《工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》解讀

□ 文 工業(yè)和信息化部信息通信管理局

近日，工業(yè)互聯網專項工作組印發(fā)《工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（工信部信管〔2020〕197號，以下簡稱《三年行動計劃》）?，F就《三年行動計劃》有關內容解讀如下：

1、《三年行動計劃》的出臺背景是什么？

工業(yè)互聯網是新一代信息通信技術與工業(yè)經濟深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關鍵基礎設施和新型應用模式。它以網絡為基礎、平臺為中樞、數據為要素、安全為保障，通過對人、機、物全面連接，變革傳統(tǒng)制造模式、生產組織方式和產業(yè)形態(tài)，構建起全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型工業(yè)生產制造和服務體系，對支撐制造強國和網絡強國建設，提升產業(yè)鏈現代化水平，推動經濟高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局，都具有十分重要的意義。

過去三年是工業(yè)互聯網起步發(fā)展期，工業(yè)和信息化部會同工業(yè)互聯網專項工作組各單位，實施《工業(yè)互聯網發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，發(fā)布實施十余項落地性文件，不斷完善政策體系，實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，帶動總投資近700億元，遴選4個國家級工業(yè)互聯網產業(yè)示范基地和258個試點示范項目，打造了一批高水平的公共服務平臺，培育了一批龍頭企業(yè)和解決方案供應商。網絡基礎、平臺中樞、數據要素、安全保障作用進一步顯現，工業(yè)互聯網新型基礎設施不斷夯實，新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，產業(yè)生態(tài)不斷壯大，各地方、產業(yè)各界共識不斷凝聚，積極性不斷提升，為下一步發(fā)展打下堅實基礎。

未來三年是工業(yè)互聯網的快速成長期。為深入貫徹習近平總書記對工業(yè)互聯網的一系列重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步鞏固提升發(fā)展成效，更好地謀劃推進未來一個階段發(fā)展工作，工業(yè)互聯網專項工作組制定出臺了《工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》。

2、《三年行動計劃》的主要內容是什么？

《三年行動計劃》結合當前產業(yè)發(fā)展實際和技術產業(yè)演進趨勢，確立了未來三年我國工業(yè)互聯網發(fā)展目標。到2023年，新型基礎設施進一步完善，融合應用成效進一步彰顯，技術創(chuàng)新能力進一步提升，產業(yè)發(fā)展生態(tài)進一步健全，安全保障能力進一步增強。工業(yè)互聯網新型基礎設施建設量質并進，新模式、新業(yè)態(tài)大范圍推廣，產業(yè)綜合實力顯著提升。

《三年行動計劃》提出了五方面、11項重點行動和10大重點工程，著力解決工業(yè)互聯網發(fā)展中的深層次難點、痛點問題，推動產業(yè)數字化，帶動數字產業(yè)化。

在基礎設施建設方面，一是實施網絡體系強基行動，推進工業(yè)互聯網網絡互聯互通工程，推動IT與OT網絡深度融合，在10個重點行業(yè)打造30個5G全連接工廠。二是實施標識解析增強行動，推進工業(yè)互聯網標識解析體系增強工程，完善標識體系構建，引導企業(yè)建設二級節(jié)點不少于120個、遞歸節(jié)點不少于20個。三是實施平臺體系壯大行動，推進工業(yè)互聯網平臺體系化升級工程，推動工業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺數量比2020年翻一番。

在持續(xù)深化融合應用方面，一是實施數據匯聚賦能行動，制定工業(yè)大數據標準，促進數據互聯互通。二是實施新型模式培育行動，推進工業(yè)互聯網新模式推廣工程，培育推廣智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式。三是實施融通應用深化行動，推進工業(yè)互聯網融通應用工程，持續(xù)深化“5G+工業(yè)互聯網”融合應用。

在強化技術創(chuàng)新能力方面，一是實施關鍵標準建設行動，推進工業(yè)互聯網標準化工程，實施標準引領和標準推廣計劃，完成60項以上關鍵標準研制。二是實施技術能力提升行動，推進工業(yè)互聯網技術產品創(chuàng)新工程，加強工業(yè)互聯網基礎支撐技術攻關，加快新型關鍵技術與產品研發(fā)。

在培育壯大產業(yè)生態(tài)方面，一是實施產業(yè)協同發(fā)展行動，推進工業(yè)互聯網產業(yè)生態(tài)培育工程，培育技術創(chuàng)新企業(yè)和運營服務商，再建設5個國家級工業(yè)互聯網產業(yè)示范基地，打造10個“5G+工業(yè)互聯網”融合應用先導區(qū)。二是實施開放合作深化行動，營造開放、多元、包容的發(fā)展環(huán)境，推動多邊、區(qū)域層面政策和規(guī)則協調，支持在自貿區(qū)等開展新模式新業(yè)態(tài)先行先試。

