應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中完善社區(qū)治理的思考

胡敏

摘 要：2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情打破了生活的寧靜，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，社區(qū)充分發(fā)揮了疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，有力地保障和鞏固了疫情防控成果，但與此同時(shí)也暴露出我國社區(qū)治理存在的一些問題。社區(qū)作為城市管理的基本單元，管理手段缺乏權(quán)威，特別在疫情防控中面臨社區(qū)群眾不配合等違法、違規(guī)行為時(shí)往往束手無策。社區(qū)人手不足、方式方法簡單粗暴、社區(qū)財(cái)政保障支持力度不足等問題充分凸顯，在一定程度上制約社區(qū)功能的發(fā)揮。本文針對上述問題有針對性地提出相應(yīng)完善對策，以期更好地發(fā)揮社區(qū)自治功能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)防控;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;對策

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記一直高度重視社區(qū)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控功能的發(fā)揮，特別強(qiáng)調(diào)“要緊緊扭住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散輸出”。強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實(shí)施地毯式排查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)排查死角和真空地帶，防止疫情蔓延惡化。隨著疫情防控形勢不斷變化，防止國內(nèi)反彈、境外輸入已經(jīng)成為當(dāng)前我國疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)防控是疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，一定要按照總書記的要求指示，群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，把控好社區(qū)防控這道群眾防線。隨著城市化進(jìn)程的加快，資源的流動(dòng)性、人口的流動(dòng)性出現(xiàn)了前所未有的規(guī)模和趨勢，使越來越多的人群聚集到城市社區(qū)，這對社區(qū)的人員基本信息掌握提出了更高的要求，社區(qū)居民對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求、集體利益和公共訴求、社區(qū)管理中的相關(guān)信息公開等都對社區(qū)提出了更高的要求。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，國家有關(guān)社會(huì)管理法律、政策的貫徹落實(shí)也越來越多地依靠社區(qū)，更多的社會(huì)管理事務(wù)下沉到社區(qū)，使社區(qū)成為社會(huì)自我治理和維護(hù)的基本單元和基礎(chǔ)平臺(tái)，社區(qū)治理如何將在一定程度上影響制約國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)防控的重要性

全民防疫，社區(qū)防控成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。實(shí)踐也充分證明了，依靠社區(qū)防控、群防群治具有突出的優(yōu)勢，能充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民自我管理、相互監(jiān)督的積極性，真正實(shí)現(xiàn)排查防控?zé)o死角。

社區(qū)是基層群眾自治組織，是貫徹落實(shí)群眾路線最直接、有效的路徑。社區(qū)扎根基層，與社區(qū)群眾聯(lián)系最為緊密，能夠最大限度地發(fā)動(dòng)群眾的力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。第一時(shí)間及時(shí)掌握社區(qū)人員動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確排查外來人員，全國很多社區(qū)特別是武漢疫情在如此嚴(yán)重的情況下，很多社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了零感染、零病例。社區(qū)黨員在疫情的防控中充分發(fā)揮了先鋒模范和政治引領(lǐng)作用，最大限度調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者和志愿者的工作積極性，創(chuàng)新工作模式，探索社區(qū)工作人員與物業(yè)人員相互配合的“兩員工作模式”，貫徹落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)資源信息共享、溝通，共同織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，牢固社區(qū)防疫第一道防線。但在疫情的防控中，社區(qū)管理也暴露出一系列突出問題，例如管理手段疲軟、工作方式方法簡單粗暴、人員不足、社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊、法治意識(shí)、程序意識(shí)淡薄等等，這些問題的存在在一定程度上制約社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)防控存在的問題

（一）社區(qū)自治管理疲軟無力，缺乏權(quán)威

隨著國家治理體系和治理能力的不斷完善和提升，國家有關(guān)社會(huì)管理法律、政策的貫徹落實(shí)也越來越多地依靠基層社區(qū)，更多的社會(huì)管理事務(wù)下沉到社區(qū)，使社區(qū)成為社會(huì)自我治理和維護(hù)的基本單元和基礎(chǔ)平臺(tái)。

