非洲豬瘟防控專題檔案規(guī)范化管理

劉麗蓉，王文杰，孫 明，張長(zhǎng)穩(wěn)，張衍海

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

2018 年8 月，我國(guó)發(fā)生首起非洲豬瘟疫情，不到一年時(shí)間疫情幾乎波及全國(guó)，給我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失[1-2]。自疫情發(fā)生以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，組織部系統(tǒng)各單位扎實(shí)開(kāi)展疫情防控、穩(wěn)產(chǎn)保供、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，做了大量卓有成效的工作。在防控非洲豬瘟的過(guò)程中，形成大量有保存價(jià)值的原始檔案材料，這不僅對(duì)做好非洲豬瘟防控工作具有重要參考價(jià)值，而且對(duì)今后應(yīng)對(duì)類似突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件也有重要借鑒作用。本文從非洲豬瘟防控專題檔案的定義、特點(diǎn)、收集范圍、開(kāi)發(fā)利用等方面，對(duì)如何做好非洲豬瘟防控專題檔案規(guī)范化管理進(jìn)行探討。

1 定義

非洲豬瘟防控專題檔案是指在防控非洲豬瘟疫情過(guò)程中直接形成的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式、不同載體的歷史記錄。非洲豬瘟防控專題檔案既是防控非洲豬瘟疫情的真實(shí)記錄，也是進(jìn)一步完善國(guó)家重大動(dòng)物疫情防控機(jī)制的重要參考和歷史研究的重要資料，具有重要的保存價(jià)值。各級(jí)檔案部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范管理，確保檔案齊全、完整、真實(shí)和安全，并積極進(jìn)行檔案編研，做好開(kāi)發(fā)利用，更好地服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2 非洲豬瘟防控專題檔案的特點(diǎn)

2.1 內(nèi)容多、門類廣、專業(yè)性強(qiáng)

非洲豬瘟防控專題檔案以防控非洲豬瘟為主題，由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、媒體組織和養(yǎng)殖場(chǎng)戶在防控非洲豬瘟疫情活動(dòng)中直接形成的有關(guān)決策咨詢、應(yīng)急處置、流調(diào)督導(dǎo)、交流培訓(xùn)、科學(xué)研究、媒體宣傳等方面的原始信息記錄，涉及文書檔案、科研檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案等各門類檔案。需要檔案工作者不僅要有檔案整理工作經(jīng)驗(yàn)，又要具備動(dòng)物衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)背景，多渠道、多類型、全方位進(jìn)行收集整理、歸檔管理。

2.2 兼具保密性和開(kāi)放性

非洲豬瘟防控專題檔案是對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的如實(shí)記錄，不僅包含供今后工作查考利用及防控宣傳的內(nèi)容，還有涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容，需正確處理好保密和利用的關(guān)系。疫情防控過(guò)程中形成的涉密文件都要嚴(yán)格按檔案保管、保護(hù)、保密各項(xiàng)制度規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕泄密情況發(fā)生。專題檔案的開(kāi)放性體現(xiàn)在其開(kāi)發(fā)利用中，要讓它更好服務(wù)于非洲豬瘟防控工作和今后可能發(fā)生的類似重大動(dòng)物衛(wèi)生事件。

2.3 疫情暴發(fā)具有突發(fā)性，檔案收集難度大

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將非洲豬瘟定為法定報(bào)告動(dòng)物疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病[3]。現(xiàn)階段，非洲豬瘟防控取得了階段性成果，群防群控格局初步形成，但防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，病毒分布廣泛，防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，病毒已在部分野豬群中定殖[4]，需要檔案工作者具備專業(yè)敏銳性和工作積極性，抓住各時(shí)期特點(diǎn)，早期介入，迅速跟進(jìn)，確保疫情防控檔案的齊全與完整。

3 收集范圍

為確保非洲豬瘟防控專題檔案完整、齊全，參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的通知》（農(nóng)辦廳函〔2021〕42 號(hào)），結(jié)合非洲豬瘟防控工作實(shí)際，按照“誰(shuí)形成誰(shuí)歸檔”要求進(jìn)行歸檔[5]。歸檔文件材料應(yīng)包括文書檔案、科研檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案4 大門類。各門類檔案應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，具體收集范圍如下。

3.1 文書檔案

上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于疫情防控工作的重大決策部署、規(guī)定、通知、通報(bào)等；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控工作中的批示、指示、講話以及視察、檢查工作產(chǎn)生的文件材料；建立疫情防控工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的文件材料；關(guān)于疫情防控的文件正本（印刷本）和簽發(fā)稿；召開(kāi)疫情防控工作會(huì)議形成的通知、方案、議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、交流發(fā)言材料等；本單位制定的疫情防控工作制度、規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案等；本單位就疫情防控實(shí)施的預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)保障等工作中形成的文件材料；疫情期間穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)文件材料；非洲豬瘟病毒監(jiān)測(cè)研究相關(guān)文件材料；推進(jìn)生豬復(fù)養(yǎng)工作文件材料；開(kāi)展疫情防控國(guó)際磋商、合作、交流形成的文件材料；防控技術(shù)培訓(xùn)有關(guān)文件材料；有關(guān)疫情防控工作的請(qǐng)示與上級(jí)單位的批復(fù)；有關(guān)疫情統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)對(duì)措施、各類簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)、大事記等文件；開(kāi)展防控督導(dǎo)工作形成的文件材料；疫情防控工作宣傳、報(bào)道形成的文件材料；疫情防控工作中產(chǎn)生的先進(jìn)事跡材料、各類表彰決定、感謝信件等文件材料；其他與疫情防控相關(guān)，對(duì)今后重大突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件防控工作具參考和借鑒價(jià)值的材料。