在提升安全保障水平方面，實施安全保障強化行動，推進工業(yè)互聯網安全綜合保障能力提升工程，完善網絡安全分類分級管理制度。加強技術創(chuàng)新突破，實施保障能力提升計劃，推動中小企業(yè)“安全上云”，強化公共服務供給，培育網絡安全產業(yè)生態(tài)。

此外，結合重點任務和突出問題，從組織實施、數據管理、資金保障、人才保障四方面明確了支撐要素和政策措施。

3、未來三年，如何進一步夯實工業(yè)互聯網網絡基礎？

未來三年，網絡領域繼續(xù)著眼構筑支撐工業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈互聯互通的網絡基礎設施，加快企業(yè)外網和企業(yè)內網建設與改造，提升基礎支撐能力。一是推動企業(yè)內網由“單環(huán)節(jié)改造”向“體系化互聯”轉變。推動工業(yè)生產裝備和儀器儀表的數字化、網絡化改造，讓啞設備“活起來”；運用先進適用的網絡技術建設IT-OT融合網絡，把工業(yè)全流程的都“連起來”；建立標準化的網絡信息模型，讓以前難交互、難集成的異構數據都“動起來”。二是推動企業(yè)外網由“建網”向“用網”轉變。在繼續(xù)強調提升高質量外網承載能力和互通水平的同時，進一步引導工業(yè)企業(yè)、工業(yè)互聯網平臺、標識解析節(jié)點等接入高質量外網，讓企業(yè)外網真正“用起來”，提升企業(yè)外網應用效能。三是拓展“5G+工業(yè)互聯網”發(fā)展新空間。持續(xù)實施“5G+工業(yè)互聯網”512工程，深化核心應用，推動應用領域從工業(yè)外圍環(huán)節(jié)向生產制造核心環(huán)節(jié)拓展；優(yōu)化應用模式，推動應用重心從單點孵化向5G全連接工廠拓展；強化產業(yè)支撐，加強5G工業(yè)模組研發(fā)、5G工業(yè)互聯網專用頻率研究、5G專網建設方案落地。四是探索央地協同發(fā)展新模式。充分調動地方積極性，支持各地建設具有地方特色、產業(yè)特點的工業(yè)互聯網園區(qū)網絡；依托工業(yè)互聯網產業(yè)示范基地遴選和建設工作，引導產業(yè)聚集好、帶動作用強的地區(qū)積極創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯網”先導區(qū)。

4、工業(yè)互聯網標識解析體系下一步發(fā)展重點是什么？

未來三年，我們將通過實施“標識解析增強行動”，從做大規(guī)模、做深應用、規(guī)范管理三方面進一步提升我國標識解析體系的發(fā)展水平。

第一，做大規(guī)模。我國標識解析體系建設雖然取得了一定成績，但與我國制造業(yè)門類、體量相比，覆蓋范圍還不足，因此標識解析體系各級節(jié)點的建設還要拓展覆蓋范圍、完善節(jié)點布局。我們將進一步完善國家頂級節(jié)點與國際根節(jié)點的對接，增強國家頂級節(jié)點的服務能力，面向更多行業(yè)、更多區(qū)域推動建設不少于120個二級節(jié)點、不少于20個遞歸節(jié)點。同時，我們還將探索利用區(qū)塊鏈技術構建基于標識的融合型基礎設施，支持各地部署不少于20個融合節(jié)點。

第二，做深應用。建設目的還是應用，不然就成了“爛尾樓”“斷頭路”，同時與建設相比應用的難度更大，我們將進一步調動各方面積極性，加強標識解析體系的深層次應用。一是深化標識在各行業(yè)的推廣應用。通過組織開展全國工業(yè)互聯網標識創(chuàng)新大賽遴選典型案例加強示范推廣，特別是應對疫情，我們將拓展標識在冷鏈物流、應急物資等領域規(guī)?；瘧?。我們還將增強標識資源對接、測試認證等公共服務能力，建立產業(yè)鏈供應鏈標識數據資源共享機制，促進標識的行業(yè)應用推廣。二是深化標識在各環(huán)節(jié)的應用。加強標識解析系統(tǒng)與工業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)適配，推動標識解析系統(tǒng)與工業(yè)互聯網平臺、工業(yè)APP等融合發(fā)展，深化標識在設計、生產、服務等環(huán)節(jié)應用，發(fā)揮出標識在促進跨企業(yè)數據交換、提升產品全生命周期追溯和質量管理水平中的作用。三是大力拓展主動標識。按照標識載體類型，標識應用分為靜態(tài)標識應用和主動標識應用。靜態(tài)標識應用以二維碼、射頻識別碼（RFID）、近場通信標識（NFC）等作為載體，借助掃碼槍或支付寶“掃一掃”功能等識讀軟硬件獲取信息。主動標識應用通過在芯片、通信模組、終端中嵌入標識，由網絡主動向解析節(jié)點發(fā)送解析請求，無需借助外部設備。這是我們下一步推動的工作重點，未來三年將部署不少于3000萬枚主動標識載體。

