足協(xié)“工資帽”政策的分析與思考

劉辛丹 陳子涵

摘 要：基于2018年年末足協(xié)出臺的“工資帽”新政，結(jié)合以往足協(xié)出臺的“工資帽”政策，運(yùn)用歸納推理法對新時期工資帽政策進(jìn)行探討分析。對以往足協(xié)出臺的“工資帽”政策難以持續(xù)開展下去的原因進(jìn)行分析，并列舉出新時期“工資帽”政策實(shí)施的有利因素，通過結(jié)合薪酬管理和人力資本理論分析“工資帽”政策持續(xù)實(shí)施可能給俱樂部、球員、聯(lián)賽帶來的影響，提出了以下三點(diǎn)建議：彌補(bǔ)政策漏洞，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行內(nèi)容;發(fā)揮職業(yè)聯(lián)盟在政策制定中的主導(dǎo)作用，給予球員更多的話語權(quán);疏堵結(jié)合，多種途徑擴(kuò)大社會資本的投入。最后提出了限薪假設(shè)以期政策可以更加持久地推行下去。

關(guān)鍵詞：工資帽;職業(yè)聯(lián)賽;中國足協(xié);球員薪酬

中圖分類號：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9840（2021）01-0017-06

Abstract：Based on the "salary cap" new policy introduced by the Football Association at the end of 2018， combined with the "salary cap" policy issued by the Football Association many times in the past， the sustainability of the salary cap policy in the new period is discussed and analyzed. First of all， it analyzed the reasons why the "salary cap" policy introduced by the Football Association in the past was difficult to continue， and listed the favorable factors for the implementation of the "salary cap" policy in the new period. Based on the combination of salary management and human capital theory， it analyzed the possible impacts of implementation of the "salary cap" policy on clubs， players and leagues and gave three reasons： From the policy itself， efforts should be made to make up for loopholes in the policy and further refine the content of implementation; from the perspective of policy formulation and targets， professional leagues should be used to play leading role in policy formulation， while giving players more discourse rights; from the purpose and starting point of the policy， we should adopt multiple approaches to further expand investment in social capital through the method of blocking and leading. Finally， based on the above recommendations， the salary limit hypothesis is put forward so that the policy can be implemented more lastingly.

Key words：salary cap; professional league; Chinese Football Association; player compensation

2019年底足協(xié)推出了一系列國內(nèi)聯(lián)賽新政，總體方向依舊是引導(dǎo)俱樂部理性投資，給市場“降溫”。歷年 “工資帽”政策，大多數(shù)生命周期短暫，很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。關(guān)于國內(nèi)聯(lián)賽“工資帽”的相關(guān)研究較少，現(xiàn)有的研究中提出了“強(qiáng)平衡基金池”的對策，通過征收均衡金的方式，將某家俱樂部母公司的巨額贊助金共享給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的俱樂部，以此來縮小俱樂部之間的經(jīng)濟(jì)差距。有研究從合法性角度分析了限薪政策可能存在的問題。大部分國家的足球職業(yè)聯(lián)賽都較少采用“工資帽”政策，“工資帽”的國外研究更多見于美國的職業(yè)籃球、棒球等聯(lián)賽中。

運(yùn)用薪酬管理和人力資本理論的相關(guān)知識分析薪酬對人帶來的影響，以及界定球員作為一種資本在俱樂部中的作用和地位。在薪酬管理方面，用到了雙因素理論和公平理論。雙因素理論提到，那些能夠提高員工工作滿意度，激發(fā)員工工作積極性的因素，被稱為激勵因素;而那些容易引起員工不滿，不能激發(fā)工作積極性的因素被稱為保健因素。公平理論指出，公平的報酬才能讓員工感到滿意并起到激勵作用。人力資本理論中強(qiáng)調(diào)，對人力和物力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M織協(xié)調(diào)，便能使二者有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮出各自最大效應(yīng)。

