資產(chǎn)清查后對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的反思

賴福金

摘 要：資產(chǎn)清查是夯實資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)清查工作理清家底，對單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在的問題有個全面、準確的認識，進而找出解決問題的辦法。結(jié)合資產(chǎn)清查工作實踐，闡述了新時期、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，并提出加強資產(chǎn)管理的措施和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;管理工作;反思

中圖分類號：G 647 文獻標志碼：A 文章編號：0253-2301（2021）01-0058-04

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.01.010

Abstract：The inspection of assets is the foundation of strengthening the asset management. Through the inspection of assets， the family property accumulated over a long time was sorted out， and the comprehensive and accurate understanding on the current situation and the existing problems of asset management in the work units was obtained， thus to find out the ways to solve the problems. Combined with the practice of the inspection of assets， the general problems of the state-owned asset management existed in the agricultural scientific research institutions in the new period and new normal were expounded， and the measures and suggestions for strengthening the asset management were put forward.

Key words：Agricultural scientific research institutions; Inspection of assets; Management; Reflection

國有資產(chǎn)是維持科研事業(yè)單位正常運行的物資基礎(chǔ)和保證?？蒲惺聵I(yè)單位因其社會性質(zhì)與功能的特殊性，資產(chǎn)購置主要靠財政撥款，維持運轉(zhuǎn)并謀求發(fā)展。近年來，國家在“三農(nóng)”投入上提出“三個持續(xù)加大”把農(nóng)業(yè)科技擺在更突出位置，投入逐年增加[1-3]。隨著新冠疫情在全球不斷發(fā)展，經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入明顯下滑，各省財政廳的撥款無法按時下達或撥付資金減少。在這種形勢下，作為依靠全額撥款的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位如何從資產(chǎn)清查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)管理漏洞，完善本系統(tǒng)單位國有資產(chǎn)管理機制，防范財務風險，提高資產(chǎn)的運行效率，保障單位科研工作的順利進行，增強服務“三農(nóng)”，有效助力農(nóng)村脫貧攻堅具有重大意義[4-6]。本研究從國有資產(chǎn)清查的角度，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題和形成原因進行分析，對加強國有資產(chǎn)管理工作的措施進行探討。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要特點

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有以下4個特點：儀器設(shè)備資產(chǎn)精度高、技術(shù)性和專業(yè)性強，但適用面相對狹窄、利用率也較低;科研單位因其研究領(lǐng)域、方向的多樣性，國有資產(chǎn)涉及品目多樣、評估復雜，給管理帶來一定困難;農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)未登記入賬，無形資產(chǎn)流失嚴重，管理難度大;農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位辦公用房、科研用房、農(nóng)田基地建設(shè)等資產(chǎn)種類繁多，房產(chǎn)、科研基地或是權(quán)屬于大法人，承擔單位是由一個或多個所屬二級單位具體使用和實施，或是均權(quán)屬于二級法人單位，產(chǎn)權(quán)歸屬問題給資產(chǎn)管理帶來一定難度。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的作用

資產(chǎn)清查結(jié)果主要是為單位領(lǐng)導提供決策參考，為編制部門預算提供可靠的數(shù)據(jù)，促進資產(chǎn)購置預算細化，提高資金使用效率和國有資產(chǎn)使用效率，為單位國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)[7-8]。

2.1 國有資產(chǎn)管理意識普遍提高

各單位領(lǐng)導高度重視資產(chǎn)清查工作，經(jīng)過周密部署，各單位、各部門有關(guān)人員認真學習了國有資產(chǎn)清查的有關(guān)法規(guī)和業(yè)務知識，各單位成立國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，資產(chǎn)管理工作人員與單位有關(guān)人員一起邊清查、邊宣傳政策，對清查中發(fā)現(xiàn)問題及時請教上級部門，使得各部門國有資產(chǎn)管理重要性的意識逐漸加強。

