邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵性要素

高永久 馮輝

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識(shí)是我國(guó)西部邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵目標(biāo)和價(jià)值引領(lǐng)，從頂層設(shè)計(jì)、文本分析和實(shí)踐總結(jié)等三個(gè)層面出發(fā)，明確貫穿于牧區(qū)安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展的邊境建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)是其中的關(guān)鍵性要素。在頂層設(shè)計(jì)中，物質(zhì)層面推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展，持續(xù)改善民生;在精神層面，持續(xù)增強(qiáng)文化認(rèn)同，鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。上述兩個(gè)層面都是宏觀的關(guān)鍵性要素。在對(duì)《“興邊富民”行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》等政策文本的分析中，發(fā)掘出6個(gè)中觀要素、23個(gè)微觀要素在內(nèi)的關(guān)鍵性要素體系。在具體實(shí)踐過(guò)程中，明確聚焦發(fā)展、普惠民生、促進(jìn)互嵌、增進(jìn)認(rèn)同的實(shí)踐邏輯。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中，要著眼于邊境民眾個(gè)體的思想認(rèn)識(shí)，真正打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]邊境牧區(qū);鑄牢中華民族共同體意識(shí);關(guān)鍵性要素

自“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的民族工作主線被黨中央明確以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞這一主題產(chǎn)出豐富成果，深刻認(rèn)識(shí)并全面領(lǐng)會(huì)其根植中國(guó)土壤、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代性與前沿性。鑄牢中華民族共同體意識(shí)最核心的是認(rèn)同問(wèn)題。有研究者指出，“認(rèn)同整合是邊疆治理的重大課題”[1]，近幾年來(lái)，一些研究者就邊境各族民眾的認(rèn)同意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行了分析討論，更為強(qiáng)調(diào)全球化視野中邊境多民族民眾對(duì)國(guó)家和更高階的民族共同體的心理認(rèn)同傾向和主觀意志構(gòu)建的重要意義，②也有學(xué)者嘗試解釋鑄牢中華民族共同體意識(shí)在邊疆民族地區(qū)[2]和邊境地區(qū)推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題[3]。而學(xué)術(shù)界在對(duì)統(tǒng)合在邊疆治理大框架內(nèi)的邊境牧區(qū)治理路徑進(jìn)行關(guān)注時(shí)，也明確要“增強(qiáng)邊境牧區(qū)各族人民的國(guó)家認(rèn)同”[4]。然而，正如研究者強(qiáng)調(diào)的，“從區(qū)域視角研究中華民族共同體意識(shí)才剛剛開(kāi)始”[5]。聚焦于邊境牧區(qū)區(qū)域，我們認(rèn)為邊境各族民眾在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐中需要多樣態(tài)的構(gòu)建要素，也面臨著因環(huán)境要素改變帶來(lái)的治理變化與衍生狀況。毋庸置疑，邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)需要國(guó)家與社會(huì)共同發(fā)力的系統(tǒng)性工程，既需要中央與地方政府的政策引導(dǎo)，亦需要各族群眾的認(rèn)知建構(gòu)，要“正確認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系”[6]。“主要矛盾的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾”[7]320，無(wú)論是治理方案的設(shè)定，還是群體個(gè)體心理情感思維的產(chǎn)生，加之目標(biāo)輻射性差異和資源優(yōu)化配置的考量，均需要首先明晰關(guān)鍵性要素。本文在此基礎(chǔ)上，嘗試從頂層設(shè)計(jì)、文本分析與實(shí)景關(guān)注三個(gè)層面找尋影響邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵性宏觀中觀微觀問(wèn)題，并進(jìn)行深入的分析，以求對(duì)邊境牧區(qū)場(chǎng)域現(xiàn)代化治理有所裨益。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)多層面頂層設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵性要素認(rèn)知