1 “工資帽”政策歷史回顧

1.1 足球職業(yè)化改革25年來，足協(xié)多次出臺“工資帽”文件

從1996年第一次出臺限薪政策，足協(xié)內(nèi)部對限薪的具體內(nèi)容和方式經(jīng)歷了自我否定與再否定，由簡到繁與由繁到簡的交替過程。例如2003年無最高薪酬的限制，只對不同年齡球員設(shè)置了最低薪資要求，但是2004年又規(guī)定運(yùn)動員和教練員的最高年薪稅前不得超過100萬元。隨著足球職業(yè)化發(fā)展，社會資本涌入，球員薪酬逐漸呈現(xiàn)出泡沫化趨勢，政策的出臺基本上符合時代背景和迫切需要。

1.2 以往“工資帽”政策實(shí)施受阻的原因

在過往的“工資帽”政策中，既有足協(xié)單方面出臺的，也有足協(xié)與俱樂部認(rèn)真商討后制定的，但政策大都沒有得到很好的貫徹落實(shí)，原因是多方面的。

首先，舊的體制機(jī)制影響了政策的制定和實(shí)行。1995年，國家體育足球運(yùn)動管理中心成立，作為國家體育總局的下屬機(jī)構(gòu)，其與中國足協(xié)是“一套人馬，兩塊牌子”，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為總局指派，在政策制定上缺乏靈活自主性，受頂層設(shè)計(jì)影響較大。相關(guān)政策沒有考慮到俱樂部的實(shí)際情況，不符合客觀實(shí)際，易遭到俱樂部的抵制。如1996年出臺的《中國足協(xié)俱樂部工資制度》就是足協(xié)單方面出臺的政策，因未與俱樂部進(jìn)行溝通而遭到俱樂部的反對。由于足協(xié)經(jīng)辦、管辦不分，缺乏對俱樂部必要的監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)部腐敗問題嚴(yán)重，政策在實(shí)際實(shí)施過程中效果大打折扣，對違反規(guī)定的俱樂部難以起到震懾作用。

其次，許多俱樂部在足協(xié)出臺相關(guān)政策后采取各種手段應(yīng)付政策的執(zhí)行，正所謂“上有政策，下有對策”。如2004年政策規(guī)定俱樂部必須使用足協(xié)下發(fā)的合同文本，導(dǎo)致俱樂部開始大量使用“陰陽合同”的方式與球員簽訂合同，在足協(xié)備案的合同只是為了應(yīng)付足協(xié)檢查的“陽合同”，俱樂部與球員真正履行的合同是雙方私下簽訂的“陰合同”。以2014年“劉健案”為例，劉健以自由球員身份轉(zhuǎn)會廣州恒大，但是其原東家青島中能提出劉健的合同并未到期，雙方爭論的焦點(diǎn)在于合同是否到期，且各自持有一份不一樣的合同，最后由中國足協(xié)仲裁方才結(jié)束了這場糾紛。

最后，政策本身也存在諸多問題及許多不合理之處。在政策的制定上，該政策通常是俱樂部老板們與足協(xié)商討的結(jié)果，較少考慮到球員的切身利益。政策出臺的內(nèi)容像具體限制金額并不一定是球員滿意的，這可能會引起球員的不滿，進(jìn)而影響球員的積極性。同時政策本身存在一定漏洞，例如現(xiàn)有政策中都沒有涉及俱樂部的獨(dú)立核算，讓俱樂部可以將一部分賬目轉(zhuǎn)移到注資企業(yè)上，足協(xié)在審查時無法在俱樂部賬目中找到違反規(guī)定的支出花銷。

1.3 新時期“工資帽”政策實(shí)施及有利因素

1.3.1 政策紅利的支持

自2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以來，我國體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2017年體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7811億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.94%。而在國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)中足球仍保持領(lǐng)先地位，2017年國內(nèi)贊助市場規(guī)模達(dá)到18.4億元，說明足球的吸引力仍在不斷增加。而如何讓國內(nèi)聯(lián)賽實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，工資帽政策的出臺無疑是糾正聯(lián)賽畸形發(fā)展的重要舉措。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中就提出：制定俱樂部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。工資帽政策的出臺就是實(shí)現(xiàn)總體方案宏觀愿景的具體舉措。

