乳制品加工企業(yè)辦理許可證照問題探討——以黑龍江裕騰乳業(yè)有限公司為例

文│蔣寅峰（黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)局）

黑龍江省富裕縣地處“黃金玉米帶”，被譽(yù)為“中國(guó)鮮奶之鄉(xiāng)”。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，富?？h圍繞由牧場(chǎng)或合作社自愿參與出資組建乳制品加工企業(yè)的宗旨，開發(fā)試銷學(xué)生奶、巴氏奶、酸奶、奶粉等乳制品，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了產(chǎn)品附加值，振興了富?？h奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、黑龍江省以及齊齊哈爾市政府的關(guān)注和扶持下，齊齊哈爾市政府協(xié)調(diào)資金500萬元，富裕縣政府整合資金1000萬元，富?？h6家中小型牧場(chǎng)組建的聯(lián)合社自籌資金200萬元，于2020年5月創(chuàng)辦了黑龍江裕騰乳業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“裕騰乳業(yè)”），該公司一期建設(shè)巴氏奶、酸奶兩條生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)日處理鮮奶200噸。

一、食品生產(chǎn)許可證審批發(fā)放存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)政策限制?！度橹破饭I(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》規(guī)定，新建乳制品加工項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)在100千米以上，南方地區(qū)在60千米以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)500噸以上。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新建液態(tài)奶項(xiàng)目在距離與產(chǎn)能上有明確的工業(yè)產(chǎn)業(yè)限制。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新建乳制品工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合條件的項(xiàng)目不予以核準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》規(guī)定，加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對(duì)乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。鼓勵(lì)奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化。

按照以上文件要求，食品生產(chǎn)許可證審核申請(qǐng)要在有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后再申請(qǐng)。對(duì)于是否放寬乳制品產(chǎn)業(yè)限制要有關(guān)部門提供相應(yīng)的規(guī)定文件。目前，產(chǎn)業(yè)政策沒有重新調(diào)整政策，裕騰乳業(yè)食品生產(chǎn)許可證需暫緩發(fā)放。

2.生產(chǎn)車間布局?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》規(guī)定，申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)有符合要求的場(chǎng)所、有設(shè)備設(shè)施、有食品安全人員、有合理的設(shè)備布局和工藝流程等。針對(duì)裕騰乳業(yè)已建廠房車間布局和設(shè)備設(shè)施存在問題，審核專家給出了可行的整改建議。富?？h畜牧獸醫(yī)局已要求裕騰企業(yè)在2019年年末前將生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)全部問題項(xiàng)目整改到位。

3.檢驗(yàn)檢測(cè)問題?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》規(guī)定，生乳原料每批要有符合GB19301的合格檢驗(yàn)報(bào)告。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原料及成品三聚氰胺項(xiàng)目為出廠自行檢驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)具備相應(yīng)的場(chǎng)所、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員。其他出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目可以自行檢驗(yàn)也可以委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。批批檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。

目前，裕騰乳業(yè)不具備自行檢驗(yàn)相應(yīng)的場(chǎng)所、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員。裕騰乳業(yè)設(shè)計(jì)的檢驗(yàn)室只能滿足在線理化檢驗(yàn)?zāi)芰z測(cè)，微生物項(xiàng)目、三聚氰胺、重金屬、農(nóng)殘、獸殘等項(xiàng)目均不在設(shè)計(jì)范圍。按照標(biāo)準(zhǔn)，裕騰乳業(yè)不能出具全項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告也不能提供委托檢驗(yàn)合同，所以不符合食品生產(chǎn)許可證發(fā)放要求。

二、食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放存在的問題

針對(duì)裕騰乳業(yè)目前產(chǎn)品生產(chǎn)銷售難題，市場(chǎng)監(jiān)管部門同意給予辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，同意以“奶吧”形式進(jìn)行生產(chǎn)銷售。目前，裕騰乳業(yè)無自行檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鑼⑺?jīng)營(yíng)的巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳產(chǎn)品送第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，取得合格報(bào)告后當(dāng)天即可發(fā)證。要求當(dāng)天生產(chǎn)當(dāng)天銷售，不能經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝產(chǎn)品，產(chǎn)品也不能進(jìn)入商超專柜銷售。

三、檢驗(yàn)室建設(shè)存在的問題

1.檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施。乳制品加工企業(yè)開展自行檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)設(shè)備上應(yīng)滿足審查細(xì)則檢驗(yàn)項(xiàng)目表中檢驗(yàn)項(xiàng)目能力的規(guī)定，還要滿足生鮮乳批批檢測(cè)的要求。

2.檢驗(yàn)室布局。裕騰乳業(yè)檢驗(yàn)室設(shè)計(jì)初步草稿已由審核專家按照其全部檢驗(yàn)項(xiàng)目（包含農(nóng)殘、獸殘項(xiàng)目）初步擬定裕騰乳業(yè)在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)一處檢驗(yàn)室，在面積和布局上滿足該企業(yè)原輔料與成品的檢驗(yàn)需求。專家建議檢驗(yàn)室建在裕騰乳業(yè)院內(nèi)，有利于生鮮乳及低溫冷藏產(chǎn)品的快速檢驗(yàn)和快速出廠銷售，同時(shí)能解決三聚氰胺項(xiàng)目檢驗(yàn)的難題，還能解決企業(yè)清潔作業(yè)區(qū)環(huán)境、人員微生物監(jiān)測(cè)的問題。