抗擊疫情與鑄牢中華民族共同體意識

張繼焦 黨壘

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是中國作為統(tǒng)一的多民族國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和提高治理能力的需要，也是充分發(fā)揮國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的保障。在抗擊新冠肺炎疫情這個重大事件中體現(xiàn)出鑄牢中華民族共同體意識與發(fā)揮國家治理的制度優(yōu)勢具有內(nèi)在一致性。基于“國家-民族”理論視角，探討鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實路徑：從單向式到雙向式。即不但有自上而下的國家主導(dǎo)力量，也有自下而上的民族地區(qū)及非民族地區(qū)的支持力量;既有縱向維度的國家與民族地區(qū)及非民族地區(qū)的雙向互動，也有橫向維度的民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的雙向互動。新冠肺炎疫情防控下鑄牢中華民族共同體意識為完善現(xiàn)代國家治理體系提供了實踐參考，即國家治理要推動形成集中統(tǒng)一的更具靈活性的縱向協(xié)調(diào)機制和橫向協(xié)調(diào)機制。

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體;國家治理體系;“國家-民族”理論;新冠肺炎疫情

鑄牢中華民族共同體意識是中國作為統(tǒng)一的多民族國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和提高治理能力的需要，也是國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢?！皣?民族”框架作為探討鑄牢中華民族共同體意識的理論視角，指向中國現(xiàn)代國家治理體系下的“一國多族”范式[1]。其基本內(nèi)涵是將國家置于整體主導(dǎo)地位，強調(diào)國家與民族地區(qū)、非民族地區(qū)①三者之間的雙向互動關(guān)系，包含兩類：一是國家與民族地區(qū)和非民族地區(qū)的關(guān)系;二是民族地區(qū)和非民族地區(qū)的關(guān)系。其中，國家與民族地區(qū)和非民族地區(qū)的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，國家是資源配置（不能簡單理解為只是經(jīng)濟資源的配置，還包括政治、文化、社會、生態(tài)等各種資源）的主體，通過中央政府自上而下的傘式關(guān)系對民族地區(qū)和非民族地區(qū)進行資源配置。而民族地區(qū)和非民族地區(qū)通過獲得配置資源進行有利于國家整體發(fā)展的各種活動;民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的關(guān)系是一種多元共生性關(guān)系，這種多元共生性關(guān)系體現(xiàn)在“你中有我，我中有你”的交流交融，“一方有難、八方支援”的互助行動上。不同地區(qū)因其資源稟賦不同、發(fā)展程度不同，相互之間具有優(yōu)勢互補的能力。如圖1所示。

通過上述分析，筆者認為國家與民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間并不能僵化理解為單向的自上而下的資源配置關(guān)系，還表現(xiàn)出自下而上的支持關(guān)系，是一種縱向的互動關(guān)系。此外，民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間還存在一種橫向的互動支持關(guān)系。因此，本文圍繞新冠肺炎疫情這個重大事件，從“國家-民族”的理論視角出發(fā)，基于縱向維度（①和②）和橫向維度（③和④）探討鑄牢中華民族共同體意識的雙向路徑，進而為完善現(xiàn)代國家治理體系提供有益的思考。

一、疫情防控下的鑄牢中華民族共同體意識

五千年的歷史發(fā)展使中華民族形成為一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損[2]。習近平總書記強調(diào)：中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起②。中國人民自古以來的家國理念為國家治理注入了持久的動力基因，維護國家統(tǒng)一與民族團結(jié)成為中國各族人民的文化基因。當出現(xiàn)破壞人民利益的危機事件時，不同民族和區(qū)域間的守望相助意識與鑄牢中華民族共同體意識逐漸增強[3]，必然形成一種國家上下整體的力量來應(yīng)對。中國面對新冠肺炎疫情的暴發(fā)，始終堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量資源，構(gòu)筑起上至中央政府，下至人民群眾的高效“抗疫”體系，展現(xiàn)了中國速度、中國精神和中國力量。

