甘谷縣獸藥經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題及解決措施

張 強

(甘谷縣畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，甘肅 甘谷 741200)

1 獸藥經(jīng)營基本情況

近年來，甘谷縣認真貫徹執(zhí)行《獸藥管理條例》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《甘肅省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施方案》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章和文件精神，嚴(yán)格獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，不斷提高服務(wù)水平，探索完善獸藥經(jīng)營監(jiān)管長效機制，全縣獸藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理水平得到有效提升。目前，全縣共有19家獸藥經(jīng)營企業(yè)。

2 存在的問題

2.1 法律意識淡薄

部分獸藥經(jīng)營企業(yè)制度落實不到位，流于形式，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求從事經(jīng)營活動，唯利是圖，法律意識淡薄，職業(yè)操守喪失，對利潤高而來源不明的假劣獸藥及違禁藥品采取極為隱蔽的銷售方式，網(wǎng)絡(luò)非法購銷獸藥產(chǎn)品的行為時有發(fā)生，在執(zhí)法檢查中很難發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重擾亂了獸藥正常經(jīng)營秩序。

2.2 缺乏專業(yè)知識

在現(xiàn)有的獸藥經(jīng)營從業(yè)人員中，一部分是非畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身，缺乏與獸藥經(jīng)營相適應(yīng)的專業(yè)知識，同時缺少學(xué)習(xí)，對國家法律法規(guī)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的基本常識、假劣獸藥的識別等缺乏了解,進貨渠道多、雜、亂。

2.3 監(jiān)管力量薄弱

獸藥經(jīng)營、使用點多面廣，監(jiān)管工作量大面寬，加之執(zhí)法人員相對較少，難以全方位開展監(jiān)管，每年都有一些非法企業(yè)的產(chǎn)品流入市場，讓經(jīng)營和使用者真假難辨(如套牌獸藥產(chǎn)品)。還有部分養(yǎng)殖戶不注重獸藥質(zhì)量，貪圖便宜，從流動商販?zhǔn)种匈忂M假劣獸藥，造成經(jīng)濟損失，對養(yǎng)殖業(yè)造成危害。

2.4 宣傳培訓(xùn)不夠

雖然近幾年針對獸藥經(jīng)營做了大量的宣傳和培訓(xùn)，印發(fā)了宣傳學(xué)習(xí)資料，大多數(shù)經(jīng)營企業(yè)基本能夠按照《獸藥管理條例》等要求去做，但仍有一部分經(jīng)營者對《獸藥管理條例》和有關(guān)獸藥經(jīng)營等方面的知識了解甚少，不完全掌握獸藥經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)宣傳沒有全覆蓋，還存在一定的死角。

2.5 檢測手段滯后

目前，縣級獸藥監(jiān)管機構(gòu)無法開展獸藥質(zhì)量檢測，對可疑獸藥要想進行質(zhì)量檢測需要送到省級部門，對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的可疑獸藥產(chǎn)品不能及時、科學(xué)的進行定性，無法進行打擊，造成監(jiān)管“盲區(qū)”。

3 解決措施

3.1 切實做好宣傳培訓(xùn)

通過舉辦培訓(xùn)班、集會宣傳等形式，讓獸藥經(jīng)營者深入了解獸藥相關(guān)知識，不斷提高獸藥從業(yè)人員的法律意識和識假辨假能力，切實規(guī)范獸藥經(jīng)營使用行為，努力營造良好的社會氛圍，促進全縣畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大監(jiān)督檢查力度

清理整頓獸藥經(jīng)營市場秩序，持續(xù)加大對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中違法行為的查處和質(zhì)量抽檢力度，不定期開展監(jiān)督檢查，對重點經(jīng)營企業(yè)、重點獸藥產(chǎn)品進行重點監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營使用假劣獸藥的違法行為，加大獸藥違法成本，始終保持打擊假劣獸藥高壓態(tài)勢。

3.3 建立告知承諾制度

在強化獸藥監(jiān)管的同時，切實履行告知義務(wù)，嚴(yán)格落實獸藥經(jīng)營質(zhì)量安全告知和承諾制度，簽訂《甘谷縣獸藥經(jīng)營質(zhì)量安全告知書》和《甘谷縣規(guī)范經(jīng)營獸藥承諾書》，對規(guī)范經(jīng)營獸藥及違反相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進行再告知、再宣傳，并要求獸藥經(jīng)營企業(yè)做出承諾，逐步建立行業(yè)自律體系，確保獸藥經(jīng)營監(jiān)管取得實效。

3.4 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正建立一支業(yè)務(wù)熟練、政治過硬、廉潔高效、公正執(zhí)法的高素質(zhì)隊伍，建立健全獸藥監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，形成部門間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作的工作格局，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為獸藥監(jiān)管提供有力保障。

3.5 全面實施質(zhì)量追溯

通過獸藥購存銷系統(tǒng)如實記錄產(chǎn)品采購、驗收、入庫、儲存、銷售、出庫等情況，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯，做到每一個經(jīng)營活動有跡可查，每一筆獸藥去向有處可尋，為獸藥質(zhì)量跟蹤、可能發(fā)生的質(zhì)量事故的確認和重大事故的避免等提供依據(jù)，真正做到“一切行為有標(biāo)準(zhǔn)、一切行為有記錄、一切行為可追溯”，有效避免經(jīng)營過程中重大質(zhì)量事件的發(fā)生，使經(jīng)營管理真正科學(xué)化、規(guī)范化。

3.6 增加監(jiān)管經(jīng)費投入

獸藥監(jiān)管是政府公共管理職能，面對繁重的監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管經(jīng)費遠遠不能滿足工作需要，應(yīng)逐步增加獸藥監(jiān)管經(jīng)費投入，配備必要的交通、取證、通訊等設(shè)備，實現(xiàn)獸藥經(jīng)營使用全覆蓋監(jiān)管，確保養(yǎng)殖用藥安全。

4 小結(jié)

甘谷縣以促進畜牧業(yè)健康發(fā)展為目的，結(jié)合《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，不斷強化獸藥全程監(jiān)管，制定完善獸藥市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格從進貨到銷售的各種記錄和質(zhì)量承諾制度，加強對農(nóng)業(yè)部和省獸醫(yī)局通報的假劣獸藥產(chǎn)品的查處力度，重點對轉(zhuǎn)入地下非法經(jīng)營獸藥的違法行為進行排查摸底，掌握經(jīng)營人員、獸藥流向、倉儲地點等情況，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，依法從重從嚴(yán)處罰，堅決予以打擊，切實規(guī)范全縣獸藥經(jīng)營行為，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。