第三，規(guī)范管理。去年12月，我部為貫徹落實中央經濟工作會議關于加強規(guī)制、提升監(jiān)管能力的相關要求，印發(fā)了《工業(yè)互聯網標識管理辦法》，目的就是更好的促進工業(yè)互聯網標識解析體系建設，更好的規(guī)范標識市場主體行為、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，從制度方面規(guī)范各方行為、維護市場秩序。辦法將于今年6月1日實施，我們將組織開展相關宣貫活動，推動各地抓好許可審批，加強監(jiān)督檢查。

5、下一步工業(yè)互聯網平臺工作有哪些具體考慮？

未來，我們將從“建平臺、用平臺、筑生態(tài)”三方面共同推進，加快工業(yè)互聯網平臺體系化升級。

一是“建平臺”，構建“綜合型+特色型+專業(yè)型”工業(yè)互聯網平臺體系。滾動遴選跨行業(yè)跨領域綜合型工業(yè)互聯網平臺，建立動態(tài)評價機制，打造3-5個具有國際影響力的工業(yè)互聯網平臺，深化工業(yè)資源要素集聚，加速生產方式和產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新變革。建設面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色型工業(yè)互聯網平臺，推動行業(yè)知識經驗在平臺沉淀集聚，推動平臺在“塊狀經濟”產業(yè)集聚區(qū)落地。發(fā)展面向特定技術領域的專業(yè)型工業(yè)互聯網平臺。推動前沿技術與工業(yè)機理模型融合創(chuàng)新，支撐構建新型制造體系。

二是“用平臺”，加快工業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺。制定工業(yè)設備上云實施指南、工業(yè)設備數據字典，推動行業(yè)龍頭企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)云化改造，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云端遷移。鼓勵地方政府通過創(chuàng)新券、服務券等形式降低上云門檻和成本、擴大上云范圍，創(chuàng)新“挖掘機指數”“空壓機指數”等新型經濟運行指標。

三是“筑生態(tài)”，持續(xù)提升平臺應用服務水平。圍繞“平臺+產品”“平臺+模式”“平臺+行業(yè)/區(qū)域”等領域打造一批創(chuàng)新解決方案，加快系統(tǒng)解決方案供應商培育。編制完善工業(yè)互聯網平臺監(jiān)測評價指標體系，支持建設平臺數據監(jiān)測與運行分析系統(tǒng)，開展平臺基礎能力、運營服務、產業(yè)支撐等運行數據的自動化采集。

6、如何進一步發(fā)揮數據在工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用？

數據是平臺應用的關鍵資源，為推動數據匯聚、流轉、分析、應用，我們將開展“數據匯聚賦能行動”，主要圍繞四方面開展有關工作，綜合構建數據驅動新生態(tài)。

一是打造數據匯聚的載體，推動工業(yè)互聯網大數據中心建設。提升數據統(tǒng)籌匯聚能力的同時推動數據高效分級分類，完善國家級中心建設，圍繞重點行業(yè)建設分中心，針對中小微企業(yè)需求搭建個性化公共服務平臺，聚焦核心區(qū)域建設大數據區(qū)域分中心，大幅提升數據匯聚能力、豐富數據資源池，建設數據災備中心，保障國家網絡信息安全。通過研究數據權屬確定、價值評估、資源交換、效益共享等機制與接口標準規(guī)范，打通國家中心、分中心之間數據鏈條，健全工業(yè)互聯網大數據中心數據流通機制。

二是提升數據價值挖掘能力，打造大數據中心綜合服務體系。一方面，針對政府監(jiān)管施政需求，重點打造工業(yè)經濟和產業(yè)運行監(jiān)測指揮、應急事件預警協調等服務能力，支撐政府提升管理水平。另一方面，針對行業(yè)發(fā)展需求，打造數據管理能力提升、工業(yè)資源共享、解決方案推廣、設備與業(yè)務系統(tǒng)上云、產融合作、供需對接等服務能力。

