人才引領(lǐng)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理路與途徑

梁 浩

沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110045

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新又高度依賴人才引領(lǐng)。目前遼寧省區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的需求和依賴與日俱增[1]。實踐證明，堅持產(chǎn)業(yè)與人才的有機融合，堅持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，才能真正挖掘開發(fā)人才對我省產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，切實打造人才引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個促進經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎[2]。

一、人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實困境

（一）新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)羸弱

遼寧省是共和國工業(yè)發(fā)祥地，東北老工業(yè)基地主要代表，但新興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)羸弱，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)作用不明顯且缺乏集群效應(yīng)，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才匱乏，能夠吸引大項目、好項目落地的“筑巢引鳳”優(yōu)勢不突出，培養(yǎng)和引進的實用型研發(fā)人才難以在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域滿足企業(yè)升級需求，導(dǎo)致新興的數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)缺乏高質(zhì)量發(fā)展土壤。同時，企業(yè)將生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計商業(yè)化、商品化能力不足，對商業(yè)市場的反應(yīng)慢、適應(yīng)能力差，產(chǎn)品附加值相對低下。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏活力創(chuàng)新

裝備制造業(yè)是遼寧省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歷史上曾擁有一批行業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)為我國許多重大裝備項目解決了瓶頸問題，破解了航天、軍工等領(lǐng)域受制于人的局面，但大部分企業(yè)卻背負(fù)著改革和轉(zhuǎn)型困難的沉重包袱。加之工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，過度依賴能源和原材料，產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工程度低、附加值不高[3]；產(chǎn)業(yè)對人才特別是高層次人才的吸附能力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點不多，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少且作用發(fā)揮不明顯。

（三）人才培養(yǎng)與引進存在結(jié)構(gòu)化矛盾

人才培養(yǎng)和引進存在“重眼前、輕長遠(yuǎn)”“重形式、輕內(nèi)涵”“重學(xué)歷、輕能力”等現(xiàn)象。部分企業(yè)培養(yǎng)和引進了一些高層次人才，但缺乏對人才培育、使用和發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致人才履職過程中缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不接地氣。另外，人才培養(yǎng)特別是職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式還不成熟，人才培養(yǎng)單位在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計方面同質(zhì)化現(xiàn)象廣泛存在，培養(yǎng)優(yōu)勢不夠明顯，培養(yǎng)特色不夠鮮明，缺乏面向新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求；“產(chǎn)學(xué)研用”復(fù)合型人才培養(yǎng)體系還不完善，存在一邊“人找工作”、一邊“工作找人”的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)化矛盾還很突出。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的破解理路

（一）鞏固第一產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

遼寧地區(qū)作為國家糧食安全戰(zhàn)略重要保障基地，農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的自然優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，在遼寧總產(chǎn)值中占有重要地位，但其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化[4]。近年來，遼寧農(nóng)業(yè)、林業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)GDP所占比重上升，而具有高附加值特征的牧業(yè)和漁業(yè)等卻呈現(xiàn)下降趨勢。遼寧在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應(yīng)緊密依托地理優(yōu)勢、自然優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)的資源、社會、文化及商業(yè)背景發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；政府同時要加大對龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)的稅收政策、資金支持等政策的優(yōu)化，實現(xiàn)“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）強化第二產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

長期以來，遼寧作為我國老工業(yè)發(fā)祥地，重工業(yè)在省內(nèi)生產(chǎn)總值中占比較高，傳統(tǒng)工業(yè)居主導(dǎo)地位，數(shù)字工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，企業(yè)研發(fā)的自主性和技術(shù)突破性不強，高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化比重低，深加工產(chǎn)品缺乏市場競爭力[5]。我們應(yīng)堅持“問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破”的原則，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育力度，重點培育高端裝備制造、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代航空、IC裝備、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；按照我省出臺的《關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，大力推動現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)謀劃布局，促進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]；加大對技術(shù)革新、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策支持，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展；按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加快推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高資源利用水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展；充分利用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，加大對重點企業(yè)的扶持力度，出臺吸引人才、鼓勵投資、支持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，培育新的經(jīng)濟增長點，推進我省現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）賦能第三產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，加快基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強公共服務(wù)能力的建設(shè)，補齊基本公共服務(wù)的短板，強化普惠性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與運營保障；聚焦生活性服務(wù)業(yè)消費需求，提升消費市場對接精準(zhǔn)度，從優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局、促進生活性服務(wù)業(yè)消費、推動生活服務(wù)數(shù)字化、培育生活服務(wù)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)高質(zhì)量人才、加強基礎(chǔ)性服務(wù)供給等方面著力提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展效能；同時加強稅收、金融、投資等政策支持的力度，提升市場主體抗風(fēng)險能力。