2.2 找出管理漏洞，摸清家底

各部門管理不再脫節(jié)，梳理了資金往來賬，還對往來賬款等資金掛賬、資產(chǎn)非正常損失等聘請會計師事務所進行了專業(yè)認定，從而理順了各單位的債權(quán)債務關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失。通過清查，各單位都在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)完善資產(chǎn)卡片信息，為今后開展資產(chǎn)績效管理提供了信息支撐。

2.3 夯實了國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)

經(jīng)過重新盤點核實，各單位的實物和賬面資產(chǎn)做了認真清點和清理，核對資產(chǎn)實際存在狀況完善資產(chǎn)卡片信息，夯實資產(chǎn)管理賬務基礎(chǔ)，并通過聘請會計師事務所對資產(chǎn)的盤盈、盤虧、資金往來賬款等作了專業(yè)鑒定，促進單位主管部門能較全面動態(tài)掌握了單位國有資產(chǎn)情況，提高資產(chǎn)管理水平。

3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中存在的問題

資產(chǎn)清查工作目的是摸清家底，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，為今后更加科學規(guī)范管理提供數(shù)據(jù)支撐。由于長期以來存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識未真正深入人心。

3.1 管理機制不夠健全，管理隊伍穩(wěn)定性差

雖然各單位制定了較完善的單位國有資產(chǎn)管理辦法和流程，但管理機制不夠健全，沒有按照國家政策制度要求設(shè)置機構(gòu)和配備專職人員，人員不足使得不相容崗位沒有分離，不能相互制約和監(jiān)督。資產(chǎn)管理隊伍大都是新分配來的后勤人員兼任資產(chǎn)管理人員，兼職人員往往忙于繁重的行政事務，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。制定的管理辦法無法執(zhí)行到位，資產(chǎn)管理工作中歷史遺留問題一直存在無人去督促解決。

3.2 資產(chǎn)臺賬信息不完整不準確，精細化管理水平較低

3.2.1 卡片基礎(chǔ)信息不完整不準確 有些單位資產(chǎn)卡片信息中的資產(chǎn)使用人員與現(xiàn)實中不符，因人員調(diào)動、科室人員變動導致資產(chǎn)實際使用人或保管人發(fā)生變更，沒有財產(chǎn)移交手續(xù)未能及時更改資產(chǎn)軟件臺賬信息;有些對固定資產(chǎn)類別概念模糊致使類別代碼選填錯誤，單位資產(chǎn)卡片信息填寫錯誤，影響了單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

3.2.2 土地、房屋等資產(chǎn)信息不準確不完整 研究所的土地、房屋、科研基地的資產(chǎn)權(quán)屬不清，房屋等構(gòu)筑物實際和賬面不符現(xiàn)象，因存在多個職能部門按分工管理國有資產(chǎn)，存在負責土地房屋管理的部門、資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)登記管理的部門存在工作相脫節(jié)的現(xiàn)象，構(gòu)筑物及有的沒產(chǎn)權(quán)證的房屋未按規(guī)定要求在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中登記，造成賬實不符。

3.3 資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，資產(chǎn)日常管理工作水平低

3.3.1 日常管理不到位 有的單位領(lǐng)導輪崗或資產(chǎn)使用人員退休、崗位調(diào)整時，應按照規(guī)定辦理資產(chǎn)清點、移交和監(jiān)交手續(xù)，同時在資產(chǎn)卡片信息上及時更正，確保人走物清。未切實抓好按照有關(guān)規(guī)定進行年終資產(chǎn)盤點，使用單位的實物資產(chǎn)、資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)臺賬、財務部門的固定資產(chǎn)賬未及時核對，造成資產(chǎn)賬實不符。

3.3.2 賬務處理不及時 有些單位對新購置資產(chǎn)未及時在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記，財務人員未根據(jù)資產(chǎn)出入庫單做好資產(chǎn)賬務;有些單位會計人員對已竣工決算的“在建工程”科目未及時轉(zhuǎn)增“固定資產(chǎn)”科目;有些單位對已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)未及時進行核減的賬務處理，造成賬賬、賬實不符;各單位之間往來賬較多，單位賬戶多，不同賬戶之間存在相互掛賬問題，資金掛賬未及時處理。