三是促進數據流動，推動平臺間數據互聯互通。建立標準機制，推動平臺間數據字典互認，建設統(tǒng)一的工業(yè)數據、算法模型、微服務等調用接口。加強平臺間合作，聯合開展重點問題攻關，實現優(yōu)勢互補，通過統(tǒng)一接口規(guī)范，推動機理模型和工業(yè)APP的跨平臺調用與訂閱。

四是推動數據知識共享，培育和推廣高質量工業(yè)APP。對于共性工業(yè)經驗知識，打造基礎共性工業(yè)APP和可適性工業(yè)APP；對于行業(yè)工業(yè)知識，打造高價值、易推廣的行業(yè)通用工業(yè)APP；對于特定領域、特定場景的獨特工業(yè)經驗知識，培育企業(yè)專用工業(yè)APP。通過構建工業(yè)智能解決方案、開源社區(qū)、開發(fā)者社區(qū)、工業(yè)APP商店等舉措，促進工業(yè)APP交易流轉。

7、未來將采取哪些措施推動工業(yè)互聯網應用創(chuàng)新？

工業(yè)互聯網融合應用不同于互聯網創(chuàng)新應用，工業(yè)互聯網的主戰(zhàn)場在實體經濟，特別是工業(yè)領域，面向工業(yè)、立足工業(yè)、服務工業(yè)。這要求工業(yè)互聯網必須與各行業(yè)各領域技術、知識、經驗、痛點緊密結合，多元性、專業(yè)性、復雜性高，這決定了推動工業(yè)互聯網融合應用需要持續(xù)發(fā)力，久久為功，重點加強三個方面的工作。

第一，推動形成各方積極參與的團體賽模式。工業(yè)互聯網是涉及設施建設、融合應用、技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)和安全保障的融合性、系統(tǒng)性工程，企業(yè)不能單打獨斗。要充分調動工業(yè)企業(yè)、基礎電信企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)、工業(yè)控制企業(yè)、設備制造企業(yè)、解決方案提供商等各方積極性，推動形成主體多元、協同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)和“團體賽”模式。進一步發(fā)揮工業(yè)互聯網專項工作組協調機制作用，形成跨部門、跨領域、跨行業(yè)合力，完善政策體系和推進措施。鼓勵各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局加強協同，形成推動合力。

第二，突出工業(yè)細分場景特點。工業(yè)互聯網面向千行百業(yè)，可以說是一米的寬度、五十到一百米的深度，需要與各行業(yè)的生產實踐、行業(yè)特性、知識經驗緊密結合，不斷突破行業(yè)技術壁壘和數據共享障礙。我們將進一步深化工業(yè)互聯網在各細分領域的應用創(chuàng)新，探索符合行業(yè)發(fā)展實際需求的智能化制造、網絡化協同、規(guī)?；ㄖ?、服務化延伸、數字化管理等新模式，加強5G和工業(yè)互聯網的融合應用。我們鼓勵“跨行業(yè)、跨領域”平臺的發(fā)展，更強調培育聚焦行業(yè)特點的專業(yè)型、特色型平臺，實現精耕細作，產生實效。

第三，推動產業(yè)數字化，帶動數字產業(yè)化。通過發(fā)展工業(yè)互聯網，促進數字經濟進一步壯大，不斷形成先進生產力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發(fā)展。一方面，發(fā)揮新一代信息技術優(yōu)勢，打造工業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈互聯互通的新型基礎設施、新型應用模式和全新產業(yè)生態(tài)，激發(fā)數據要素作用，促進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化升級。另一方面，為5G、云計算、邊緣計算、人工智能等新一代信息通信技術落地開辟更廣闊空間，并帶動自動化、軟件、網絡等產業(yè)實現高端化突破，不斷培育壯大新技術新產業(yè)。

8、開展工業(yè)互聯網安全工作的總體思路和主要內容是什么？

安全是工業(yè)互聯網高質量發(fā)展的重要前提和保障。近年來，我部會同相關部門大力推進工業(yè)互聯網安全保障體系建設，政府指導、企業(yè)主責的安全管理制度初步形成，可感可知的安全技術監(jiān)測服務體系初步構建，安全產品和服務供給不斷增強、監(jiān)測預警、信息共享、通報處置閉環(huán)工作機制初步建立，工業(yè)互聯網安全相關工作取得階段性進展。

隨著我國工業(yè)互聯網發(fā)展進入新階段，設備聯網、企業(yè)上云等情況日益增多，安全風險隨之加劇，對網絡安全工作提出更高要求。與此同時，工業(yè)互聯網安全仍面臨著工業(yè)企業(yè)網絡安全意識不高、技術防護能力不足、安全監(jiān)測能力不強、網絡安全產業(yè)支撐不夠等問題。

