點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察的探索與實(shí)踐

●高運(yùn)華

專(zhuān)項(xiàng)巡察基于問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展政治監(jiān)督，是巡察工作的重要組成方式。黨的十九大以來(lái)，廣西電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)巡察工作，堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，立足“黨中央重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，聚焦專(zhuān)項(xiàng)巡察“專(zhuān)”的特點(diǎn)，突出敏銳性、系統(tǒng)性、靈活性，采用點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的方式開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，把業(yè)務(wù)鏈條各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的問(wèn)題巡深察透，有力助推黨中央重大決策部署在公司落地見(jiàn)效。

一、“點(diǎn)”即切入口，在選題上突出敏銳性，緊扣上級(jí)決策部署

近年來(lái)，黨中央高度重視政治建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。公司黨委緊跟上級(jí)黨委重要決策部署，精準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵、敏銳選題。2019年下半年，公司圍繞中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大部署，立足“服務(wù)效能大提升、營(yíng)商環(huán)境大改善”目標(biāo)，率先策劃開(kāi)展優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，推動(dòng)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢，成為在南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)首家開(kāi)展優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境巡察的單位；2019年和2020年緊跟南方電網(wǎng)公司開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察及“回頭看”工作統(tǒng)一部署要求，在巡察方式、巡察重點(diǎn)、巡察管控及巡察成果運(yùn)用上積極探索，形成一套行之有效的方式方法，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)巡察高質(zhì)量全覆蓋積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政治任務(wù)落實(shí)具體化。

二、“線(xiàn)”即業(yè)務(wù)鏈，在謀劃上突出系統(tǒng)性，融匯貫通巡專(zhuān)業(yè)一條線(xiàn)

公司聚焦專(zhuān)業(yè)一條線(xiàn)，緊盯本部職能部門(mén)，延伸至市縣所，確?！肮?基層”融匯貫通。在巡察對(duì)象、巡察重點(diǎn)等方面，注重業(yè)務(wù)線(xiàn)條的縱向貫通，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)巡察，確保整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條監(jiān)督到位，達(dá)到“巡察一條線(xiàn)、覆蓋業(yè)務(wù)鏈”的疊加效應(yīng)。

巡察對(duì)象上，公司選取“機(jī)關(guān)+基層”黨組織全線(xiàn)監(jiān)督。優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，聚焦“機(jī)關(guān)部門(mén)+業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)+三四級(jí)單位黨委+供電所”四個(gè)層級(jí)，選取“一部門(mén)兩中心”（公司市場(chǎng)部、公司客戶(hù)服務(wù)中心、廣西電力交易中心） “一市一縣兩所”（貴港供電局，貴港桂平供電局以及所屬2個(gè)供電所） 作為巡察對(duì)象。脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察及“回頭看”，選取承擔(dān)扶貧監(jiān)管責(zé)任的 8 個(gè)公司本部職能部門(mén)黨支部（公司計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、生技部、市場(chǎng)部、基建部、組織部、宣傳部、監(jiān)察部） 和承擔(dān)省公司級(jí)“一縣一區(qū)六村”扶貧任務(wù)的 7 家基層單位黨委 （南寧、桂林、河池、百色、柳州融安、玉林陸川、來(lái)賓興賓供電局）作為巡察對(duì)象。通過(guò)巡察專(zhuān)業(yè)一條線(xiàn)，既盯住本部職能部門(mén)，又延伸至基層市縣所，查找同一業(yè)務(wù)鏈條的各層級(jí)和各環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)的情況。

巡察重點(diǎn)上，公司堅(jiān)持“以上看下+以下看上”雙向“體檢”。一方面，“以上看下”細(xì)查基層單位執(zhí)行偏差。根據(jù)中央、自治區(qū)、網(wǎng)省公司有關(guān)政策、部署、任務(wù)、指標(biāo)等，重點(diǎn)聚焦基層單位不重視、不到位、不順暢、不規(guī)范、不廉潔、不整改等“六個(gè)不”問(wèn)題，分層分級(jí)細(xì)化檢查清單，把政治要求、政治任務(wù)表單化、差異化，快速、精準(zhǔn)查找基層單位執(zhí)行上的偏差，保證巡察指向更明確、政治體檢更聚焦。比如優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察，根據(jù)中央、廣西壯族自治區(qū)、南方電網(wǎng)公司以及公司關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)文件、年度重點(diǎn)工作任務(wù)，巡察監(jiān)督重點(diǎn)聚焦“五個(gè)查”（查決策部署落實(shí)，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行，履職盡責(zé)，指標(biāo)完成情況）的內(nèi)容，分層分級(jí)細(xì)化四個(gè)清單共132個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，并明確檢查方法和需查閱的具體資料。