在新冠肺炎疫情下，黨和國家的很多政策、法律、法規(guī)的具體貫徹落實(shí)越來越多要依靠社區(qū)去動(dòng)員、貫徹和落實(shí)。在各小區(qū)建立防疫檢查站，并設(shè)專人進(jìn)行出入登記、體溫檢測。協(xié)助地方政府對隔離觀察小區(qū)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，并在物業(yè)人員的配合下，負(fù)責(zé)隔離住戶的生活物資、醫(yī)療用品的采購和運(yùn)送，做好隔離群眾的心理疏導(dǎo)以及定期定時(shí)消毒消殺等工作。但缺乏相應(yīng)的管理力度，特別在疫情防控中面臨社區(qū)群眾不配合，如強(qiáng)闖關(guān)卡，不按規(guī)定佩戴口罩、掃碼登記、測量體溫等違法、違規(guī)行為時(shí)往往疲軟無力、束手無策，這不利于及時(shí)制止違法、違規(guī)行為，也給社區(qū)防控帶來安全隱患。

（二）社區(qū)工作人員流動(dòng)性大，人員素質(zhì)參差不齊

從走訪調(diào)查來看，社區(qū)工作紛繁復(fù)雜，既要上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)落實(shí)黨和政府的有關(guān)政策決定，宣傳黨的路線、方針、政策，又要負(fù)責(zé)受理居民最低生活保障的申請及核實(shí)、廉租、黨建、社區(qū)檔案管理、調(diào)解糾紛、為弱勢群體維權(quán)、信訪維穩(wěn)、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)等具體事務(wù)。工作煩瑣復(fù)雜，人手不足，加班加點(diǎn)早已成為家常便飯，基本上每個(gè)社區(qū)的工作人員都是超負(fù)荷工作，福利待遇又跟不上，甚至沒有五險(xiǎn)一金，一些年輕人往往把社區(qū)工作當(dāng)作跳板，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，在條件時(shí)機(jī)成熟時(shí)，往往會(huì)選擇其他福利待遇更加優(yōu)厚的工作。社區(qū)工作人員的大幅度流失，直接影響社區(qū)工作的穩(wěn)定性，一些人剛剛熟悉了所轄社區(qū)的基本情況、工作流程和業(yè)務(wù)就辭職，一方面影響社區(qū)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，另一方面也造成社區(qū)工作成本的大幅度攀升。

社區(qū)工作人員的招聘門檻偏低。從走訪調(diào)查來看，社區(qū)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)中高中文化和大專學(xué)歷占主流，尚缺乏高學(xué)歷、專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才;從現(xiàn)狀上看，以往社區(qū)工作人員大多都是初中高中文化水平，這樣的學(xué)歷和受教育水平與其肩負(fù)的職責(zé)使命無法匹配，不利于社區(qū)工作的開展。另外，社區(qū)工作涉及社會(huì)生活的方方面面，經(jīng)常要與社區(qū)居民溝通，取得社區(qū)居民的理解與配合，在這個(gè)過程中既需要社區(qū)工作人員豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，也需要社區(qū)工作人員具備相應(yīng)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，只有這樣才能為社區(qū)居民提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、便捷高效的服務(wù)。在社區(qū)防疫的過程中，一些地方的社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊，理解地方政策出現(xiàn)偏激，工作方式簡單粗暴，導(dǎo)致群眾不滿，激化矛盾。

（三）社區(qū)經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，財(cái)力支持不足

社區(qū)作為基層群眾自治組織，它不同于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，它的經(jīng)費(fèi)主要來源以下幾個(gè)途徑：省市區(qū)政府財(cái)政部門定期撥付給社區(qū)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);各級人民政府即有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)居委會(huì)的專用資金;有關(guān)部門或單位撥付社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);社會(huì)贊助;社區(qū)自有設(shè)施的經(jīng)營性收入。從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來源上看，省市區(qū)政府財(cái)政部門定期撥付給社區(qū)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，相對緊張。各級人民政府即有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)居委會(huì)的專用資金數(shù)額有限，具有極大的偶然性和不確定性。社會(huì)贊助更是寥寥無幾。從總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平較高，其他各地社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不足已經(jīng)成為社區(qū)工作開展普遍存在的問題，社區(qū)干部工資待遇偏低、前途發(fā)展空間有限，直接影響社區(qū)工作人員工作積極性，不利于社區(qū)工作的可持續(xù)開展。