（一）疫情防控下的國家堅定力量

中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)了其作為一個“國家型政黨”或“整體利益黨”[4]114-117，自成立以來所具備的使命感和責任感——對各族人民負責，對整個國家、民族的命運負責，對中華民族的延續(xù)負責。這種使命感和責任感使得中國共產(chǎn)黨在面對重大事件或挑戰(zhàn)時，發(fā)揮出強大動員能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨和國家的高度重視。習近平總書記對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出全面部署和一系列重要指示，多次召開會議聽取關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作匯報，為疫情防控工作指明方向。此外，我國成立了以國務(wù)院總理為組長的中央疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組加強對疫情工作的總體指導(dǎo);建立國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制加強政策協(xié)調(diào)、物資調(diào)配和人員安排;派出國家醫(yī)療專家組赴疫情重災(zāi)區(qū)考察調(diào)研等。這一系列堅決果斷的措施，體現(xiàn)了國家在重大危機事件面前的有力作為，為疫情防控筑起了一道堅實的屏障。各地方政府也積極響應(yīng)中央政府的部署，成立了黨政主要負責同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)，短時間內(nèi)構(gòu)筑起“全國一盤棋”的聯(lián)防聯(lián)控機制。湖北省作為此次疫情的重災(zāi)區(qū)，在國家的統(tǒng)籌之下舉全國之力予以支援，共組織29個省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團、軍隊等調(diào)派346支醫(yī)療隊、42000多名醫(yī)護人員馳援，并建立十九省對口支援機制幫助湖北抗擊疫情。在世界衛(wèi)生組織執(zhí)行委員會第146屆會議上，時任世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞使用“不僅有力，而且有效”，“緊緊抓住疫情中心地區(qū)發(fā)力”，“如果不是中國政府的努力，及時阻止病毒傳播，中國以外地區(qū)的病例將會比現(xiàn)在多很多”等語，贊賞中國政府的防控和治療舉措。

（二）疫情防控下的民族團結(jié)力量

鑄牢中華民族共同體意識的強化是中華民族共同體具有凝聚力和團結(jié)力的重要前提，鑄牢中華民族共同體意識推動著民族成員采取行動去爭取、實現(xiàn)和維護共同的利益[5]。新冠肺炎疫情激發(fā)了各民族同胞之間守望相助的共同體意識，促使各民族形成團結(jié)一致抗疫的共同行動。

如表1所示。新冠肺炎疫情發(fā)生后，寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣西等民族省區(qū)積極參與對口支援湖北疫情重災(zāi)區(qū)。在做好自身防疫工作的同時，全力以赴，迅速出臺援助方案、積極動員力量、以不同的方式迅速投入到對湖北的支援中去。此外，民族地區(qū)的社會力量如民族醫(yī)療機構(gòu)、民族醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的會員單位等，全面投入疫情防治阻擊戰(zhàn)，以發(fā)倡議、獻計、獻策、獻方支援武漢疫情，組織有生力量馳援湖北武漢等。民族地區(qū)的各族百姓也以自己的方式為湖北抗擊疫情貢獻力量。面對疫情，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和國家的制度優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，凝心聚力，眾志成城，使中華民族共同體的力量匯聚成疫情防控的強大合力，各民族全力以赴，慷慨解囊，給予湖北各方面的有力支援，體現(xiàn)了中華民族同甘共苦、同舟共濟、守望相助的民族凝聚力。在這次抗擊疫情中，出現(xiàn)了民族地區(qū)和非民族地區(qū)對中央政府全國布局的支援、民族地區(qū)對非民族地區(qū)的支援等，深刻地體現(xiàn)了中華民族是一個“我為人人，人人為我”，互動互融的大家庭。這也體現(xiàn)了在大災(zāi)大難面前，我國的民族地區(qū)也跟非民族地區(qū)一樣，共同承擔起國家賦予各民族地區(qū)的責任，有難同擔，各盡所能，共同戰(zhàn)勝困難。