1.3.2 體制變革的機(jī)遇

足球改革隨著《中國足球改革發(fā)展總體方案》的出臺進(jìn)程不斷加快，管理體制變革已經(jīng)取得了關(guān)鍵性進(jìn)展。2017年足管中心正式撤銷，足協(xié)與國家體育總局完成脫鉤，足協(xié)擁有了在工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)薪酬管理等方面的自主權(quán)。即將成立的中超聯(lián)盟將取代由足協(xié)控制的中超公司，未來中超聯(lián)賽將完全由聯(lián)盟自治，足協(xié)將不會干預(yù)中超聯(lián)賽的日常運(yùn)行。這些變革打破了舊有體制機(jī)制的束縛，將為工資帽政策的制定和實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障。

1.3.3 俱樂部意愿強(qiáng)烈

自2011年廣州恒大升入中超聯(lián)賽后，隨之引發(fā)的投資熱潮持續(xù)數(shù)年之久。其中絕大多數(shù)投入都用來購買球員和支付薪水，2018年中超各俱樂部薪資支出達(dá)到了48億元，而日本J聯(lián)賽的薪資支出僅為16億元。廣州恒大淘寶足球俱樂部2019年半年年報披露，上半年虧損達(dá)到了7.12億元，年報中也給出了解釋：“上半年虧損主要原因是引進(jìn)球員的薪酬及轉(zhuǎn)會成本仍處于較高水平，導(dǎo)致公司目前仍處于虧損狀態(tài)?！睌?shù)年的大量投入不僅給俱樂部帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險，也不斷加重投資企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時隨著近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，房地產(chǎn)行業(yè)低迷，許多投資企業(yè)面臨經(jīng)營難題，對俱樂部的過度投資行為逐漸收斂。此時工資帽政策的出臺迎合了大多數(shù)俱樂部希望縮減支出、減輕投資人壓力的心理。

1.3.4 薪資亟需去泡沫化

近年來國內(nèi)聯(lián)賽虛火旺盛，球員身價隨著大量資本的涌入水漲船高，球員身價泡沫化嚴(yán)重，球員身價和能力不符。外籍教練對媒體表示：有些中國球員也就是西班牙第三級別聯(lián)賽的水平，但他們能夠得到比西甲球員還高的薪水。工資帽政策的出臺正是讓投資人回歸理性、讓聯(lián)賽回歸正軌的必由之路。

1.4 “工資帽”新政的影響

1.4.1 對俱樂部的影響

1）擴(kuò)大青訓(xùn)方面的投入

2018年出臺的“工資帽”政策對俱樂部的人工成本占俱樂部的總支出比例進(jìn)行了明確規(guī)定，如表2所示，按照規(guī)定薪酬總額占總支出的比例將逐年下降。薪酬占比的降低對于優(yōu)化俱樂部支出結(jié)構(gòu)有著重要的作用。俱樂部通過擴(kuò)大青訓(xùn)支出方面的占比，將以前支付球員高昂薪水的資金用于青訓(xùn)球員的培養(yǎng)，有利于俱樂部進(jìn)一步減少對外援的依賴，為俱樂部的一線隊(duì)伍源源不斷地輸送年輕球員，最終形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)俱樂部人力資本的持續(xù)發(fā)展。

2）實(shí)現(xiàn)俱樂部健康可持續(xù)發(fā)展

居高不下的薪酬支出占比不僅嚴(yán)重壓縮俱樂部的支出空間，讓俱樂部難以將更多資金投入到青訓(xùn)球員的發(fā)展、俱樂部文化的培養(yǎng)上，過高的薪酬支出還會增加俱樂部的財(cái)務(wù)風(fēng)險。根據(jù)人力資本理論，如果能將人力資源和物力資源維持在合理的比例內(nèi)，才能同時發(fā)揮出二者的最佳效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，工資帽政策的出臺有利于釋放俱樂部支出活力，降低人力資源的過高占比，這樣可以更加自由地選擇支出項(xiàng)目，降低俱樂部財(cái)務(wù)風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)俱樂部的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

