇雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、倒春寒等極端氣候時(shí)，育苗企業(yè)常因設(shè)施條件簡(jiǎn)陋或得不到及時(shí)防護(hù)而導(dǎo)致較大的損失，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。如：2020年12月底的冰凍極寒天氣導(dǎo)致一些育苗大棚的供暖不夠或暖風(fēng)機(jī)凍住不能運(yùn)行等意外情況,出現(xiàn)大批僵苗、死苗，導(dǎo)致種苗生產(chǎn)者不能按時(shí)供苗，延誤蔬菜種植，影響蔬菜上市時(shí)間和效益，從而引發(fā)供需雙方的糾紛。

2.4 蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需完善

雖然浙江省已經(jīng)制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——蔬菜穴盤育苗技術(shù)規(guī)程，但是對(duì)于嫁接苗卻沒有省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步制定和完善。另外,對(duì)于蔬菜種苗質(zhì)量沒有統(tǒng)一定量快速的檢驗(yàn)指標(biāo)，目前都是通過目測(cè)定性來判斷苗的健康性，缺乏定量的質(zhì)量指標(biāo)，種苗質(zhì)量合格的依據(jù)不充分，種苗企業(yè)和第三方都無法出具“種苗生產(chǎn)合格證”，從而導(dǎo)致種苗銷售后各類問題多發(fā)頻發(fā)。由于農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)的提高，農(nóng)戶因自身重茬、氣溫、水肥管理不當(dāng)?shù)仍蛟斐伤烂?、產(chǎn)量低、果小等問題都?xì)w結(jié)于種苗問題，致使種苗企業(yè)在售后技術(shù)服務(wù)中疲于應(yīng)付，不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

3.1 規(guī)范蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理

蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)只有規(guī)范了，才能健康持續(xù)發(fā)展。種子種苗是源頭產(chǎn)業(yè)，由于蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)的特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性，必須實(shí)行許可管理，建議省級(jí)行業(yè)主管部門結(jié)合浙江省實(shí)際制定《蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)管理辦法》，加強(qiáng)蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，進(jìn)一步明確辦理蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范檔案管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及相應(yīng)臺(tái)賬，做到有據(jù)可循。將蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)納入全省執(zhí)法監(jiān)管范疇，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法守信教育，依法對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光，查處一批有重要影響的違法案件，營(yíng)造蔬菜種苗合法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，嚴(yán)格落實(shí)蔬菜種苗產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)種苗檢疫工作的宣傳與監(jiān)管，使產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作常態(tài)化，做到每一批生產(chǎn)的種苗都驗(yàn)收檢疫，減少病蟲傳播，消除農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2 加大財(cái)政支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)投入大，產(chǎn)出小，是服務(wù)型保障性行業(yè)，也是“菜籃子”工程的重要源頭產(chǎn)業(yè)。目前浙江省蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)蔬菜集約化育苗發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，從政策、資金、技術(shù)等方面給予適當(dāng)扶持，在“十四五”期間繼續(xù)將持證蔬菜種苗企業(yè)列入現(xiàn)代種業(yè)提升發(fā)展專項(xiàng)，積極推動(dòng)無疫種苗基地建設(shè)，通過項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)育苗設(shè)施設(shè)備提升，配備殺菌補(bǔ)光設(shè)備，升級(jí)智能化或自動(dòng)化設(shè)備，加快培育一批機(jī)械化和數(shù)字化程度高的大型蔬菜種苗龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高浙江省蔬菜種苗生產(chǎn)硬件水平。同時(shí)繼續(xù)加大瓜菜集約化育苗關(guān)鍵技術(shù)的總結(jié)與推廣；鼓勵(lì)企業(yè)開展育苗品種篩選，進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)和展示示范，增強(qiáng)企業(yè)科技實(shí)力；研究解決“種苗生產(chǎn)合格證”辦理問題，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是蔬菜嫁接苗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 建立蔬菜種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)

蔬菜種苗生產(chǎn)是一個(gè)“短平快”產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)投入成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，因此，蔬菜種苗生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系到整條產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)確保菜籃子有效供應(yīng)意義重大。浙江省蔬菜種苗生產(chǎn)主要有三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)中因技術(shù)水平不高，品種選擇不當(dāng)、病蟲害等造成種苗質(zhì)量不能滿足要求。二是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如低溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害會(huì)對(duì)種苗生產(chǎn)造成損害，帶來不可預(yù)見的損失，挫傷生產(chǎn)積極性。三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是地方政策變化和大事件影響導(dǎo)致的產(chǎn)銷、流通過程中的儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。如2020年初因?yàn)樾鹿谝咔橛绊懯拐憬∈卟朔N苗不能調(diào)運(yùn)到省外，導(dǎo)致種苗老化報(bào)廢帶來損失。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可以由種苗企業(yè)通過提升技術(shù)來解決，但是對(duì)后兩種風(fēng)險(xiǎn)就需要引入保險(xiǎn)機(jī)制，讓蔬菜種苗生產(chǎn)企業(yè)少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、多得實(shí)惠，為蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。浙江省蔬菜種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)基本處于空白狀態(tài)，可參考北京、沈陽等省(市)開展蔬菜種苗生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立蔬菜種苗生產(chǎn)綜合保險(xiǎn)，針對(duì)蔬菜育苗階段提供育苗生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障，助力蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)保浙江省蔬菜生產(chǎn)及種苗市場(chǎng)供應(yīng)。

3.4 種子與種苗企業(yè)積極配合，共謀合作

目前蔬菜種苗生產(chǎn)企業(yè)已成為種子企業(yè)與菜農(nóng)接觸的重要中介與橋梁。菜農(nóng)直接從種苗生產(chǎn)企業(yè)購苗，將所需蔬菜品種信息通過種苗生產(chǎn)企業(yè)反饋給種子企業(yè)，使種子企業(yè)掌握市場(chǎng)育種方向，培育出滿足菜農(nóng)要求的優(yōu)良品種。種子企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格將優(yōu)良品種提供給種苗生產(chǎn)企業(yè)，種苗生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)新品種的篩選、測(cè)試與推廣應(yīng)用，為農(nóng)戶提供滿意的品種，減少中間環(huán)節(jié)，加快了優(yōu)良品種推廣，同時(shí)實(shí)現(xiàn)良種與良法的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，便于種子溯源，保證種源的真實(shí)性，避免了假劣種子糾紛?？梢姡N苗生產(chǎn)企業(yè)與種子公司合作，能有力地推動(dòng)蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 小結(jié)

浙江省蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。目前已從農(nóng)戶分散自育自用階段，集約化育苗興起階段向現(xiàn)代化快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變[5]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；刍卣髟絹碓矫黠@。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，需根據(jù)浙江省蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及未來市場(chǎng)需求，著力于育苗技術(shù)體系的完善與提升；通過蔬菜種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，提高蔬菜種苗生產(chǎn)效率，培育一批設(shè)施齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、抗災(zāi)性能好的專業(yè)化規(guī)?；卟朔N苗骨干企業(yè)，初步建立以供種和供苗相結(jié)合、集約化商品化育苗生產(chǎn)與自育自用育苗相結(jié)合的現(xiàn)代蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)規(guī)范行業(yè)管理和政策支持，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保浙江省蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)走上健康規(guī)范發(fā)展軌道。