新冠肺炎疫情下，民族地區(qū)和非民族地區(qū)形成一種民族團結(jié)力量，成為中國發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。而形成民族團結(jié)力量的根本途徑在于鑄牢中華民族共同體意識。作為國家層面的工作，必須明確中華民族整體性、一致性的發(fā)展趨勢，在大力推動各民族交往交流交融過程中，強調(diào)各民族內(nèi)在聯(lián)系、共同體特征的增強，強化中華民族整體利益和共同利益[6]。

民族地區(qū)支援情況貴州對口支援鄂州市，共派出9批醫(yī)療隊和各類物資支援內(nèi)蒙古對口支援荊門市，共派出8批醫(yī)療隊、3批疾控隊、省紅十字會支援隊及各類物資支援廣西對口支援十堰市，共派出7批醫(yī)療隊、省紅十字會支援隊及各類物資支援云南對口支援咸寧市，共派出7批醫(yī)療隊、4批疾控隊、省紅十字會支援隊和各類物資支援寧夏對口支援襄陽市，共派出5批醫(yī)療隊、3批疾控隊和各類物資支援新疆共派出3批醫(yī)療隊和各類物資支援青海共派出2批醫(yī)療隊、1批疾控對、省紅十字會支援隊和各類物資支援西藏共派出1批疾控隊和各類物資支援新冠肺炎疫情的全球“大流行”，深刻考驗著世界各國的應(yīng)對方式和國家治理模式。中國在應(yīng)對疫情防控上形成的“中國經(jīng)驗”受到國際社會的高度贊譽，逐漸被一些西方國家認可并視為參照的對象。當前而言，新冠肺炎疫情作為一個國際層面的重大危機事件，對各個國家的治理都是一種嚴峻的挑戰(zhàn)，其中既有一些共性的問題，也有一些特性的問題。各個國家國情、制度不同，治理體系和能力不同，選擇應(yīng)對疫情的防控模式也不同，由此產(chǎn)生的防控成效也不同。中國高效“抗疫”體系的背后彰顯了中國國家治理的特有方式和制度的內(nèi)在優(yōu)勢[7]，突出體現(xiàn)了中華民族作為一個命運共同體追求團結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動力。同時也說明了我國各民族只有依靠共同的國家，凝聚起強大的凝聚力，才能自立于世界民族之林[8]。百多年來，中華民族所經(jīng)歷的從屈辱到強大的復(fù)興歷程，與現(xiàn)代中國國家發(fā)展互為表里。中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的振興之路，是依托“以人民為中心”的國家治理體系與治理能力實現(xiàn)的[9]。實踐證明，鑄牢中華民族共同體意識對于推進國家治理體系，提高國家治理能力具有深刻意義。反之，國家治理體系的不斷完善也有助于進一步鑄牢中華民族共同體意識，二者是一個共同的互相作用的關(guān)系。