3）平衡各個俱樂部的財(cái)務(wù)實(shí)力

首先在薪酬總額占比方面，規(guī)定要求2019年薪酬總額占比上限為65%，這也是根據(jù)各俱樂部實(shí)際情況做出的比較合理的規(guī)定比例限制，有利于俱樂部的財(cái)務(wù)管理。從表3中可以看到廣州恒大淘寶足球俱樂部在2014到2018年的薪酬占比基本保持在60%到70%的區(qū)間內(nèi)。中超俱樂部薪酬占比基本保持在70%左右，因此俱樂部可以通過多種方式將占比控制在65%以內(nèi)。

1.4.2 對球員的影響

1）促進(jìn)國內(nèi)球員價值觀的轉(zhuǎn)變

根據(jù)《2018年全球體育薪資報告》顯示，中超球員的收入相當(dāng)于全國平均工資的160倍，這一數(shù)據(jù)位居全球各大聯(lián)賽之首。雖然當(dāng)前我國人均GDP已經(jīng)突破一萬美元大關(guān)，但是國民收入差距依然較大，基尼系數(shù)依然處于高位。依據(jù)雙因素理論，像工資、福利等都屬于保健因素，這些因素只是消除了不滿意，不會給人帶來積極的態(tài)度，很難讓人產(chǎn)生積極性去努力工作。因此在滿足了工資要求后很難對球員產(chǎn)生激勵效果，有些球員也逐漸喪失了拼搏精神，原有的競技體育精神面貌不復(fù)存在。同時過高的薪酬也給年輕球員留洋制造了障礙，曾經(jīng)中國球員在歐洲五大聯(lián)賽效力的人數(shù)并不遜于日韓兩國，但如今國內(nèi)俱樂部開出的條件待遇讓許多球員放棄了旅歐的想法。赫茲伯格在后來的研究中發(fā)現(xiàn)，激勵因素和保健因素是有重疊現(xiàn)象的，合理的薪酬制度是可以讓薪酬變?yōu)椤凹钜蛩亍钡?。如果能通過限薪控制球員薪酬虛高，那將會逐漸轉(zhuǎn)變球員沉溺于“紙醉金迷”之中的現(xiàn)狀，激勵有抱負(fù)的球員出國鍛煉。

2）減少引入外援?dāng)?shù)量

在俱樂部薪酬支出中，外援薪酬總是各項(xiàng)薪酬項(xiàng)目中占比最大的一部分。2018賽季中超俱樂部球員總薪水為35.4億元，其中外援的薪資達(dá)到了23億元，占到了總薪資的70%，而國內(nèi)本土球員的薪酬只有不到30%的占比，這說明俱樂部在薪資支出方面最大的支出人群還是高價引入的外援。通過限制薪酬總額占總支出的比例可以間接促使俱樂部逐漸減少在外援方面的支出，將外援?dāng)?shù)量控制在保持財(cái)政健康的合理范圍內(nèi)，將更多機(jī)會留給國內(nèi)球員。

3）為青訓(xùn)球員提供發(fā)展空間

青訓(xùn)球員可以說是從政策中獲益的最大群體之一，減少薪酬支出在總支出中的占比，可以起到增加青訓(xùn)建設(shè)方面支出并為青訓(xùn)球員提供更多出場機(jī)會的作用。為保持俱樂部原有的競技水平，需要俱樂部在青訓(xùn)球員培養(yǎng)方面加大投入，用輸出更多高質(zhì)量年輕球員的方式減少對外援的依賴，也可以通過轉(zhuǎn)會外租的方式為俱樂部增加收入，實(shí)現(xiàn)開源又節(jié)流的目標(biāo)。

1.4.3 對聯(lián)賽的影響

1）實(shí)現(xiàn)競爭均衡，減弱優(yōu)勢循環(huán)

