甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建議

金加明，張貞明

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

甘南州雄踞青藏高原東北部，位于黃河上游，全州總面積4.5萬km2。海拔從1 300 m到4 950 m的梯度高差和多樣的氣候類型造就了甘南州豐富的草原生態(tài)系統(tǒng)。甘南州的草原生態(tài)是黃河上游重要的生態(tài)屏障，是青藏高原中華水塔的重要涵養(yǎng)地，屬于國家主體功能區(qū)“青藏高原生態(tài)屏障”的重要組成部分。

1 基本情況

甘南州共轄合作、夏河等7縣1市。2019年末全州總?cè)丝诩s75萬人，國民生產(chǎn)總值218.33億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 592元，農(nóng)村居民人均可支配收入8 437元。該區(qū)域包括黃河干流、洮河和大夏河三大水系。河流眾多，水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，年徑流大于1億m3的河流有15條之多，是黃河上游主要的水資源補(bǔ)給區(qū)。黃河在甘南州境內(nèi)全長433 km，占黃河源區(qū)總徑流量184.13億m3的58.7%，占黃河年均徑流量580億m3的18.6%。甘南州黃河流域每年平均向黃河補(bǔ)水65.9億m3，因此有了“黃河源于青海三江源，但成河在甘南高原”的說法。黃河流域甘南段整體生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響甘肅生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 草原資源狀況

草原是甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)面積最大的生物資源，面積236.1萬hm2，占該區(qū)土地總面積的77.2%。草原類型主要有高寒草甸、高寒灌叢草甸、暖性草叢、溫性草甸草原、溫性草原、低平地草原、沼澤草甸等，是青藏高原草原的精華部分，是農(nóng)牧民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)。由于氣候暖、干旱化和超載過牧等人為因素影響，從20世紀(jì)70年代開始，甘南草原生態(tài)環(huán)境開始退化，草原植被蓋率降低，草原承載力不斷下降，退化草原面積不斷擴(kuò)大，程度加劇。到20世紀(jì)90年代末期，草原退化程度達(dá)到頂峰，退化面積一度達(dá)198 hm2，占草原總面積的83.8%，草原植被覆蓋率由95%下降到75%，牧草高度由平均75 cm下降到15 cm，不可食牧草和毒草增加了15%～30%。進(jìn)入20世紀(jì)后，國家日益重視草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，通過實(shí)施“天保工程”“退牧還草工程”“草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策”等，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況有所減緩，局部惡化的趨勢得到遏制，草原生態(tài)環(huán)境逐步走向良性循環(huán)。2016-2019年累計核減超載牲畜131.48萬個羊單位，天然草原已初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡；治理流動沙丘和沙化草原0.7萬hm2，治理黑土灘15萬hm2，退化草原改良25萬hm2，治理毒害草1.3萬hm2，鼠害防治89萬hm2，蟲害防治18萬hm2。草原植被蓋度提高到96.95%。

3 草原生態(tài)問題

3.1 草原退化沙化嚴(yán)重

甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)草原面積236.1萬hm2，退化面積166.7萬hm2，占70.1%。中度以上退化草原大部分為當(dāng)前急需治理的黑土灘、沙化草地、鼠蟲害、毒害草等交織分布區(qū)域。草原植被退化，使草原生產(chǎn)能力大幅降低，造成牛羊長期營養(yǎng)不足，生長受阻，體重下降。造成草原退化的主要因素是超載過牧破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)。甘南州主要的沙化草地發(fā)生在瑪曲縣，沙化草原5.3萬hm2，其中流動沙丘0.34萬hm2，沙化草原4.96萬hm2，而且每年在不斷地擴(kuò)展。鼠害和毒害草也是甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)草原退化的主要表現(xiàn)，面積達(dá)105.8萬hm2，有害生物的發(fā)生嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)平衡，直接危及黃河上游的生態(tài)安全。

3.2 草原涵養(yǎng)水源能力減弱

草地對水源涵養(yǎng)、防止水土流失、減少地面徑流有顯著作用。據(jù)測定，在降雨量多的地區(qū)，牧草的保土能力為作物的300～800倍，保水能力高達(dá)1 000倍。天然草原退化沙化使植被涵養(yǎng)水源功能降低，地表水和地下水位不斷下降，433 km黃河干流兩岸已出現(xiàn)220 km長的流動沙丘帶，面積達(dá)5.3萬hm2。濕地面積也逐漸減少，整個區(qū)域?qū)S河水的補(bǔ)給能力也因此嚴(yán)重下降。