二、完善現(xiàn)代國家治理體系：從單向式到雙向式，鑄牢中華民族共同體意識

從歷史向度看，中華民族共同體格局的深化和演進過程，也是中國國家建立、鞏固和發(fā)展的過程，二者是一個共同的過程[1]。在這個過程中中華民族共同體被賦予了鮮明的國家屬性，是國家層次上的民族共同體[10]，表現(xiàn)出“國家-民族”共同體的特征，即政治上的統(tǒng)一性、經(jīng)濟上的互補性、社會上的互融性、文化上的互通性、生態(tài)上的互存性，由此奠定了中華民族大一統(tǒng)的國家治理格局。其中政治上的統(tǒng)一性是維系中華民族存續(xù)發(fā)展的重要因素[11-13]。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了各民族之間更深厚的互補、互融、互通、互存?！皣?民族”共同體體現(xiàn)出“共同”二字的深刻內(nèi)涵，即國家與民族是整體與部分，一體與多元，中央與地方的辯證統(tǒng)一關(guān)系。國家居于主導(dǎo)地位，整合包容各民族，是資源分配與權(quán)力配置的主體，通過自上而下的傘式結(jié)構(gòu)推動（民族）地方的發(fā)展[1];民族地區(qū)作為國家行政體系的一部分，屬于地方行政單位，一方面自下而上支持并服從中央政府的統(tǒng)籌謀劃，同時具有自身的能動性和發(fā)展優(yōu)勢促進各民族地方及區(qū)域之間的互動發(fā)展。中國高效“抗疫”體系的背后展現(xiàn)的“中國經(jīng)驗”的獨特在于既有國家（中央政府）層面自上而下的統(tǒng)籌推動，也有民族地區(qū)及非民族地區(qū)層面自下而上的全力支持，既有縱向維度的國家（中央政府）——民族地區(qū)及非民族地區(qū)的互動，也有橫向維度的民族地區(qū)——非民族地區(qū)的互動。

（一）縱向維度：國家與民族地區(qū)及非民族地區(qū)的雙向互動

1.自上而下的國家主導(dǎo)力量

中國國家治理的深層邏輯在于動態(tài)平衡中追求核心的利益取向，即國家的整體利益和人民的根本利益，這二者之間是密不可分的。習近平總書記將新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)定義為總體戰(zhàn)、人民戰(zhàn)，是基于中國實際進行的戰(zhàn)略考量，凸顯了疫情防控的國家整體和以人民為中心。習近平總書記指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨成立時的初心和使命[14]。疫情發(fā)生后，習近平總書記強調(diào)“生命重于泰山”，在后來的多次重要講話中還進一步指出“人民利益高于一切”。這表明中國共產(chǎn)黨是以人民利益維護為根本目標的政黨組織[15]，是一個使命型政黨，其優(yōu)先考慮的是各族人民的根本利益。在中央政府的統(tǒng)籌部署下，全國各個民族短時間內(nèi)形成同舟共濟的認識統(tǒng)一，全力支援湖北的行動統(tǒng)一，執(zhí)行國家應(yīng)對疫情的舉措統(tǒng)一。大江南北不分地域、不分民族，萬眾一心戰(zhàn)“疫”。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“全國一盤棋”“內(nèi)防擴散、外防輸出”“內(nèi)防反彈、外防輸入”“在疫情防控常態(tài)化中推進經(jīng)濟社會發(fā)展”等審時度勢的防控策略成為應(yīng)對疫情治理的原則與共識。與此同時，國家能力成為各民族團結(jié)抗疫的堅定支持力量，科研攻關(guān)、產(chǎn)能提速、工程建設(shè)、物資調(diào)度、醫(yī)療支援等國家機器各個部位短時間內(nèi)迅速運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)行動，為疫情防控提供強大的動力支撐。在以中央政府為主導(dǎo)的國家治理結(jié)構(gòu)中，中央與民族地區(qū)和少數(shù)民族之間（及非民族地區(qū)）的關(guān)系，是通過從中央到地方的“官本位”的“分級管理”“屬地管理”和“分類管理”等一系列制度化的行政管理體系和實際運作機制來實現(xiàn)的[11]。這一組織形式保證了國家對疫情防控的統(tǒng)籌謀劃，具備集中進行控制和協(xié)調(diào)的能力，管理資源以確保疫情穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力，促進各民族相互依賴、團結(jié)抗疫的能力，為打贏疫情防控戰(zhàn)動員全社會資源的能力。上述能力的體現(xiàn)與國家治理的有效性有重要而直接的關(guān)系。