從聯(lián)賽層面來說，對國內(nèi)球員最高薪酬以及人工成本的限制將會削弱豪門俱樂部在球員、教練員上的投入，使它們在資金上的優(yōu)勢不再明顯。聯(lián)賽的精彩程度并不會因?yàn)橥庠疁p少而下降，俱樂部之間的實(shí)力在縮小后將增加比賽結(jié)果的不確定性，這讓曾經(jīng)在英超上演過的萊斯特城奇跡在中超聯(lián)賽出現(xiàn)成為可能。這種思想在某種程度上與北美職業(yè)聯(lián)賽普遍存在的工資帽有一定的相似之處，特別是NBA的工資帽制度，這是一種軟工資帽制度，同時這種工資帽制度也有考慮對球員利益的保障。不過，要想建立符合俱樂部和聯(lián)賽發(fā)展需要的限薪政策，還是要結(jié)合本國聯(lián)賽實(shí)際情況，建立在符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。因此，政策從打破優(yōu)勢循環(huán)，縮小俱樂部差距，增加聯(lián)賽競爭性和精彩程度方面可以看到其積極作用，但也應(yīng)注意考慮球員和俱樂部的權(quán)益，對政策不斷豐富完善。

2）告別金元時代，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

一個聯(lián)賽的發(fā)展進(jìn)步絕不是靠金錢堆砌而成，而是一步一個腳印，通過俱樂部整體實(shí)力的提升，球員水平的提高而逐步形成的。世界上商業(yè)化程度最高、吸金能力最強(qiáng)的英超聯(lián)賽之所以能成為世界第一大聯(lián)賽是建立在俱樂部一流的競技水平和聯(lián)賽的精彩程度之上的。它雖然是金元足球的代表，但是以其悠久的足球發(fā)展史、深入社區(qū)的足球文化、發(fā)達(dá)的足球產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的，聯(lián)賽中的俱樂部大都有近百年的歷史，同時俱樂部也都擁有完備的青訓(xùn)系統(tǒng)，培養(yǎng)的青訓(xùn)球員可以輸送到歐洲其他聯(lián)賽，這些都是英超聯(lián)賽有資本邁進(jìn)金元足球的“底氣”。反觀中超聯(lián)賽，完全是近年來大型資本瘋狂涌入后導(dǎo)致的聯(lián)賽市場高度泡沫化，聯(lián)賽發(fā)展模式畸形。當(dāng)資本大量退出，聯(lián)賽也將陷入巨大的危機(jī)之中。因此，通過限薪作為結(jié)束金元時代的一個標(biāo)志，尋求一個健康的發(fā)展模式，對于中超聯(lián)賽的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

3）結(jié)束繁榮景象，聯(lián)賽吸引力下降

金元足球?yàn)橹谐?lián)賽近幾年帶來的繁榮景象是有目共睹的，大型民營企業(yè)的強(qiáng)勢入駐給多年來飽受球迷詬病的聯(lián)賽注入了新的信心和活力。最為明顯的改變就是大牌外援的引入，球迷因此前往現(xiàn)場觀賽的熱情大幅提高，這直接刺激了國內(nèi)球市的火爆，聯(lián)賽上座率逐年攀升，球票價格也水漲船高。2018賽季中超聯(lián)賽的場均上座率為2.41萬人，排名全球第六，僅次于德甲、英超、西甲、意甲以及墨西哥超級聯(lián)賽。而隨著大牌外援的引入，聯(lián)賽的關(guān)注度也大幅提升，不僅吸引著國內(nèi)球迷的眼光，也讓國外不少媒體和球迷開始關(guān)注起這個“陌生的聯(lián)賽”。2018賽季，中超聯(lián)賽電視直播已經(jīng)覆蓋全世界96個國家地區(qū)的24億人口。但是隨著包括“工資帽”在內(nèi)的一系列財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的出臺，資本的投入將逐步減少，引進(jìn)大牌外援的數(shù)量也會出現(xiàn)大幅度下滑，因此聯(lián)賽對國內(nèi)球迷包括國外一些媒體的吸引力將大不如前，國內(nèi)球迷可能也會因?yàn)榇笈仆庠當(dāng)?shù)量的減少而喪失一定的現(xiàn)場觀賽熱情，甚至可能更多將目光投向歐洲賽場，進(jìn)而逐步喪失對國內(nèi)聯(lián)賽的興趣。