邊境牧區(qū)“也要執(zhí)行與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)接的問(wèn)題”[8]。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化格外突出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的顯著優(yōu)勢(shì)[9]，同時(shí)明確將“加強(qiáng)邊疆治理”擺在更為重要的頂層設(shè)計(jì)位置?！爸螄?guó)先治邊”，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的邊境牧區(qū)治理作為邊疆治理更為具體性、深入性、復(fù)雜性的矛盾載體，體現(xiàn)更為重要的戰(zhàn)略價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記指出要同時(shí)從物質(zhì)方面和精神方面解決好民族問(wèn)題[10]，也正是頂層設(shè)計(jì)層面推進(jìn)邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)多層面的關(guān)鍵要素，具體表現(xiàn)為貫穿于邊境牧區(qū)安全、穩(wěn)定與發(fā)展領(lǐng)域的邊境建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)等重要尺度。

（一）物質(zhì)層面：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善民生

從唯物辯證法來(lái)看，中華民族共同體建設(shè)需要一定的生產(chǎn)力發(fā)展下的外在物質(zhì)基礎(chǔ)作為基本保障，這也是提升邊境牧區(qū)各族民眾對(duì)中華民族共同體的整體認(rèn)同，引導(dǎo)其凝聚內(nèi)在向心意識(shí)的必要前提?！鞍l(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”[11]15，立足于偉大復(fù)興的歷史目標(biāo)，從新時(shí)代社會(huì)主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)化的時(shí)代判斷出發(fā)，黨中央針對(duì)性提出要“加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)”[12]，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“邊疆歷來(lái)有一個(gè)誰(shuí)影響誰(shuí)的問(wèn)題……只有過(guò)上了好的日子，邊民才會(huì)有當(dāng)中國(guó)人的自豪感”[13]22，這樣的高層認(rèn)知就生動(dòng)體現(xiàn)在落實(shí)到每一位邊境民眾個(gè)體上的全面發(fā)展的保障性作用。

具體到邊境牧區(qū)所在的?。ㄗ灾螀^(qū)）而言，中央頂層設(shè)計(jì)著眼于全面小康和現(xiàn)代化，更關(guān)注各族群眾的物質(zhì)保證問(wèn)題，增進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與鋪開(kāi)性。在第七次中央西藏工作座談會(huì)上，“采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂[14]”被明確為富民興藏、長(zhǎng)期建藏的重要內(nèi)容，以更好在西藏的邊境牧區(qū)凝聚人心、推進(jìn)向心;在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記在新時(shí)代治疆方略中提出“堅(jiān)持以凝聚人心為根本”“堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力[15]”;“推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“切實(shí)保障和改善民生”[16]，亦是習(xí)近平總書(shū)記視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)的洞察思考;在甘肅省考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也提出要“不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”“要保障和改善民生”[17]。由此可見(jiàn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐聚焦發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將保證社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的發(fā)展落實(shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)與鑄牢意識(shí)上來(lái)，將發(fā)展成果普惠性轉(zhuǎn)化為各族民眾的獲得感與幸福感，進(jìn)一步激發(fā)其守土固邊的國(guó)家意識(shí)，是促進(jìn)邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵保證要素。

（二）精神層面：增強(qiáng)文化認(rèn)同，鞏固各民族大團(tuán)結(jié)

民族團(tuán)結(jié)是做好民族工作的關(guān)鍵[18]，體現(xiàn)出邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)頂層設(shè)計(jì)又一核心要點(diǎn)?！懊褡骞餐w的建立和維持要求其組成群體之間的融合”[19]240，體現(xiàn)在深度文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)互助正是精神層面的關(guān)鍵指向。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)根本目標(biāo)的基礎(chǔ)性行動(dòng)載體[20]。邊境牧區(qū)具有鮮明的多民族性，各族民眾在抵御外侮、興邊強(qiáng)邊的團(tuán)結(jié)奮斗交互實(shí)踐中展現(xiàn)著生動(dòng)的民族團(tuán)結(jié)故事，共同固守各民族大團(tuán)結(jié)理念，捍衛(wèi)中華民族多元一體格局。中央層面格外注重邊境牧區(qū)治理現(xiàn)代化中的長(zhǎng)遠(yuǎn)性民族關(guān)系問(wèn)題，祖國(guó)統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是新時(shí)代治疆治藏方略的首要考量，“守望相助”也內(nèi)嵌于黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的殷切期望。這些內(nèi)容的核心便是促進(jìn)民眾“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的日?；?dòng)實(shí)踐與保家衛(wèi)國(guó)、維護(hù)統(tǒng)一的邊疆鞏固目標(biāo)相契合，在邊境牧區(qū)扎實(shí)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