新冠疫情在中國的暴發(fā)引發(fā)了一場關(guān)于中國治理體系（或制度模式）與西方治理體系（或制度模式）孰優(yōu)孰劣的爭論。武漢封城及全國各地實施嚴厲管控措施被一些揮著人權(quán)大旗的西方人士視為“專制措施”的反映，會加劇危機的惡化。這一點反映在學術(shù)領(lǐng)域上則是透過基于西方經(jīng)驗的社會科學概念來審視當代中國，往往關(guān)注的是威權(quán)體制與民主體制的對立性。不少西方學者將中國國家體制視為一種“威權(quán)主義”“集權(quán)主義”或“一黨體制”，這是在用西方民主的視角來審視中國，并不完全符合中國國家制度和國家治理的實質(zhì)。實際上中國實行的是“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政治體制?！耙稽h”指的是中國共產(chǎn)黨;“多黨”指的是中國的八個民主黨派，這是依據(jù)中國國情所做出的制度安排，是一種建立在人民民主、黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上的民主集中制。民主集中制保證了人民當家作主，體現(xiàn)了人民共同意志，這也是中國能夠持續(xù)辦大事、長期辦大事，不犯顛覆性錯誤的一個重要原因[16]。

中國國家能力的日益強大，也在促使我們不斷地思考，以國家和中央政府為主導(dǎo)的政治類型對中國社會發(fā)展的重要意義。作為一個超大型統(tǒng)一的多民族國家，中國在長期實行中央集權(quán)制度的過程中形成了鮮明的中國印記以及強大的中央政府主導(dǎo)的國家治理結(jié)構(gòu)。今天的國家治理仍有一定繼承，但在內(nèi)涵和形式上又有所發(fā)展與不同，絕不能統(tǒng)而論之。從古代中國到現(xiàn)代中國，以中央政府為主導(dǎo)的國家治理經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)型變革過程。古代中國是一個建立在君主集權(quán)（權(quán)威）基礎(chǔ)上的封建專制國家，國家上下對君主負責，所謂“惟天子受命于天，天下受命于天子，一國則受命于君”[17]85，皇帝是天道的安排，天道賦予了君主權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，君主權(quán)威即國家權(quán)威;現(xiàn)代中國是一個建立在人民民主專政基礎(chǔ)上的統(tǒng)一的多民族國家，人民是國家的主人，國家對各族人民負責。人民賦予了以中央政府為代表的國家權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。中央政府代表國家整體的利益、各族人民共同的利益，以國家權(quán)威來增強社會內(nèi)聚力，有效動員各種社會資源，整合不同利益訴求，有效應(yīng)對社會發(fā)展中的各種危機事件，保證國家的穩(wěn)步前進。

2.自下而上的民族地區(qū)及非民族地區(qū)的支持力量

在新冠肺炎疫情防空堅持“全國一盤棋”的基礎(chǔ)上，各個民族地區(qū)及非民族地區(qū)既與中央自上而下的決策部署保持一致，同時也發(fā)揮各自的優(yōu)勢和能動性，以自下而上的形式為疫情防控提供支持力量。地方性的支持不僅包含政府層面，也包含社會組織、基層組織、個體等共計四個層面。這其中民族地區(qū)政府層面一方面緊急行動，采取一系列措施應(yīng)對本地區(qū)疫情。另一方面集中優(yōu)勢資源積極支援湖北疫情重災(zāi)區(qū);民族地區(qū)社會組織層面自發(fā)組織有生力量，捐款捐物助力疫情防控;基層組織層面積極響應(yīng)上級號召，動員群眾力量，特別是貧困地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生力量薄弱的情況下，依靠群眾自覺、自主的意識和行動，成為阻斷疫情蔓延的堅實屏障;個體層面發(fā)揮積極作用，服從疫情期間的指令安排，積極貢獻力量?？傮w而言，中央與民族地區(qū)及非民族地區(qū)在應(yīng)對新冠肺炎疫情上體現(xiàn)了整體的意識和行動。由此說明了，中央的集中統(tǒng)一與地方的有效治理二者并不矛盾，中國制度的一個優(yōu)勢在于不斷地創(chuàng)新性，將二者有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮中央和地方在國家治理中的積極效用。