三、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中完善社區(qū)防控的對策分析

（一）適時(shí)推廣社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制

社區(qū)作為基層群眾自治組織，是城市管理的基本單元，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從國內(nèi)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國社區(qū)發(fā)展尚不成熟完善，其功能發(fā)揮不充分。筆者認(rèn)為在條件成熟時(shí)，可以適時(shí)推廣社區(qū)干警下沉基層社區(qū)的常駐機(jī)制，不斷探索社區(qū)警務(wù)工作新模式。實(shí)踐中一些省市已經(jīng)開展了大膽的嘗試與探索，如：2016年遼寧省本溪市平山公安分局東明派出所，立足于所轄區(qū)域范圍，依靠基層社區(qū)，大膽嘗試社區(qū)民警下沉基層社區(qū)，融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警與社區(qū)工作者在社區(qū)辦事大廳合署辦公的基層派出所社區(qū)警務(wù)工作模式創(chuàng)新。目前，東明派出所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)民警社區(qū)辦公常態(tài)化，真正做到了社區(qū)民警立足于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。隨著我國公共法律服務(wù)體系的不斷健全與完善，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體平臺(tái)一體化，民警下沉社區(qū)的新型社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制正是踐行群眾路線，打通社區(qū)群眾公共服務(wù)“最后一公里”的有益嘗試。

（二）定期開展崗位培訓(xùn)

社區(qū)工作既包括上傳下達(dá)國家政策和政府指令，又要負(fù)責(zé)社區(qū)群眾生活密切相關(guān)的一些細(xì)微瑣事，社區(qū)工作的順利開展更多的是要借助于與社區(qū)公眾的良好溝通，特別是調(diào)解、安撫、培訓(xùn)等一般性工作，這些工作涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法律等多學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)，既需要社區(qū)工作人員豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)積累，更需要社區(qū)工作人員具有較高專業(yè)素養(yǎng)。因此，在今后社區(qū)人員選拔錄用時(shí)，可以廣泛引進(jìn)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法律等多學(xué)科領(lǐng)域的高學(xué)歷人才，以彌補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)人員學(xué)歷普遍偏低、專業(yè)性不強(qiáng)的缺失，把更多致力于公共服務(wù)，具有良好專業(yè)素養(yǎng)的高端人才充實(shí)到社區(qū)人員隊(duì)伍中來，以不斷提升社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。與此同時(shí)，大膽的“引進(jìn)來、走出去”，可以定期或不定期地開展崗位考核培訓(xùn)或鼓勵(lì)支持社區(qū)工作人員到北上廣等發(fā)達(dá)城市，到突出規(guī)范的社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研參觀，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)工作理念和成功做法，并運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)中，不斷夯實(shí)社區(qū)服務(wù)本領(lǐng)。

（三）加大財(cái)政投入和廣泛吸收社會(huì)贊助

社區(qū)服務(wù)水平的高低是一個(gè)國家治理能力和治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響人民群眾社會(huì)滿意度和幸福指數(shù)。因此，政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前社區(qū)財(cái)政支持力度，逐步提升社區(qū)工作人員福利待遇，吸引人才、留住人才，力爭為社區(qū)群眾提供更多、更優(yōu)的社區(qū)服務(wù)，讓群眾切切實(shí)實(shí)地從身邊的服務(wù)體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，黨和政府的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，提升人民群眾的幸福感和獲得感指數(shù)。另一方面可以加大社區(qū)服務(wù)宣傳力度，廣泛吸收社會(huì)企業(yè)、愛心人士提供資金贊助和支持，社區(qū)也應(yīng)自力更生，充分發(fā)揮工作積極性，開展一些風(fēng)險(xiǎn)等級較低的經(jīng)營性活動(dòng)，增加經(jīng)營性收入，進(jìn)而從多渠道、全方位充分保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。

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