民族的顯著特征之一就是“表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)[21]28-29”。中華民族內(nèi)部共有精神家園的建設(shè)和統(tǒng)一性文化認(rèn)同的凝聚被視為民族大團(tuán)結(jié)的根本途徑[22]，邊境牧區(qū)各族邊境民眾對(duì)中華民族共同體思想基礎(chǔ)的打牢需要文化視角的共通情感激發(fā)，也需要社會(huì)關(guān)系的和諧互動(dòng)[23]，這也是對(duì)馬克思主義民族融合理論關(guān)于民族走向和未來(lái)的規(guī)律遵循?！昂霌P(yáng)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”是頂層設(shè)計(jì)關(guān)于邊境牧區(qū)文化治理的關(guān)鍵部分，要求教育引導(dǎo)各民族干部群眾樹(shù)立正確“五觀”，不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，重在共同形成具有歷史延續(xù)性的精神文化認(rèn)同[24]，讓中華民族共同體意識(shí)根植邊境牧區(qū)各民族民眾心靈深處，引導(dǎo)邊境牧區(qū)各族民眾做“神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”[25]。這一思路配合邊境牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性要素的綜合發(fā)力，體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)邊境牧區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略考量。

二、邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵性要素發(fā)掘

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)兼具龐雜性和精細(xì)化的系統(tǒng)工程，在邊境牧區(qū)場(chǎng)域明晰其關(guān)鍵性構(gòu)造要素更具難點(diǎn)。一方面不同自然社會(huì)發(fā)展條件下的邊境牧區(qū)基礎(chǔ)情況不完全一致，其政策目標(biāo)也在政治定位分類指導(dǎo)影響下有所差別;另一方面，邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)涵括的方面、涉及的層次、牽扯的主體在其地緣因素作用下更加呈現(xiàn)復(fù)雜化狀態(tài)。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，階段性的“五年發(fā)展規(guī)劃”既體現(xiàn)中央頂層設(shè)計(jì)對(duì)全局性問(wèn)題的精準(zhǔn)認(rèn)知，也表明一段時(shí)間內(nèi)的資源匯聚著力點(diǎn)。在這種情況下，通過(guò)某一更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃方案梳理歸納出這一領(lǐng)域覆蓋的多重問(wèn)題可以被視作一種可行路徑。

“團(tuán)結(jié)與發(fā)展是邊疆建設(shè)的主題”[26]。新中國(guó)成立以來(lái)，一系列國(guó)家針對(duì)性戰(zhàn)略政策共同推動(dòng)邊境牧區(qū)各方面現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，中央政府制定的《“興邊富民”行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》等戰(zhàn)略文件，和一系列中央地方配套政策相配合，在增強(qiáng)邊民國(guó)家意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)防意識(shí)方面實(shí)施成效顯著。而這其中，以實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安和繁榮進(jìn)步為基本目標(biāo)的“興邊富民”行動(dòng)被視為促進(jìn)邊境治理現(xiàn)代化最為重要的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)將“推進(jìn)興邊富民”[27]作為“加強(qiáng)邊疆治理”“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊固邊”的注腳，擺在更為重要的戰(zhàn)略地位。2017年統(tǒng)籌國(guó)家定位和邊境需求出臺(tái)的《“興邊富民”行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》是民族工作領(lǐng)域保留的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了全面建成小康社會(huì)決勝期邊境地區(qū)現(xiàn)代化治理的規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、政策措施與組織保障。其中主要任務(wù)部分提出了六大任務(wù)及配套的六大工程、34項(xiàng)子任務(wù)[28]，較以往更加全面具體，核心就是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。“邊境牧區(qū)是國(guó)家‘興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域”[29]，由于針對(duì)邊境牧區(qū)的總體性發(fā)展方案尚未在國(guó)家層面統(tǒng)一設(shè)定，而邊境牧區(qū)對(duì)邊境地區(qū)的歸屬性也說(shuō)明問(wèn)題歸納的適用性，因而通過(guò)對(duì)《“興邊富民”行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》的文本內(nèi)容分析得出邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)普遍面臨的任務(wù)，并結(jié)合邊境牧區(qū)特性進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)足，具有科學(xué)性高、可操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易獲等特點(diǎn)。