發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要機制。黨的十九屆三中全會提出“充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建從中央到地方的各級機構(gòu)政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的工作體系”。黨的十九屆四中全會進一步在戰(zhàn)略部署上強調(diào)“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”。這體現(xiàn)了新時代國家治理體系下，更加重視發(fā)揮中央和地方的積極性，加強制度設(shè)計。斯坦福大學周雪光教授在其《中國國家治理的制度邏輯——一個組織學研究》一書中從組織學的角度提出，中國國家治理存在張力：即“一統(tǒng)體制”帶來的權(quán)力集中與有效的地方治理之間的緊張關(guān)系。他認為，權(quán)力集中的程度是以犧牲地方治理的有效性為代價的，中國現(xiàn)行的治理機制是自上而下的決策執(zhí)行機制，而不是自下而上的信息匯集和傳遞機制[18]10-11。周雪光教授的分析是建立在中國大一統(tǒng)結(jié)構(gòu)下傳統(tǒng)官僚體制的運行特點的基礎(chǔ)上，從二元視角看待中央與地方的對立，集權(quán)與分權(quán)的對立，卻忽視了二者的統(tǒng)一。

中國獨特的歷史傳統(tǒng)和國家治理方式，展現(xiàn)出與西方國家截然不同的國家行動力，體現(xiàn)了不同制度下的國家治理結(jié)構(gòu)。德國墨卡托中國研究中心總裁韓博天從政策設(shè)計的角度提出中國龐大且實行層級制管理的政治體系卻被靈活的政策制定和實施過程賦予了活力，中國的政策制定和實施過程中包含了大量自下而上的參與和互動機制，遠遠超過了其傳統(tǒng)體制結(jié)構(gòu)給人的印象，這種特殊的政策制定和實施策略就是中國能夠保持韌性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)[19]19-20。中國現(xiàn)行體制是在大一統(tǒng)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)下，實行一種自上而下與自下而上相結(jié)合的國家治理模式，體現(xiàn)中國特色社會主義國家治理更具包容性、靈活性的制度結(jié)構(gòu)安排，即基于一種“內(nèi)部多元主義”的機制設(shè)置[20]69-70。如人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，集中了國家上下，官方、民間，黨內(nèi)黨外等社會各界的力量與智慧來治理國家，有效應(yīng)對重大事件。

（二）橫向維度：民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的互助行動

從形成和發(fā)展過程的角度看，中華民族共同體是一個命運共同體，中華民族共同體的形成與發(fā)展是一個各民族不斷融匯聚合的過程，是一個共同體內(nèi)凝聚力不斷增量的過程[21]。這表明各個民族在關(guān)乎國家利益和中華民族整體利益的重大事件面前，更加凸顯作為一個命運共同體的責任與擔當。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使各族人民的生命及國家安危面臨巨大威脅。在這重大危機關(guān)頭，各族人民同心協(xié)力，共同行動，19個省份（其中有5個民族省區(qū)）集中優(yōu)勢資源，對口支援湖北除武漢市外的16個市州及縣級市等疫情重災(zāi)區(qū)抗擊疫情，有效遏制了疫情擴散。這個過程體現(xiàn)了對口支援新的作用發(fā)揮機制：既不局限于中央政府對民族地區(qū)的支援、東部沿海發(fā)達地區(qū)對西部欠發(fā)達民族地區(qū)的支援;也有民族地區(qū)對中央政府全國布局的支援、民族地區(qū)對非民族地區(qū)的支援。