另一方面，“以下看上”深挖職能部門(mén)管理短板。公司本部職能部門(mén)是業(yè)務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)者、是建章立制的關(guān)鍵推動(dòng)者，只有部門(mén)責(zé)任到位才能真正管住專(zhuān)業(yè)一條線(xiàn)?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，巡察工作由重在對(duì)下監(jiān)督向上下并重轉(zhuǎn)變。具體做法是根據(jù)巡察基層發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，梳理出共性、典型問(wèn)題，對(duì)照機(jī)關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，聚焦不關(guān)注、不落實(shí)、不監(jiān)管、不健全等“四個(gè)不”問(wèn)題；通過(guò)個(gè)別談話(huà)、聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷等方式，深挖體制機(jī)制管理漏洞，推動(dòng)職能部門(mén)研究?jī)?yōu)化完善工作機(jī)制。比如，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察基層時(shí)發(fā)現(xiàn)，某客戶(hù)對(duì)供電單位按規(guī)定更換的電表不滿(mǎn)意，要求恢復(fù)原狀繼續(xù)使用原機(jī)械表，基層1年內(nèi)多次收到上級(jí)連續(xù)派發(fā)的該客戶(hù)同類(lèi)訴求服務(wù)工單，工作人員疲于應(yīng)對(duì)處理。巡察組帶著該問(wèn)題檢查公司相關(guān)職能部門(mén)，發(fā)現(xiàn)職能部門(mén)對(duì)客戶(hù)重復(fù)訴求工單未建立終止機(jī)制，業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)收到客戶(hù)同類(lèi)訴求一律下派工單給基層，工單陷入無(wú)限循環(huán)，反映了職能部門(mén)存在服務(wù)基層不主動(dòng)問(wèn)題，通過(guò)巡察督促職能部門(mén)建立了95598重復(fù)工單終止、客戶(hù)問(wèn)題最終答復(fù)意見(jiàn)報(bào)備管理機(jī)制。又如，脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察“回頭看”，則通過(guò)聚焦專(zhuān)業(yè)一條線(xiàn)，深挖職能部門(mén)還存在政治責(zé)任不落實(shí)、服務(wù)措施不真實(shí)、工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)等問(wèn)題，并梳理出公司扶貧領(lǐng)域存在的共性、典型問(wèn)題，由巡察組組長(zhǎng)找相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人個(gè)別談話(huà)，查找管理短板、弱項(xiàng)，推動(dòng)職能部門(mén)系統(tǒng)研究定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)注投資扶貧項(xiàng)目的持續(xù)增效等七個(gè)關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)扶貧部署再傳導(dǎo)、機(jī)制再完善。

三、“面”即覆蓋面，在戰(zhàn)術(shù)上突出靈活性，上下聯(lián)動(dòng)拓展巡察廣度深度

公司牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，在組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象覆蓋、方式方法上聯(lián)動(dòng)，全面調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源，拓展巡察覆蓋面，上借下力、下乘上勢(shì)，形成內(nèi)外聯(lián)通、上下聯(lián)動(dòng)的巡察格局，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

內(nèi)外聯(lián)通拓寬視角。專(zhuān)項(xiàng)巡察靈活采取“以外看內(nèi)”的方式，從系統(tǒng)外看系統(tǒng)內(nèi)問(wèn)題，多維度開(kāi)展巡察。比如優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察通過(guò)走訪(fǎng)屬地工信局、大數(shù)據(jù)局，探訪(fǎng)高壓客戶(hù)和居民客戶(hù)用電現(xiàn)場(chǎng)，多渠道、多角度聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)客戶(hù)“最后一公里”不到位的問(wèn)題；脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察及“回頭看”通過(guò)走訪(fǎng)地方黨委政府、扶貧辦、民政局，深入貧困村、貧困戶(hù)，了解掌握脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任落實(shí)情況。