我們從“興邊富民”行動(dòng)的背景視角出發(fā)，即將其視作所探討主題關(guān)鍵性要素發(fā)掘的索引，更多關(guān)注國(guó)家規(guī)劃視野下的分析框定，圍繞文件確定的戰(zhàn)略目標(biāo)指向和中觀層面原則引導(dǎo)來(lái)找出關(guān)鍵性問(wèn)題。需要注意的是，《“興邊富民”行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》也是邊境治理頂層設(shè)計(jì)的組成部分，然而，其細(xì)化性的文本性質(zhì)更有助于我們?cè)诤暧^層次下歸納更詳細(xì)的關(guān)鍵要素。以此出發(fā)，本文將主要任務(wù)的六大方面視作中觀關(guān)鍵性要素，涉及到基設(shè)建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)保護(hù)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等內(nèi)容，并在每個(gè)中觀要素下依據(jù)規(guī)劃子任務(wù)歸納細(xì)分出微觀要素，共分為23個(gè)微觀關(guān)鍵性要素（表1）。從規(guī)劃文本中析出的這些問(wèn)題都是在頂層設(shè)計(jì)中物質(zhì)保障和精神建構(gòu)兩個(gè)層面下的中微觀具象化關(guān)鍵性要素，既有對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、總體安全與民族團(tuán)結(jié)的關(guān)注，又有對(duì)邊境牧區(qū)和邊民個(gè)體同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展的聚焦，均與邊境牧區(qū)各族民眾打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)密切關(guān)聯(lián)。從實(shí)踐效果來(lái)看，這些中微觀要素的聚焦與問(wèn)題的化解既促進(jìn)了邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展，也使得邊境牧區(qū)各族民眾在美好生活的創(chuàng)造中切實(shí)深化對(duì)中華民族大家庭的心理認(rèn)同與責(zé)任情感，實(shí)際上達(dá)成國(guó)家和區(qū)域雙重治理目標(biāo)。因而，我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)未來(lái)實(shí)踐中需要格外關(guān)注這些要素內(nèi)容。

與文化認(rèn)同強(qiáng)基固邊民生安邊產(chǎn)業(yè)興邊開(kāi)放睦邊生態(tài)護(hù)邊團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邊境城鎮(zhèn)化建設(shè)居邊精準(zhǔn)脫貧邊民居住生活條件改善社會(huì)保障體系建設(shè)教育醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)邊民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共文化服務(wù)建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邊境口岸建設(shè)生態(tài)安全屏障建設(shè)生態(tài)環(huán)境污染治理生態(tài)效益發(fā)揮基層治理能力提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)治理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)資料來(lái)源：筆者根據(jù)《“興邊富民”行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》自制。

三、實(shí)踐總結(jié)中的關(guān)鍵性要素聚焦

頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃文本明晰的是邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論層面的關(guān)鍵性要素，帶有更多指導(dǎo)內(nèi)涵。由于其與邊境牧區(qū)各族民眾的直接面向，實(shí)景關(guān)注更多看待的是邊境牧區(qū)基層政府與社會(huì)層面促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)深入人心的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)的各方面基礎(chǔ)。

