淺談甘州區(qū)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物落地監(jiān)管現(xiàn)狀及分析

高占霞，劉 斌

（1.甘肅省張掖市甘州區(qū)安陽(yáng)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省張掖市甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000）

自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)和《甘肅省跨省調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管規(guī)范（試行）》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，甘州區(qū)積極認(rèn)真貫徹落實(shí)，及時(shí)召集全區(qū)官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、動(dòng)物販運(yùn)戶等進(jìn)行集中宣傳培訓(xùn)，積極有效地開(kāi)展了一系列跨省外引動(dòng)物落地監(jiān)管工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1-12月，全區(qū)共落地監(jiān)管跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物923批次114.18萬(wàn)頭、只（羽），其中活牛440批次1.4萬(wàn)頭、活羊43批次1.2萬(wàn)只、活禽399批次121.4萬(wàn)羽、其他動(dòng)物41批次0.38萬(wàn)頭（只）。

1 主要做法

積極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳組織人員將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2號(hào)公告和《甘肅省跨省調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管規(guī)范（試行）》內(nèi)容在轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）、畜禽販運(yùn)人員、畜禽交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)（廠）等管理相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人中開(kāi)展全覆蓋告知，并通過(guò)張貼宣傳資料、微信、QQ群、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，開(kāi)展了以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)公告》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》等法律法規(guī)知識(shí)和畜產(chǎn)品安全知識(shí)的宣傳活動(dòng)，累計(jì)印發(fā)宣傳資料5 000多份，為全面實(shí)施好畜禽落地監(jiān)管工作營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

及時(shí)開(kāi)展調(diào)運(yùn)信息反饋依托甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)，指定專人每天對(duì)跨省調(diào)入甘州區(qū)的畜禽信息及時(shí)接收、處理，并根據(jù)目的地及時(shí)將信息推送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所根據(jù)接收的有效調(diào)入信息，指派官方獸醫(yī)在24 h內(nèi)實(shí)施落地監(jiān)管。如有無(wú)效調(diào)入的信息，在信息平臺(tái)中確認(rèn)“未到達(dá)目的地”。

認(rèn)真開(kāi)展落地監(jiān)管工作嚴(yán)格按照落地監(jiān)管程序?qū)φ{(diào)入動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察，隔離觀察期，豬14 d、牛30 d、羊30 d、禽21 d、馬屬動(dòng)物30 d；乳用、種用動(dòng)物為大中型動(dòng)物隔離期45 d，小型動(dòng)物30 d。[1]隔離觀察期間，官方獸醫(yī)對(duì)隔離的動(dòng)物巡查不少于3次，并按規(guī)定填寫(xiě)甘肅省跨省調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管記錄表和甘肅省跨省調(diào)入動(dòng)物隔離觀察日志。

成立跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物落地監(jiān)管督查檢查小組，定期或不定期對(duì)全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2號(hào)公告和《甘肅省跨省調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管規(guī)范（試行）》情況及開(kāi)展跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物落地監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)督查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所整改落實(shí)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)落地監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不足

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十九條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動(dòng)物到達(dá)目的地后，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在24 h內(nèi)向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查?！钡趯?shí)際過(guò)程中，部分養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖戶法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為落地監(jiān)管程序比較麻煩，對(duì)調(diào)入的動(dòng)物不能及時(shí)進(jìn)行落地報(bào)告，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

2.2 檢疫申報(bào)內(nèi)容不規(guī)范不真實(shí)

一是部分官方獸醫(yī)在出具動(dòng)物檢疫合格證明時(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行落地確認(rèn)；二是部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在申報(bào)檢疫時(shí)故意隱瞞調(diào)入地信息，甚至是謊報(bào)目的地信息，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行落地監(jiān)管；三是部分承運(yùn)人在調(diào)運(yùn)過(guò)程中因各種突發(fā)情況中途卸車、轉(zhuǎn)賣而無(wú)法進(jìn)行落地確認(rèn)。

2.3 基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落地監(jiān)管力度不夠

就甘州區(qū)而言，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了畜牧獸醫(yī)站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，兩塊牌子一套人馬，主要承擔(dān)著全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物疫病防控、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作，日常工作十分繁重。但由于甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所）“三權(quán)”歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，工作安排上普遍存在重中心工作、輕業(yè)務(wù)工作的情況，導(dǎo)致有時(shí)工作上忽視了對(duì)調(diào)入動(dòng)物的落地監(jiān)管，也沒(méi)有真正嚴(yán)格落實(shí)隔離觀察等措施。

2.4 違法違規(guī)行為處罰力度不夠

部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物，動(dòng)物調(diào)入后不主動(dòng)報(bào)告，更有甚者為了逃避落地監(jiān)管，在申報(bào)檢疫時(shí)將種用動(dòng)物改為非種用動(dòng)物，或?qū)曫B(yǎng)用途的改為屠宰，而在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員缺少辦案經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致不能及時(shí)處罰或移交，多數(shù)均以口頭警告或下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)為主，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)行政處罰增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）認(rèn)識(shí)的目的。

3 建議

3.1 加大宣傳力度

進(jìn)一步加大《動(dòng)物防疫法》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2號(hào)公告和《甘肅省跨省調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)人、動(dòng)物販運(yùn)人員法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其對(duì)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物落地監(jiān)管的思想認(rèn)識(shí)和守法意識(shí)，積極引導(dǎo)其引入動(dòng)物后及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告。

3.2 規(guī)范檢疫出證

利用大數(shù)據(jù)、信息化優(yōu)勢(shì)建立全國(guó)互聯(lián)互通的動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)物從檢疫申報(bào)到移動(dòng)運(yùn)輸再到落地實(shí)現(xiàn)“線上申請(qǐng)、確認(rèn)，線下監(jiān)管、查詢”全方位監(jiān)管模式。同時(shí)，依托全國(guó)平臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范動(dòng)物檢疫電子出證，減少檢疫出證信息填寫(xiě)不規(guī)范造成不能及時(shí)落地監(jiān)管的情況發(fā)生。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)肩負(fù)起地方動(dòng)物疫病防控職責(zé)，安排官方獸醫(yī)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管工作。對(duì)調(diào)入動(dòng)物到達(dá)目的地后，官方獸醫(yī)必須嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶做好清潔消毒和隔離觀察，待隔離觀察期結(jié)束且臨床檢查健康的，方可允許混群飼養(yǎng)。[1]二是嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，積極發(fā)動(dòng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍，利用村級(jí)防疫員對(duì)村社養(yǎng)殖情況“底子清、情況明”的優(yōu)勢(shì)，每周對(duì)責(zé)任片區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶情況進(jìn)行巡查，并做好相關(guān)記錄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）官方獸醫(yī)每半月對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶動(dòng)物養(yǎng)殖情況進(jìn)行一次督查，一旦發(fā)現(xiàn)有調(diào)入動(dòng)物未報(bào)告的情況，及時(shí)按規(guī)定程序處理。

3.4 嚴(yán)肅查處違法行為

按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法跨省調(diào)入動(dòng)物、逃避檢疫及不按規(guī)定報(bào)告調(diào)入動(dòng)物的違法行為，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成動(dòng)物疫病蔓延、擴(kuò)散，對(duì)全區(qū)畜牧業(yè)造成危害的，應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。