海絲港口合作助推中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建

劉文波 馬心怡

摘要：全球超過(guò)70%的貨物量要跨海穿越歐洲邊界運(yùn)輸，歐洲港口為150萬(wàn)人提供就業(yè)，并處理著價(jià)值1.7萬(wàn)億歐元的貨物。海上港口是提高歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱，也是通向歐洲的門(mén)戶(hù)。自21世紀(jì)海上絲綢之路提出以來(lái)，分別位于海上絲綢之路兩端的中國(guó)與歐洲，雙方港口合作發(fā)展迅速，并取得顯著成果。與此同時(shí)，在港口合作的進(jìn)程中，中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系也穩(wěn)步發(fā)展。

Abstract： More than 70% of the world’s cargo crosses the European border across the sea， European ports provide employment for 1.5 million people and handle cargo worth 1.7 trillion euros. Maritime ports are an important pillar to improve the competitiveness of Europe’s economy， as well as the gateway to Europe. Since the 21st Century Maritime Silk Road was proposed， China and Europe， which are located at the two ends of the Maritime Silk Road， have developed rapidly in port cooperation and achieved remarkable results. At the same time， in the process of port cooperation， the China-EU Blue Partnership has been continuously established.

關(guān)鍵詞Keywords

21世紀(jì)海上絲綢之路

21st Century Maritime Silk Road

中歐

China and Europe

港口合作

port cooperation

藍(lán)色伙伴關(guān)系

Blue Partnership

一、藍(lán)色投資：中國(guó)在歐洲的港口投資與成果

“一帶一路”是中國(guó)政府牽頭的一項(xiàng)涉及國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展等內(nèi)容的重大倡議，旨在攜手打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。21世紀(jì)海上絲綢之路作為“一帶一路”的重要部分，以點(diǎn)帶線，以線帶面，增進(jìn)周邊國(guó)家和地區(qū)的交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈。自21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展以來(lái)，中國(guó)企業(yè)一直在投資世界各地的港口。在地中海和歐洲，已有數(shù)十家中國(guó)企業(yè)收購(gòu)了歐洲港口股份。歐盟也專(zhuān)注于篩選外國(guó)直接投資（FDI）的新框架，與中國(guó)進(jìn)行高效穩(wěn)定的合作。

2016年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向“一帶一路”沿線項(xiàng)目提供了126億美元的資金。中國(guó)專(zhuān)設(shè)“絲綢之路基金”用于投資“一帶一路”建設(shè)。過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)的私營(yíng)和國(guó)有企業(yè)已收購(gòu)了比利時(shí)、法國(guó)、希臘、意大利、荷蘭和西班牙等海運(yùn)港口的股份。2020年《中歐投資協(xié)定》談判為中歐港口經(jīng)濟(jì)投資提供規(guī)范與機(jī)遇，在協(xié)定的規(guī)范下，歐盟27個(gè)成員國(guó)通過(guò)統(tǒng)一的合作規(guī)范與中方進(jìn)行港口合作，最大程度減少了中企投資成本，打破投資壁壘，推動(dòng)中歐更高層次的港口貿(mào)易合作。

2008年至2018年間，中國(guó)在歐洲的投資總額已達(dá)3180億美元，比對(duì)美國(guó)投資多出45%。中國(guó)投資項(xiàng)目遍布整個(gè)歐洲大陸，特別是港口方面的投資增長(zhǎng)迅猛，而且趨勢(shì)將長(zhǎng)期保持。目前，中國(guó)已和主要的歐洲港口國(guó)家建立起港口合作（如圖1）。

港口作為海上運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)與依托，中歐的港口合作不僅推動(dòng)中國(guó)與歐洲各國(guó)之間的對(duì)外貿(mào)易，也增加了歐亞間的海上貿(mào)易總額。如表1所示，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，歐亞航線一直保持總額增長(zhǎng)，除2019—2020年遭受全球性新冠肺炎疫情影響外，每年的年度變動(dòng)都保持在3.8%～7.1%的增長(zhǎng)速度。在港口運(yùn)輸?shù)闹С窒拢袣W海上貿(mào)易額不斷上升。2020年歐盟與中國(guó)的貿(mào)易額高達(dá)5860億歐元，與美國(guó)的貿(mào)易額為5550億歐元。中國(guó)首次超過(guò)美國(guó)成為歐盟最重要的貿(mào)易伙伴，即便受新冠肺炎疫情影響，2020年歐盟對(duì)華貿(mào)易額仍在上升。2020年歐盟對(duì)華出口增長(zhǎng)達(dá)2025億歐元，從中國(guó)進(jìn)口達(dá)3835億歐元，實(shí)現(xiàn)了5.6%的增長(zhǎng)。