從問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)看，邊境牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況總體上處于弱勢(shì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且存在著一定的區(qū)際相互差異。以2018年度內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境牧業(yè)旗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例（表2），各旗本級(jí)財(cái)政規(guī)模普遍偏低，過(guò)度依賴于上級(jí)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等，各方面剛性支出壓力大，還面臨一定的債務(wù)化解負(fù)擔(dān)。反映在邊民生活上，大部分旗的農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入較少，與當(dāng)年內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（28376元）相比存在一定差距（除東烏珠穆沁旗外），且在全區(qū)位次普遍較低，區(qū)域和邊民均呈現(xiàn)物質(zhì)資本相對(duì)匱乏的情況，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，一定程度上反映出邊境牧區(qū)整體性的貧弱狀態(tài)。邊境牧區(qū)的“貧困發(fā)生率要超過(guò)邊疆其他地區(qū)”[30]，其中阿克陶縣還是52個(gè)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)縣之一。相對(duì)貧困問(wèn)題突出，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不甚完善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，教科文衛(wèi)基本公共服務(wù)提供和社會(huì)保障體系建設(shè)水平與現(xiàn)實(shí)需求還有一定張力，還面臨一定的生態(tài)環(huán)境壓力，優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺成為最大短板。作為邊疆基層民族地區(qū)，邊境牧區(qū)特殊區(qū)位條件和內(nèi)在特性使其承擔(dān)鞏固國(guó)家認(rèn)同和邊疆安全的關(guān)鍵任務(wù)，而內(nèi)外族際關(guān)系和“三股勢(shì)力”等復(fù)雜因素影響下的認(rèn)同偏移問(wèn)題實(shí)質(zhì)制約邊境牧區(qū)實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展目標(biāo)，使其具有一定的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[31]的特征。從田野調(diào)查情況來(lái)看，邊境牧區(qū)的基層場(chǎng)域在引導(dǎo)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)所需要把握的關(guān)鍵性要素，一方面是如何通過(guò)資源匯聚實(shí)現(xiàn)基層區(qū)域充分且協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面是怎樣促成各民族日常工作學(xué)習(xí)生活中的交往交流交融實(shí)踐，同樣是關(guān)注在外在保障和內(nèi)在生發(fā)兩個(gè)角度凝聚團(tuán)結(jié)認(rèn)同合力。

從不同邊境牧區(qū)所在省區(qū)及其基層社會(huì)的實(shí)踐操作來(lái)看，大體上都采取更為具體的方案設(shè)計(jì)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在治理現(xiàn)代化過(guò)程中統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步雙重價(jià)值目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)專門(mén)出臺(tái)促進(jìn)邊境牧區(qū)旗市等各民族聚居區(qū)繁榮發(fā)展的意見(jiàn)，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在較短時(shí)間內(nèi)高效解決區(qū)域貧困問(wèn)題。在2018年率先確定阿巴嘎旗和新巴爾虎右旗兩個(gè)邊境牧業(yè)旗為牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)旗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活三方共舉。同時(shí)積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件與文化氛圍，如新巴爾虎右旗阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)克爾倫社區(qū)連續(xù)多年開(kāi)展“守望相助好家園——全區(qū)農(nóng)牧民文藝匯演”，在社區(qū)舉辦鄰里節(jié)等各種文化聯(lián)誼活動(dòng)，真正促進(jìn)各族民眾形成誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的和諧狀態(tài);新疆維吾爾自治區(qū)各邊境牧區(qū)常態(tài)化開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)“進(jìn)邊境、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)氈房”[32]，通過(guò)“訪惠聚”和“結(jié)對(duì)認(rèn)親”等形式增進(jìn)各族干部群眾之間的深厚情誼，有效解決群眾實(shí)際困難，提高各族民眾的發(fā)展獲得感與族際親密度，成為代表性的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)”[33];西藏自治區(qū)把促進(jìn)邊民脫貧致富和守邊固邊緊密結(jié)合起來(lái)[34]，在邊境牧業(yè)縣的邊境村落建設(shè)幸福文明小康村，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)邊境牧區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與可及性，同時(shí)以“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手深入開(kāi)展宣傳教育，采取多類型的文化活動(dòng)增進(jìn)各民族間文化交流互鑒，切實(shí)增進(jìn)了西藏邊境牧區(qū)邊民“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)的提升;甘肅省肅北蒙古族自治縣在《肅北縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣助推全面建成小康社會(huì)行動(dòng)方案》中明確目標(biāo)任務(wù)，圍繞“十大工程”加強(qiáng)惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)“唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律”惠民演出等形式增進(jìn)情感交流與文化互動(dòng)，打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