2 “工資帽”政策的發(fā)展建議

2.1 彌補(bǔ)政策漏洞，細(xì)化執(zhí)行內(nèi)容

最新出臺的工資帽政策在球員薪酬和俱樂部球員薪酬支出占比方面做出了明確規(guī)定，但在具體細(xì)節(jié)方面還有需要彌補(bǔ)和完善的地方。雖然政策規(guī)定了國內(nèi)球員的最高薪酬，但是如何真正限制球員的隱性收入，足協(xié)一直沒能想出行之有效的解決辦法。所以，除了堅(jiān)決打擊陰陽合同，對違反者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，還要對俱樂部背后的企業(yè)采取針對性措施。足協(xié)應(yīng)與多部門進(jìn)行聯(lián)合、跨行業(yè)督查，可以利用2019年6月財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺的對個人所得稅應(yīng)稅所得項(xiàng)目的調(diào)整，對給予球員為企業(yè)進(jìn)行廣告宣傳等活動所取得的收入，包括以網(wǎng)絡(luò)紅包、贈送禮品的形式發(fā)放的，應(yīng)該按照“偶然所得”稅目計(jì)算繳納個人所得稅，這樣企業(yè)在代扣代繳個人所得稅時就會留下納稅痕跡，財(cái)稅部門在后期審查時就能發(fā)現(xiàn)并告知足協(xié)，防止企業(yè)通過各種手段變相給球員發(fā)放薪資。

2.2 以聯(lián)盟為主導(dǎo)，增加球員話語權(quán)

中超聯(lián)盟按照足協(xié)的要求即將在2020年年初完成組建，新成立的中超聯(lián)盟將由各家俱樂部共同持股，足協(xié)不再持有股份，僅在重大事項(xiàng)上享有一票否決權(quán)。那么在聯(lián)盟成立后，像限薪這樣的直接影響聯(lián)賽俱樂部的政策能否由聯(lián)盟決議推出，畢竟由聯(lián)盟推出可以確保是根據(jù)各俱樂部的真實(shí)意愿而做出的決定，性質(zhì)也與足協(xié)出臺的帶有行政指令色彩的政策完全不同，能夠更加符合聯(lián)盟各俱樂部的共同想法，在實(shí)施階段配合足協(xié)的監(jiān)管才更能產(chǎn)生良好的效果。同時在政策制定時，也應(yīng)該充分考慮球員的權(quán)益，尤其是像工資帽這樣的會對球員直接產(chǎn)生影響的政策更應(yīng)該將球員拉上談判桌，增加球員的話語權(quán)。這樣才能讓政策不會損害球員利益和打消球員積極性，也更能符合球員真實(shí)情況和需求，同時也能為那些在低級別聯(lián)賽遇到欠薪、只能向社會求助的球員提供可靠保障。

2.3 擴(kuò)大社會資本投入，疏堵結(jié)合

從歷次工資帽政策出臺的目的和出發(fā)點(diǎn)來看，都是為了限制俱樂部在球員薪酬上的高額支出和解決球員薪酬過高的問題，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)賽和俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展，而這體現(xiàn)的是“堵”的管理理念。這種“堵”的思維方式在減輕俱樂部財(cái)政壓力、抑制球員薪酬虛高方面確實(shí)起到了一定的效果。但是要想實(shí)現(xiàn)俱樂部健康運(yùn)營、聯(lián)賽長遠(yuǎn)發(fā)展的宏偉愿景，僅靠“堵”的方式是無法達(dá)到的。因此，如何能夠吸引更多的社會資本參與到聯(lián)賽的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，形成政府、企業(yè)、個人等主體共同參與的多元投資格局、優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)，縮小俱樂部之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距，才是包括限薪在內(nèi)的政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)的真正方向。要鼓勵地方政府通過多種方式參與，比如可以用當(dāng)?shù)氐捏w育場作為資本投資入股，既為俱樂部解決了場地問題，又可以為當(dāng)?shù)卣P活存量資源，提升體育場館的利用率。要進(jìn)一步推動俱樂部名稱的非企業(yè)化，逐步改變單一企業(yè)投資俱樂部的局面。要讓不同行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)加入到俱樂部的股權(quán)構(gòu)成中，豐富和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，而這就需要足協(xié)與財(cái)政部門和稅收部門聯(lián)合出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入股，讓企業(yè)能夠?yàn)榫銟凡孔⑷胭Y金的同時也能夠及時享受到有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增加企業(yè)投資足球俱樂部的底氣和信心。