二、藍(lán)色項(xiàng)目：中歐港口合作樣板與成就

目前，中歐的港口合作分為國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)兩種合作方式，且均取得巨大成就。其中不乏中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中遠(yuǎn)”）與希臘比雷埃夫斯港的合作，以及中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和記黃埔有限公司同英國(guó)費(fèi)利克斯托港的合作。

（一）中國(guó)與希臘：比雷埃夫斯港

目前，中國(guó)與希臘已簽署《中希重點(diǎn)領(lǐng)域2020—2022年合作框架計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單（第二輪）》，涉及能源、制造業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域共14個(gè)項(xiàng)目。其中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得重大成就，中希比雷埃夫斯港合作已成為21世紀(jì)海上絲綢之路的旗艦項(xiàng)目。

2008年，中遠(yuǎn)簽署了一份與比雷埃夫斯港務(wù)局合作經(jīng)營(yíng)港口的協(xié)議。隨后，中遠(yuǎn)通過(guò)股權(quán)交易，成為比雷埃夫斯港務(wù)局的主要股東。2016年，中遠(yuǎn)收購(gòu)了其35年的租約。自被中遠(yuǎn)收購(gòu)以來(lái)，隨著新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，該港口交通量增長(zhǎng)了300%以上。中遠(yuǎn)還計(jì)劃斥資擴(kuò)大港口容量，以使比雷埃夫斯港成為歐洲最繁忙的港口之一。

比雷埃夫斯港項(xiàng)目之所以成為21世紀(jì)海上絲綢之路上的旗艦項(xiàng)目，不光是因?yàn)樵摳劭陧?xiàng)目本身就取得顯著成就，還因?yàn)樵摳劭诘暮献骶哂幸惑w化和多元化特征。

所謂一體化，指的是“項(xiàng)目與相關(guān)設(shè)施一體化”。中國(guó)在比雷埃夫斯港的投資超出了海運(yùn)港口本身，擴(kuò)展到相關(guān)配套設(shè)施和海陸項(xiàng)目。針對(duì)該地區(qū)的鐵路連接區(qū)域較少、行駛速度較低的現(xiàn)狀，中國(guó)還計(jì)劃建造陸海快速通道，這是一個(gè)從港口到巴爾干西部和北歐的鐵路連接網(wǎng)絡(luò)。比雷埃夫斯港與希臘鐵路系統(tǒng)連接，與環(huán)繞直布羅陀海峽的現(xiàn)有運(yùn)輸路線相比，陸海快速運(yùn)輸路線可將中國(guó)與歐盟之間的運(yùn)輸時(shí)間縮短8～12天，從而降低中歐海上貿(mào)易的運(yùn)輸成本。

所謂“多元化”，指的是強(qiáng)調(diào)“多方參與”“多邊合作”。中國(guó)與希臘的港口合作成就吸引了眾多公司加入比雷埃夫斯港?；萜铡F(xiàn)代和索尼都已決定在此開(kāi)設(shè)物流中心，并將該港口用作其向東歐、中歐以及北非運(yùn)送貨物的主要配送中心?；萜諞Q定將運(yùn)營(yíng)從荷蘭的鹿特丹港轉(zhuǎn)移到比雷埃夫斯港，這一決定表明，隨著鐵路和貨運(yùn)連接的擴(kuò)大，比雷埃夫斯港與北歐港口相比已成為一種更低成本、更可行的選擇。

（二）中國(guó)與英國(guó)：費(fèi)利克斯托港

在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中，倫敦金融城市長(zhǎng)曾提出，“英國(guó)倫敦可為‘一帶一路’建設(shè)提供所需的金融服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持‘一帶一路’建設(shè)深入開(kāi)展”。而中國(guó)作為英國(guó)在歐洲和北美洲之外的最大貿(mào)易伙伴，在共建“一帶一路”的框架下，中英兩國(guó)的合作也取得了更為長(zhǎng)足的發(fā)展。