行動計劃堅持問題導向和目標導向，強化前瞻性、創(chuàng)新性、落地性，明確了以落實企業(yè)主體責任為導向、以加強安全供給為重點、以培育安全產業(yè)為支撐、以強化技術監(jiān)測服務能力為抓手的工作思路，力爭切實建立起制度更加健全、技術更加先進、政企更加協同的安全保障體系。

行動計劃安全部分主要包括以下四方面工作。一是落實企業(yè)主體責任，實施分類分級管理。針對重要行業(yè)的重點企業(yè)，實施網絡安全分類分級管理制度，明確不同類型企業(yè)安全基線要求，進一步推動企業(yè)主體責任落實。二是強化產業(yè)協同，推進供給側加快創(chuàng)新。圍繞工業(yè)互聯網產品內嵌安全、企業(yè)上云安全等迫切需求，從網絡安全技術、安全產品、安全服務等方面引導創(chuàng)新加速，加大安全公共服務能力建設，豐富安全解決方案有效供給。三是加強示范引領，促進安全產業(yè)發(fā)展壯大。著眼構建網絡安全產業(yè)良性發(fā)展生態(tài)體系，優(yōu)化國家網絡安全產業(yè)園區(qū)布局，培育安全龍頭企業(yè)和特色企業(yè)，開展試點示范，進一步促進安全產業(yè)發(fā)展壯大。四是堅持專項帶動，提升安全技術監(jiān)測服務能力。進一步提升企業(yè)自身防護、區(qū)域監(jiān)測保障、國家協調服務三方面能力，打造多方聯動、運行高效的安全技術監(jiān)測服務體系。

9、《三年行動計劃》中提出實施工業(yè)互聯網企業(yè)網絡安全分類分級管理制度，具體內容和下一步安排分別是什么？

目前我國聯網工業(yè)企業(yè)數量眾多，涉及行業(yè)眾多，存在信息化發(fā)展程度不一、承載業(yè)務類型相異、所屬行業(yè)安全保護規(guī)律差異化明顯等特點，難以采取“一刀切”的網絡安全管理模式。2019年我部與國資委等十部門聯合印發(fā)的《加強工業(yè)互聯網安全工作指導意見》明確提出要對工業(yè)互聯網企業(yè)實施網絡安全分類分級管理，集中力量指導重要行業(yè)、重點企業(yè)建立安全防護能力，提升安全防護水平。開展分類分級管理，一是進一步貫徹指導意見有關要求，督促企業(yè)落實主體責任，健全完善部門協同、政府指導、企業(yè)主責的網絡安全管理體系；二是指導地方主管部門形成工業(yè)互聯網企業(yè)清單，建立健全定級核查、信息通報、監(jiān)測預警、安全檢查等機制，集中力量指導管理重點企業(yè)；三是通過標準規(guī)范引領推動企業(yè)貫標達標，促進工業(yè)互聯網企業(yè)網絡安全防護能力提升。

分類分級管理著力打造“1+4”的制度體系。1 項《工業(yè)互聯網企業(yè)網絡安全分類分級管理指南》，明確將工業(yè)互聯網企業(yè)分為聯網工業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)、標識解析企業(yè)等三類，結合企業(yè)所屬行業(yè)的重要性、企業(yè)規(guī)模、應用工業(yè)互聯網程度、網絡安全風險程度等因素，將企業(yè)分成三個級別，同時明確定級流程和安全管理、支持保障等方面的要求。4 項《工業(yè)互聯網企業(yè)網絡安全分類分級防護規(guī)范》，針對聯網工業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)、標識解析企業(yè)以及工業(yè)互聯網數據四類對象，分別明確防護要點和不同級別的網絡安全防護要求。

今年1月13日，我部印發(fā)《開展工業(yè)互聯網企業(yè)網絡安全分類分級管理試點工作的通知》，啟動部署分類分級試點工作。結合各地工業(yè)互聯網發(fā)展實際，目前選定上海、江蘇、廣東等15個?。▍^(qū)、市）232家重點工業(yè)行業(yè)的重點企業(yè)參與試點。試點工作由各省工業(yè)和信息化主管部門與通信管理局共同組織實施，包括自主定級、定級核查、落實安全要求、試點工作總結四個階段，計劃今年10月底前完成試點工作。通過試點進一步完善《管理指南》，提升《安全規(guī)范》的科學性、有效性和指導性，形成可復制可推廣的安全管理模式。