盡管不同地域的實(shí)踐思路并不完全一致，但是都體現(xiàn)著推動(dòng)邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的凝聚發(fā)力邏輯，均是圍繞著聚焦發(fā)展、普惠民生、促進(jìn)互嵌、增進(jìn)認(rèn)同來(lái)因地制宜精準(zhǔn)謀劃，展現(xiàn)出中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)實(shí)景關(guān)注中的關(guān)鍵要素內(nèi)容，并且其實(shí)踐成效也直接影響到各族民眾的向心力與凝聚力。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是作為邊疆前沿地區(qū)，亦或草原牧區(qū)，還是基層民族地區(qū)，邊境牧區(qū)各族民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思考與實(shí)踐正體現(xiàn)著其興邊富民、穩(wěn)邊強(qiáng)邊的戰(zhàn)略使命。從頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃分析以及實(shí)景關(guān)注來(lái)看，包含宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的關(guān)鍵性要素體系及其實(shí)踐貫徹中表現(xiàn)出的物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展與民族大團(tuán)結(jié)兩個(gè)主題，正是邊境牧區(qū)推進(jìn)落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心內(nèi)容。這既需要滿足邊境牧區(qū)各族民眾多類型的美好生活需要，更要在認(rèn)知和行動(dòng)兩個(gè)方向以“五個(gè)認(rèn)同”凝聚各族群眾的價(jià)值共識(shí)與行為共性，都是邊境牧區(qū)一個(gè)中心、多元治理框架下綜合性治理方案的重要內(nèi)容。但同時(shí)，“研究邊疆之事要在尊重邊疆特殊性的基礎(chǔ)上思考”[35]，邊境牧區(qū)的地緣政治意義與自然社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)也需要各縣市區(qū)旗鑄牢過(guò)程在整體性框架內(nèi)一定程度上突出地方性知識(shí)的尊重與區(qū)域特色的考慮。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線是新時(shí)代邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理與可持續(xù)發(fā)展的核心所在，其前提是區(qū)域安全與總體穩(wěn)定?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)……支持一切促使各民族之間的聯(lián)系日益緊密和促使各民族融合的做法[36]237-238”，邊境牧區(qū)各族民眾實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏、關(guān)系互嵌、情感相融，正是治理效能更好發(fā)揮以助推安全穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)，這也需要中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下中央地方政府與邊境牧區(qū)基層社會(huì)形成發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合的構(gòu)建格局。為此，在“十四五”時(shí)期，要將著眼點(diǎn)放在區(qū)域和邊境民眾兩個(gè)維度，以總體國(guó)家安全觀為指引，促進(jìn)更多支持性資源精準(zhǔn)匯聚，使各族民眾在共享發(fā)展成果過(guò)程中真正提升國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)，牢固樹(shù)立“五個(gè)認(rèn)同”，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)。

注釋：

①51個(gè)邊境牧業(yè)縣（旗）都位于民族自治地方。

②包括夏文貴、孫保全、張飛、蒲躍、谷家榮等學(xué)者在相關(guān)文章中均有論述。

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