由于歷史與現(xiàn)實的多種因素影響，不同民族或區(qū)域之間基于發(fā)展程度的差異性，同時也因各自優(yōu)勢和資源稟賦具有很強的互補性。正因此，中國在治理實踐的過程中逐漸探索形成一種國家與地方縱向的以及地方之間橫向的共同協(xié)作機制——對口支援機制。從汶川地震的恢復(fù)重建到脫貧攻堅的主戰(zhàn)場再到新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)，對口支援機制發(fā)揮了重要的作用。從國家治理的角度看，對口支援是中央政府基于國家發(fā)展整體與長遠利益，充分利用“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，有效動員不同區(qū)域進行交流合作，共同發(fā)展，以緩解中央政府治理壓力，進而轉(zhuǎn)化為國家治理合力。這個過程體現(xiàn)了政令的統(tǒng)一性與政策執(zhí)行的自主性、靈活性與多元性[3]。對口支援可以說是中國制度的一個創(chuàng)舉，具有持續(xù)更新的能力和空間。它通過不斷強化中華民族“一方有難、八方支援”“兄弟姐妹一家親”的共同體意識，形成國家與地方共同應(yīng)對重大風險或事件的協(xié)同機制，還促進了區(qū)域融合和交流，搭建了不同地域人民友誼的橋梁。

這場危機證明中華民族共同體的巨大凝聚力和動員能力在應(yīng)對重大事件過程中無可比擬的優(yōu)勢，同時也向國際社會證明中國治理模式的合理與正當性。長久以來，因為國內(nèi)外輿論的導(dǎo)向，西方人以及某些中國人形成了“西方最優(yōu)”的固有觀念，無論任何領(lǐng)域，言必談西方，贊必是西方。而今天當西方正陷入疫情帶來的無序、松散、恐慌、停滯之中時，中國通過有力、有序、有為、有效的防控措施已逐漸恢復(fù)并走向穩(wěn)步發(fā)展，東西方在新冠肺炎疫情應(yīng)對上的巨大反差，讓我們更加堅信中國國家治理體系在新時代將煥發(fā)出更強的生命力。

三、結(jié)論

歷史表明，中華民族共同體不是憑空建構(gòu)出來的，而是民族交往和歷史發(fā)展的結(jié)果。這種現(xiàn)實一方面表現(xiàn)為豐富的歷史和政治遺產(chǎn)，另一方面也是凝聚各方面力量成為統(tǒng)一多民族國家的制度和社會基礎(chǔ)[22]。那么，在這個基礎(chǔ)上如何鑄牢中華民族共同體意識，完善現(xiàn)代國家治理體系和提高國家治理能力，使之與不斷發(fā)展的社會現(xiàn)實相適應(yīng)是我們當下及未來要不斷思索的重要課題。在抗擊新冠肺炎疫情這個重大事件中，體現(xiàn)出鑄牢中華民族共同體意識與發(fā)揮國家制度的治理優(yōu)勢具有內(nèi)在一致性?；凇皣摇褡濉崩碚撘暯翘接戣T牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實路徑：從單向式到雙向式。即不但有自上而下的國家主導(dǎo)力量，也有自下而上的民族地區(qū)及非民族地區(qū)的支持力量;既有縱向維度的國家與民族地區(qū)及非民族地區(qū)的雙向互動，也有橫向維度的民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的雙向互動。新冠肺炎疫情防控下鑄牢中華民族共同體意識為完善現(xiàn)代國家治理體系提供了實踐參考，即國家治理要推動形成集中統(tǒng)一的更具靈活性的雙向協(xié)調(diào)互動機制：一是縱向維度，要堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善國家自上而下的主導(dǎo)機制和地方自下而上的支持機制;二是橫向維度，要進一步發(fā)揮地方積極性，完善不同區(qū)域之間的互動交流合作機制。

我們應(yīng)認識到處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段的中國，國家治理必然要經(jīng)歷一個不斷探索、逐步完善的過程，這是制度演進客觀規(guī)律的必然要求。這個過程我們要堅定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，不斷鑄牢中華民族共同體意識，完善國家治理體系，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

注釋：

①本文中所稱“民族地區(qū)”主要是指集中分布于中西部的民族八省區(qū)（指的是寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和貴州省、云南省、青海省等）;“非民族地區(qū)”因分布較廣，既分布于東部沿海地區(qū)，也分布于中西部地區(qū)，本文中主要以“東部沿海地區(qū)”為代表。

②習近平于2020年2月23日在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話。

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