3.2 科研檔案

與非洲豬瘟科研有關(guān)的申報(bào)書、立項(xiàng)（含預(yù)算）批復(fù)、任務(wù)合同書（含預(yù)算書）及各類協(xié)議；組織實(shí)施工作方案，實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、調(diào)查、考察的原始記錄和整理記錄，綜合分析報(bào)告，科學(xué)數(shù)據(jù)；研制的產(chǎn)品實(shí)物及其目錄、圖片等；階段執(zhí)行進(jìn)展情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、研究成果等，項(xiàng)目、人員、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等的調(diào)整、變更文件材料，撤銷項(xiàng)目已開(kāi)展工作、已使用經(jīng)費(fèi)、已購(gòu)置設(shè)備儀器、階段性成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況文件材料，專家咨詢、中期檢查、中期評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)督工作形成的文件材料；驗(yàn)收申請(qǐng)書、驗(yàn)收承諾書，工作總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算等財(cái)務(wù)情況文件材料，驗(yàn)收結(jié)論書、結(jié)題書面通知等，研究報(bào)告、論文、專著、數(shù)據(jù)庫(kù)等研究成果文件材料，自評(píng)價(jià)報(bào)告、科技報(bào)告，專利、軟件及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)文件材料[6]。

3.3 音像檔案

召開(kāi)疫情防控工作會(huì)議，指導(dǎo)封鎖、撲殺、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理、消毒等現(xiàn)場(chǎng)處置，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)本單位檢查、視察、調(diào)研，國(guó)際磋商、合作、交流等工作中產(chǎn)生的錄音、錄像、照片[7]；疫情防控工作中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)人物及其典型活動(dòng)的照片；其他有保存價(jià)值的錄音、錄像、照片。

3.4 實(shí)物檔案

疫情防控工作中獲得的具有保存價(jià)值的各種證書、獎(jiǎng)狀、錦旗、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)?wù)碌龋慌e辦或承辦重大活動(dòng)形成的憑證性實(shí)物，包括活動(dòng)標(biāo)志、證件、證書、獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念品等；國(guó)內(nèi)外活動(dòng)中獲贈(zèng)的紀(jì)念杯、紀(jì)念冊(cè)、禮品、紀(jì)念品等；已宣布停止使用的印信，包括舊印章、印模等[8]；其他有保存價(jià)值的物品。

4 開(kāi)發(fā)利用

4.1 建立健全專題檔案利用工作機(jī)制

建立健全檔案利用工作機(jī)制，是確保檔案工作有效開(kāi)展的前提條件[9]。2020 年6 月新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定，國(guó)家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件相關(guān)的檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制[10]。該規(guī)定使非洲豬瘟防控專題檔案利用工作有法可依，有據(jù)可循，保障了其利用的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化[12]。建議檔案部門積極完善非洲豬瘟防控專題檔案利用工作機(jī)制，強(qiáng)化檔案利用工作責(zé)任制，明確檔案工作人員的責(zé)任，確保檔案利用工作切實(shí)落到實(shí)處。

4.2 積極開(kāi)展專題檔案編研工作

檔案編研是在檔案收集整理的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案資料進(jìn)行深入研究，經(jīng)過(guò)選擇、加工、整理等過(guò)程，形成不同類型的編研成果，從而使檔案資料變得更有條理、更加清晰和明確，便于被社會(huì)公眾利用，以實(shí)現(xiàn)檔案的資政價(jià)值和作用[12]。檔案編研工作可以大大減少原始檔案、文件的直接利用，將隱藏在其中的價(jià)值充分挖掘出來(lái)，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)[13]。建議檔案工作者積極參與疫情防控工作，及時(shí)了解專業(yè)技術(shù)人員對(duì)檔案的需求，將疫情防控過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料分類整理，從而進(jìn)行有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用價(jià)值的編研，為分析、研判疫情發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢(shì)，采取有效控制、處置措施提供決策支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

4.3 創(chuàng)新檔案科普方式

當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代，借助多媒體平臺(tái)向社會(huì)公眾傳遞信息，對(duì)引導(dǎo)公眾輿論、安撫民心起著非常重要的作用[9]。可通過(guò)漫畫、小視頻等多種形式有針對(duì)性地開(kāi)展非洲豬瘟防控知識(shí)宣傳，引導(dǎo)廣大居民正確認(rèn)識(shí)非洲豬瘟，合理消費(fèi)豬肉產(chǎn)品；推廣疫情防控的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提升養(yǎng)殖業(yè)主自我防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；宣傳各級(jí)政府和有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)疫情防控的歷史過(guò)程，展現(xiàn)防疫一線獸醫(yī)工作人員擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)事跡，為做好非洲豬瘟疫情防控營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

5 小結(jié)

綜上所述，在非洲豬瘟疫情防控過(guò)程中，獸醫(yī)系統(tǒng)形成了大量的文件材料和檔案資料，是對(duì)非洲豬瘟疫情防控工作的準(zhǔn)確記錄，也是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)重大突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件的真實(shí)反映，對(duì)今后類似事件的處置具有極其重要的參考價(jià)值和借鑒作用。推行非洲豬瘟防控專題檔案建設(shè)，可以有效發(fā)揮檔案在畜牧生產(chǎn)和動(dòng)物防疫工作中的基礎(chǔ)和參考作用，為畜牧獸醫(yī)部門決策支持、科研機(jī)構(gòu)科技攻關(guān)、社會(huì)公眾健康教育提供有法可依、有章可循的依據(jù)。通過(guò)專題檔案的規(guī)范化管理，對(duì)各類檔案合理化利用，反促各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，形成“以防控抓檔案，以檔案促防控”的局面，對(duì)檔案工作更好地服務(wù)畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障食品安全具有十分重要的意義。