上下聯(lián)動(dòng)拓展深度。牢牢把握“上下聯(lián)動(dòng)”這個(gè)關(guān)鍵，省市巡察聯(lián)動(dòng)做到“巡前共商方案、巡中信息互通、巡后成果共享”，探索開(kāi)展同步巡、接力巡，建立信息傳遞、問(wèn)題收集、工作協(xié)同等機(jī)制，確保同步同向發(fā)力。一是“同步巡”。公司黨委與柳州供電局黨委同步開(kāi)展優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察。巡前，公司巡察組與柳州組統(tǒng)一培訓(xùn)、共同制定巡察實(shí)施方案、檢查清單；巡中，建立信息溝通、指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，選取柳州組副組長(zhǎng)和部分骨干跟組現(xiàn)場(chǎng)巡察兩周，重點(diǎn)“傳幫帶”思想認(rèn)識(shí)、方式方法和作風(fēng)紀(jì)律；巡后，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題成果共享、分析研判、互相印證，深挖業(yè)務(wù)鏈條體制機(jī)制問(wèn)題，有效拓展了專(zhuān)項(xiàng)巡察的深度與廣度。二是“接力巡”。公司脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察統(tǒng)籌與地市供電局探索接力巡，梳理公司巡察發(fā)現(xiàn)的共性、突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，安排布置公司巡察未涉及的10家地市供電局接續(xù)作戰(zhàn)，借鑒公司檢查清單和經(jīng)驗(yàn)方法，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察或納入常規(guī)巡察，深挖細(xì)查扶貧領(lǐng)域問(wèn)題。三是“強(qiáng)溝通”。專(zhuān)項(xiàng)巡察期間，公司巡察辦加強(qiáng)向南方電網(wǎng)公司巡視辦的溝通匯報(bào)，南方電網(wǎng)公司巡視辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，面對(duì)面答疑解惑、分享經(jīng)驗(yàn)，幫助巡察組發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問(wèn)題，有效拓展了巡察廣度深度。

這種內(nèi)外聯(lián)通、上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡察的方式，不僅是巡察任務(wù)組織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)，更是公司與基層單位補(bǔ)充完善巡察內(nèi)容，互相印證、豐富巡察成果，推動(dòng)巡察質(zhì)量整體提升的具體表現(xiàn)。

公司通過(guò)點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，政治監(jiān)督進(jìn)一步深化，取得了“三個(gè)一批”成效：一是發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批問(wèn)題。比如優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察扭轉(zhuǎn)了基層攀比“獲得電力”指標(biāo)排名的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有效解決了短時(shí)工單（2小時(shí)）、超短時(shí)工單（30分鐘）等問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察助推公司出臺(tái)落實(shí)城鄉(xiāng)“低保戶(hù)”和農(nóng)村“五保戶(hù)”免費(fèi)電政策的通知等27個(gè)文件，促使選送的扶貧干部“盡銳出戰(zhàn)”，定點(diǎn)扶貧村黨建促脫貧的作用有效發(fā)揮。二是推動(dòng)完善了一批管理機(jī)制。比如優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察推動(dòng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)建立了健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目資金保障機(jī)制、客戶(hù)問(wèn)題最終答復(fù)意見(jiàn)報(bào)備管理等持續(xù)完善七項(xiàng)機(jī)制，有效提升“獲得電力”指標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察提出持續(xù)改進(jìn)完善優(yōu)化職責(zé)界面、優(yōu)化行業(yè)扶貧項(xiàng)目管理、優(yōu)化定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目合作實(shí)施監(jiān)管等“十個(gè)機(jī)制”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量整體提升。三是推動(dòng)形成一批重要成果。公司承擔(dān)的所有幫扶點(diǎn)13.69 萬(wàn)人全部脫貧摘帽，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境“減環(huán)節(jié)、減資料、減時(shí)間、降成本”走在全國(guó)前列，曾在國(guó)家工信部針對(duì)一般工商業(yè)降電價(jià)效果第三方滿(mǎn)意度評(píng)估列居全國(guó)第二，更加彰顯“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的電力需要。

四、結(jié)語(yǔ)

點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好巡察對(duì)象，上下聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)。實(shí)踐證明，廣西電網(wǎng)公司點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)巡察，可以貫通巡專(zhuān)業(yè)一條線(xiàn)，上下互看、推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，推動(dòng)解決業(yè)務(wù)條線(xiàn)深層次問(wèn)題，具有進(jìn)一步研究探索的意義。