3.3 生態(tài)屏障能力減弱

甘肅青藏高原及甘南黃河流域草原是甘肅省面積最大的綠色屏障，保護(hù)著全省及周邊免受風(fēng)沙襲擊。過去對草地的生態(tài)意義認(rèn)識不夠，宣傳不力，對草地只利用，不注重建設(shè)和保護(hù)，造成大面積退化、沙化，以至近年來沙塵暴出現(xiàn)的頻率在增多。沙塵暴的頻發(fā)將嚴(yán)重危害到國家的生態(tài)安全和人民生產(chǎn)生活水平。

3.4 生物多樣性減少

由于草原退化，草原生態(tài)環(huán)境被打破，多種植物物種瀕臨滅絕，高寒灌叢在近20年來減少了50%，江河湖泊沿岸的原生灌叢也正在大量消失，以草原森林為棲息地的野生動物種類也在不斷減少。

4 對策及建議

甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在保護(hù)生物多樣性和草地良性循環(huán)發(fā)展的前提下，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和高效草地畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

一是加強(qiáng)草原法治建設(shè)，確保天然草原面積不減少。以《中華人民共和國草原法》《草原征占用審核審批管理辦法》《西部天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃》《甘肅省草原條例》等一系列法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法，控制對天然草原的開墾、開礦、濫挖、濫采等活動，確保天然草地不減少。

二是加強(qiáng)天然草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建成一批對生態(tài)環(huán)境和野生動植物資源具有保護(hù)作用的天然草原功能性自然保護(hù)區(qū)。有效保護(hù)草場資源和動植物資源，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)草原的生態(tài)功能、提高草場畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。

三是加強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的宣傳和培訓(xùn)，通過宣傳和培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)卣透刹咳罕姷拇笊鷳B(tài)理念，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼顧、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”，合理利用草原資源，依法減少人為因素干擾（尤其是超載放牧）引起的草地生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良牧草減少、物種多樣性降低等退化現(xiàn)象的發(fā)生。

四是強(qiáng)化退化草原生態(tài)治理修復(fù)理論體系和技術(shù)體系的建立。加強(qiáng)高寒草地基礎(chǔ)研究和植被保護(hù)、恢復(fù)、應(yīng)用研究，通過優(yōu)良草種篩選引進(jìn)和本土草種采集、擴(kuò)繁、物種間優(yōu)化配置，配套圍欄封育、鼠蟲害防治等措施，治理不同類型退化草地，維護(hù)生態(tài)平衡。

五是探索研究建立草地生態(tài)系統(tǒng)管理和利用體制機(jī)制。草地生態(tài)系統(tǒng)治理和恢復(fù)的最終目標(biāo)在于維護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)的自我可持續(xù)發(fā)展，因此，必須組織相關(guān)部門成立專家團(tuán)隊，重點(diǎn)對草原承包、草原保護(hù)建設(shè)和利用方式、牧民生活需求等是否符合牧區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，研究制定出臺既滿足生態(tài)保護(hù)需求，又產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，確保牧民生活水平不受影響的體制機(jī)制，在合理的草地管理制度下保持草地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和演替。

六是建立高效集約化草地畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，在資源條件滿足的前提下，建設(shè)一定規(guī)模的一年生人工草地，同步建立家畜快速育肥基地，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)游牧式畜牧業(yè)生產(chǎn)模式向舍飼半舍飼集約化飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的高質(zhì)量發(fā)展。

七是實(shí)施草原生態(tài)扶貧和生態(tài)移民，加強(qiáng)草原地區(qū)生態(tài)扶貧力度，打造草原生態(tài)旅游業(yè)模式，升級景區(qū)管理水平，轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加牧民收入。結(jié)合易地扶貧搬遷，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)移民，實(shí)施牧民定居安置，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改變牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕生態(tài)保護(hù)壓力。

八是建立黃河中下游和更廣大的長期享受生態(tài)服務(wù)的地區(qū)對黃河上游地區(qū)草原橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善政策立法，明確補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償范圍、資金來源等，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。根?jù)不同區(qū)域草原類型和特點(diǎn)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大補(bǔ)償力度。設(shè)立生態(tài)公益性崗位，將目前以草原畜牧業(yè)為生的牧民，轉(zhuǎn)為從事草原生態(tài)保護(hù)的專職人員，實(shí)現(xiàn)以管代牧，推進(jìn)牧民向生態(tài)型就業(yè)轉(zhuǎn)變。