3.3.3 資產(chǎn)清理不及時 單位資產(chǎn)管理人員對已經(jīng)審批處置的實物資產(chǎn)未及時按規(guī)定移交定點的回收公司進行處理，造成資產(chǎn)存量的不實;對已到期限無法使用的資產(chǎn)未及時申請報廢使得資產(chǎn)依舊掛在賬上，占用了單位資產(chǎn)存量指標，一定程度影響了單位資產(chǎn)購置計劃編制的準確性。

3.4 資產(chǎn)出租出借等事項未按規(guī)定的程序報批

3.4.1 未按規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)有償使用報批手續(xù) 下屬單位房屋出租、出借、事業(yè)單位對外投資等未按照規(guī)定的程序向主管部門報批，直接由二級法人單位自行決定;有些單位房屋、車輛等固定資產(chǎn)的報廢，存在未辦手續(xù)先拆除，或事后再報告的現(xiàn)象。

3.4.2 土地房屋資產(chǎn)權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)管理有待加強 從資產(chǎn)清查結(jié)果來看，二級法人單位和上級單位房管部門統(tǒng)計的產(chǎn)權(quán)歸屬面積等數(shù)據(jù)不一致，產(chǎn)權(quán)管理工作需要抓緊抓實。房管部門和下屬單位年終未對房屋建筑物、實驗基地等使用狀態(tài)進行盤點清查，存在二級法人單位的土地、房屋或建筑物的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等歷史遺留問題一直未處理，導致資產(chǎn)臺賬記錄房產(chǎn)證證載面積（有證、無證）與實物實際面積不符。

3.5 制度執(zhí)行力不夠，流于形式

單位存在著“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象嚴重，對于主管部門出臺的管理辦法缺乏執(zhí)行力。雖然各單位有按規(guī)定建立《關(guān)于做好職工離崗、退休前清退國有資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，但資產(chǎn)使用人調(diào)離崗位未及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)就順利退休。從資產(chǎn)清查的結(jié)果來看，各單位存在資產(chǎn)配置不平衡，資產(chǎn)購置預算與現(xiàn)有資產(chǎn)存量存在脫節(jié)現(xiàn)象;雖已頒布了通用設(shè)備和辦公家具購置標準但有的單位未全面落實，存在單位超編制、超標準配置和部分資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象;各單位重點實驗室中高端大型儀器設(shè)備存在重復配置現(xiàn)象，各自為政不愿共享使用，從而降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

4 加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

4.1 明晰職責權(quán)限，切實履行資產(chǎn)管理的主體責任

切實履行好國有資產(chǎn)管理的主體責任，單位各部門把資產(chǎn)管理放在與預算管理、財務管理同等重要位置，設(shè)立專門的機構(gòu)和建立較穩(wěn)定的隊伍來完成單位資產(chǎn)管理任務。一是要是設(shè)立資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理人員隊伍，避免形成“多頭管理都不管理”的局面而降低工作效率。建章立制，盡力做到管理隊伍固定化和專業(yè)化，大力實行崗位責任制度。二是單位實現(xiàn)“賬卡分離”“管采分離”，各環(huán)節(jié)崗位盡量實現(xiàn)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)登記管理角色分離。三是要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，通過健全制度和內(nèi)控機制等內(nèi)部制度體系來切實推動單位國有資產(chǎn)管理工作[9]。四是加強資產(chǎn)配置與處置管理，把好資產(chǎn)“出入關(guān)口”，從采購預算編制、資產(chǎn)購置申請、資產(chǎn)出入庫登記、資產(chǎn)的驗收、維修記錄、調(diào)撥調(diào)劑、損毀報廢、回收等全生命周期過程管理，全部都由專門的管理人員負責處理。五是搭建學習交流平臺，資產(chǎn)管理人員要加強業(yè)務培訓，提高資產(chǎn)管理隊伍的業(yè)務水平和綜合能力。