英國(guó)與世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，英國(guó)GDP全球排名第5，總量為2.82萬(wàn)億美元。據(jù)英國(guó)稅務(wù)與海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，目前，英國(guó)進(jìn)口排名靠前的國(guó)家依次是德國(guó)、中國(guó)、荷蘭、美國(guó)和法國(guó)。英國(guó)皇家稅收與關(guān)稅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，英國(guó)貨物對(duì)德國(guó)出口下降1.2%，對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)12.5%，其中，港口對(duì)中英貿(mào)易的支持發(fā)揮重要作用。

從商品看，機(jī)電產(chǎn)品及運(yùn)輸設(shè)備是英國(guó)的主要出口商品，對(duì)這些關(guān)乎英國(guó)進(jìn)出口命脈的大宗商品來(lái)講，產(chǎn)品體積與重量大，不存在保質(zhì)期等問(wèn)題，所以海運(yùn)是最廉價(jià)最實(shí)際的方式，因此英國(guó)在港口合作上的需求與“一帶一路”“設(shè)施聯(lián)通”的架構(gòu)不謀而合。

目前，費(fèi)利克斯托港是英國(guó)最繁忙的港口，也是歐洲最大的集裝箱港口之一，承載英國(guó)對(duì)外商品輸出與海外貿(mào)易。目前，費(fèi)利克斯托港由和記黃埔有限公司下設(shè)的和記港口擁有和經(jīng)營(yíng)。自2014年以來(lái)，其吞吐量已由260萬(wàn)TEU增長(zhǎng)至420萬(wàn)TEU（表2）。即使在疫情影響下，2020年港口吞吐量為378萬(wàn)TEU，仍然排名歐洲第八。

據(jù)英國(guó)稅務(wù)與海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)（表3），中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、荷蘭是英國(guó)進(jìn)口排名前四位的國(guó)家。自中英港口合作達(dá)成以來(lái)，即使在疫情期間，2021年前6月英國(guó)自中國(guó)進(jìn)口424.3902億美元，在21世紀(jì)海上絲綢之路港口合作的推動(dòng)下，增長(zhǎng)48.94%，占英國(guó)進(jìn)口額的13.13%。受疫情影響，法國(guó)、美國(guó)分別下降4.86%和10.42%?？梢?jiàn)在疫情下中英也憑借港口合作保持了貿(mào)易合作的增長(zhǎng)。

三、藍(lán)色關(guān)系：港口合作助推中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建

自開(kāi)展港口合作以來(lái)，中歐在21世紀(jì)海上絲綢之路上已形成了穩(wěn)定的藍(lán)色伙伴關(guān)系。比雷埃夫斯港項(xiàng)目為希臘提供了3000 多個(gè)直接工作崗位。在中意兩國(guó)簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄后，中方正在開(kāi)展與意大利熱那亞港和的里雅斯特港的合作。

2017年，中國(guó)發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》明確指出，把經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，確立為中歐海上合作的三大主要海洋通道之一。目前，在港口合作的推動(dòng)下，越來(lái)越多的歐洲國(guó)家與中國(guó)開(kāi)啟了21世紀(jì)海上絲綢之路合作。

2018 年7月，中國(guó)和歐盟正式簽署《關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《藍(lán)色伙伴宣言》”），該文件的簽訂標(biāo)志著中歐海洋合作上升到了新高度。

《藍(lán)色伙伴宣言》是歐盟與域外國(guó)家建立的第一個(gè)藍(lán)色伙伴關(guān)系。自藍(lán)色伙伴關(guān)系確定以來(lái)，中歐港口合作突破了港口經(jīng)濟(jì)、港口基礎(chǔ)設(shè)施合作這兩個(gè)主要領(lǐng)域，現(xiàn)已延伸至相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)合作等其他領(lǐng)域，生物多樣性保護(hù)、南北極事務(wù)所取得的進(jìn)展已成為中歐21世紀(jì)海上絲綢之路合作成果的新亮點(diǎn)。在未來(lái)，繼續(xù)深化擴(kuò)展中歐港口合作，對(duì)加強(qiáng)中歐海洋合作、穩(wěn)定發(fā)展中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系，推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路在歐洲的延伸有著重要意義。