2.4 階梯定比限薪規(guī)則假設(shè)

建議將營業(yè)收入與工資上限掛鉤，由中超聯(lián)盟制定具體的營收薪酬比例，在暫時保留對國內(nèi)球員最高薪酬的限制下，總的原則是讓薪酬與營收之比呈遞減趨勢。球隊(duì)按照分級原則設(shè)定差異營收薪酬比，營收水平更高的球隊(duì)可以獲得更高的薪酬?duì)I收比，球隊(duì)通過提高營收來提高薪酬支出限度。

參考?xì)W洲五大聯(lián)賽近年來營收薪酬比的變化情況。從2013—2014賽季開始正式實(shí)施歐足聯(lián)財(cái)政公平法案以來，五大聯(lián)賽俱樂部的盈虧情況總體趨向好轉(zhuǎn)，薪酬?duì)I收比基本維持在50%～70%。結(jié)合中超俱樂部的實(shí)際情況，將薪酬?duì)I收比設(shè)定在60%～70%，以三個賽季為一個計(jì)算周期，在一個周期內(nèi)允許單一賽季超出薪酬?duì)I收比，但是在一個周期結(jié)束之時實(shí)際薪酬支出總和不能超過按照薪酬?duì)I收比的薪酬總和。

按照不同的營收水平，由高到低將俱樂部分為三類，確定了三級營收薪酬之比（表4中相關(guān)數(shù)值均為假設(shè)，僅供說理）。在實(shí)際操作中，可以引入更多的指標(biāo)調(diào)節(jié)上限額度，例如反映俱樂部財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)、青訓(xùn)梯隊(duì)的建設(shè)情況以及類似新冠肺炎這樣的突發(fā)公共事件等，具體的增減額度可以根據(jù)實(shí)際情況考察后設(shè)定，增加限薪規(guī)則的靈活性。將原有的限制總支出中薪酬支出的比例調(diào)整為營收薪酬之比，在保持營收薪酬之比逐年遞減的前提下，刺激俱樂部為了獲得更多的薪酬支出額度而努力提高其營收水平，更加積極地引導(dǎo)俱樂部向著良性、健康的方向發(fā)展。

為了保證限薪政策的嚴(yán)謹(jǐn)性，應(yīng)對俱樂部的營業(yè)收入作出明確界定，對于來自母公司的贊助或者資金支持，不計(jì)入營業(yè)收入，營業(yè)收入應(yīng)主要包括轉(zhuǎn)播權(quán)收入、門票收入、廣告贊助收入、特許產(chǎn)品銷售收入、賽事獎金收入等，將球員處置收益計(jì)入到營業(yè)收入中，拓寬中小球隊(duì)的營收空間。超過薪酬上限的球隊(duì)，對其超出的部分征收奢侈稅，將奢侈稅按照營業(yè)收入由少到多的次序分配給沒有超過薪酬上限的俱樂部，即讓營業(yè)收入少的俱樂部分配到更多的奢侈稅，從而起到抽肥補(bǔ)瘦的作用，促進(jìn)聯(lián)賽的競爭均衡。

“工資帽”政策的出臺最終目的還是要實(shí)現(xiàn)聯(lián)賽與俱樂部的健康發(fā)展，通過限制薪酬來遏制日益加劇的球員薪資虛高與聯(lián)賽畸形發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是“堵”并不能真正解決問題，突破的關(guān)鍵在于如何“開源”。假設(shè)的限薪規(guī)則就是在“堵”中加入了“疏”的思維方式，將限薪方式與營收掛鉤，再引入不同的指標(biāo)增加規(guī)則的靈活性，引導(dǎo)俱樂部探索“開源”的各種方式。

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