4.2 建立各項資產(chǎn)管理制度，績效考評結(jié)合

一個科學、完善的制度對于任何一種管理工作而言都是必不可少的。就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)而言，要實現(xiàn)高效管理，要建立主要以下幾種制度[10-11]：首先是建立日常管理制度，主要對固定資產(chǎn)的資產(chǎn)購置預算、采購、出入庫、驗收、調(diào)撥調(diào)劑、報廢報損、回收等各項日常管理，報廢報損條件、丟失賠償?shù)葐栴}作出規(guī)定;其次是建立責任制度，明確從資產(chǎn)保管使用人、資產(chǎn)管理人、部門負責人、處所長、上級主管部門的管理責任，這樣才能各司其職，保證工作有序進行;最后是建立資產(chǎn)管理績效考核考評制度 ，主管部門應當根據(jù)自身的實際情況制度相應的獎懲措施，制定資產(chǎn)管理使用、績效管理考核評價體系，績效考評結(jié)果作為單位下一年度資產(chǎn)購置預算安排和審計監(jiān)督的參考依據(jù)。

4.3 認真做好各項基礎(chǔ)性工作

各單位要按照“誰承擔管理、使用與維護職責由誰入賬”的要求，將科研基地固定資產(chǎn)、科研用房等登記到該賬戶，按照會計制度要求加強會計核算，年終會計、資產(chǎn)管理人員、承擔單位要進行盤點核對，做到賬實相符。及時完善資產(chǎn)日常管理制度，堵塞各環(huán)節(jié)管理漏洞，在夯實資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)上，各單位資產(chǎn)管理人員要認真登記資產(chǎn)卡片中各項信息，按照現(xiàn)行制度要求落實“一物一卡一碼”管理工作，切實做好定期資產(chǎn)清查盤點工作，根據(jù)規(guī)定程序做好資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等工作，并和會計人員一起做好增加核銷賬務處理。要加強貨幣性資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)的管理;為避免權(quán)屬不清晰和產(chǎn)權(quán)糾紛，要理清單位與歸屬單位的權(quán)屬，及時辦理單位土地、房屋構(gòu)筑物等資產(chǎn)權(quán)屬證書;要建立和完善單位采購部門、資產(chǎn)管理部門與財務管理部門之間的協(xié)作機制，確保資產(chǎn)臺賬登記的內(nèi)容與實物、會計固定資產(chǎn)明細賬相關(guān)數(shù)據(jù)相一致。

4.4 加強資產(chǎn)處置及處置收入規(guī)范性管理

嚴格執(zhí)行本省直行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，按照規(guī)定權(quán)限履行報批程序，對長期積壓的待報廢資產(chǎn)應及時處置和按規(guī)定交給省機關(guān)管理局規(guī)定的回收公司處理，對于貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，嚴格按財務管理和資產(chǎn)核實的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，每年清查貨幣性資金的掛賬，3年以上掛賬的資金往來賬款要每年進行跟蹤追討并留痕管理。資產(chǎn)處置需要交易的必須遵循公開、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以公開方式進行，會計、資產(chǎn)管理人員根據(jù)處置批文及時進行賬務核銷，確保賬賬、賬實相符。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)出租出借和對外投資管理的規(guī)定，按照“收支兩條線”管理要求將收入納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

4.5 探索建立資產(chǎn)共享平臺，進行資產(chǎn)調(diào)劑與共享

優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理，對文件規(guī)定已有資產(chǎn)配置標準的，要嚴格按照標準配置進行;對無資產(chǎn)配置標準的，要堅持厲行節(jié)約的原則，結(jié)合單位科研工作與存量資產(chǎn)狀況和財力情況，在充分論證的基礎(chǔ)上配置。充分利用“福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”中的數(shù)據(jù)，進行單位資產(chǎn)管理分析，探索建立資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，切實盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造條件推動本省高校、科研院所之間的大型儀器設(shè)備共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑。

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（責任編輯：柯文輝）