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。按照市場化、社會化、國際化、專業(yè)化的發(fā)展方向，著力培育服務(wù)型制造業(yè)，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和服務(wù)能力；提升工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)水平，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與設(shè)計企業(yè)圍繞外觀造型、包裝展示、功能創(chuàng)新等關(guān)鍵節(jié)點開展多維度、多形式合作，培育一批具有較強行業(yè)競爭力的研發(fā)服務(wù)人才和專業(yè)機構(gòu)[7]；鼓勵服務(wù)模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進電子商務(wù)平臺與物流信息化集成發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，支持制造企業(yè)個性化、便捷化、整體化的電子商務(wù)解決方案，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三、促進人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑規(guī)劃

（一）做好“引鳳工程”

堅持黨對人才工作的全面、全過程、全方位領(lǐng)導(dǎo)，切實把人才的引進、管理和服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)[8]。

一是完善機制。要促進企業(yè)建立和完善吸納創(chuàng)新型人才新機制，大力培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專家型人才；將“筑巢引鳳”人才引進工作列入“一把手”工程，積極搭建政府與人才的交流溝通互動平臺；政府和企業(yè)班子成員，一對一聯(lián)系有突出貢獻的專家、青年優(yōu)秀人才，推動領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才、關(guān)心人才、服務(wù)人才工作的制度化、長效化、常態(tài)化。

二是完善政策。要加快出臺符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的人才政策及實施細(xì)則，科學(xué)設(shè)置人才科技成果轉(zhuǎn)化收益配比，切實健全住房補貼、科研平臺、家屬安置等方面的配套細(xì)則，打造人才工作領(lǐng)軍項目和品牌矩陣。

三是完善保障制度。要做實做細(xì)做好國家人才培養(yǎng)和保障政策落實，用好人才發(fā)展專項資金，出臺資金使用管理辦法，尤其在人才引進、培養(yǎng)、激勵方面要加大投入力度，確保資金使用效率和效益，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成人才聚集的良性互動。

（二）做好引育并舉

堅持引進和培育人才兩手抓兩手硬的原則，推動教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、梯隊合理的人才隊伍[9]。

一是做好“產(chǎn)才”融合“四個同步”，即產(chǎn)業(yè)布局與人才發(fā)展同步規(guī)劃、招商引資和招才引智同步開展、人才招引和人才培育同步發(fā)力、事業(yè)舞臺和發(fā)展環(huán)境同步提升，推動“產(chǎn)才”共融，形成“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才互融”的相融互促局面。

二是提升人才培養(yǎng)與社會需求的精準(zhǔn)度和匹配度，發(fā)揮傳統(tǒng)龍頭產(chǎn)業(yè)的人力資源優(yōu)勢，加快完善企業(yè)在辦學(xué)中的主導(dǎo)作用。要積極探索混合所有制辦學(xué)人才培養(yǎng)模式，鼓勵“雙師型”教師在職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，深化現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，弘揚大國工匠精神，推動“老字號”“原字號”薪火相傳。

三是積極推進校企合作產(chǎn)教融合，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建和完善校企合作、校產(chǎn)合作、校政合作機制，推動科技創(chuàng)新成果高速轉(zhuǎn)化，多層次實施產(chǎn)教共育，全方位開展科研共創(chuàng)，多維度推動校企交流，寬領(lǐng)域激勵創(chuàng)新研發(fā)，構(gòu)筑起堅實的人力智力支撐，促進人才引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、共創(chuàng)、共享、共贏[10]。深化1+X證書制度教學(xué)模式改革，加快形成以社會需求和發(fā)展為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，加快生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)，促進科研與生產(chǎn)銜接，加快“卡脖子”核心技術(shù)研發(fā)；通過設(shè)立共享園區(qū)、搭建共享平臺、建立資源共享機制，滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端人才需求，打造一支高度適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

（三）做好留才工程

一是繼續(xù)推進人才服務(wù)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化整合公共服務(wù)資源，在人才落戶、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等方面提供高水平的一站式服務(wù)。加強人才交流發(fā)展平臺與互動載體建設(shè)，邀請專家學(xué)者和知名創(chuàng)業(yè)人士共同探討創(chuàng)業(yè)話題，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，有效開展人才政策宣講，提供送政策上門服務(wù)，增強人才的凝聚力、向心力和歸屬感，讓各類人才“住得舒心、干得開心、發(fā)展得稱心”。

二是切實做好“雁歸工程”，建立本地區(qū)外讀大學(xué)生數(shù)據(jù)庫，關(guān)注學(xué)子發(fā)展動態(tài)，保持密切聯(lián)系和感情溝通，開辦專場招聘對接活動，積極邀請本地外讀大學(xué)生回家鄉(xiāng)立業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是發(fā)揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳吸引人才、留住人才、用好人才的先進舉措，“傳播人才聲音，講好人才故事，塑造人才典型”，在全社會營造盼才、識才、敬才、用才的輿論氛圍，以良好的發(fā)展態(tài)勢和社會面貌招攬各方英才。