對(duì)靜寧縣牛產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)模式的思考

楊柳娜，黃建偉

(1.平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000; 2.平?jīng)鍪信．a(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室, 甘肅 平?jīng)?744000)

靜寧縣位于甘肅中部，六盤山以西，華家?guī)X以東，縣域面積2 193 km2，是平?jīng)鍪锌h域面積最大、人口第二大縣。靜寧屬傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)民素有種草養(yǎng)牛傳統(tǒng)，養(yǎng)牛歷史悠久。

1 牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，靜寧縣立足土地面積大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米秸稈資源豐富等資源稟賦，按照"小規(guī)模、大群體"的發(fā)展思路，出臺(tái)實(shí)施各項(xiàng)扶持政策，牛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

1.1 優(yōu)化思路，發(fā)展路徑日趨完善

編制完成了《靜寧縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2020)》，印發(fā)了《縣委縣政府關(guān)于進(jìn)一步加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件，組建成立了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)小組，健全完善了規(guī)劃體系，提高了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化程度。

1.2 創(chuàng)新機(jī)制，養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

同步推進(jìn)集中養(yǎng)殖和分戶飼養(yǎng)，肉牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到14.5萬頭和5萬頭，新建養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)，種植優(yōu)質(zhì)飼草0.87萬hm2。大力推行"國有公司(龍頭企業(yè))+合作社+貧困戶"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成了政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)作、合作社組織生產(chǎn)、貧困群眾入社分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。

1.3 出臺(tái)政策，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

全面推行"補(bǔ)助建棚、貸款養(yǎng)牛、母牛補(bǔ)貼、新增獎(jiǎng)補(bǔ)"等政策措施，加大財(cái)政投入，扶持基礎(chǔ)母牛投放、肉牛繁育、牛棚建設(shè)、品種改良、飼草種植等。全縣先后扶持新建暖棚9 020座，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛暖棚達(dá)到1.36萬座，完成基礎(chǔ)母牛保護(hù)補(bǔ)貼4萬頭(次)，對(duì)未脫貧發(fā)展養(yǎng)牛貧困戶每戶投入1萬元扶貧資金，折股量化到新型經(jīng)營主體合作養(yǎng)牛。落實(shí)養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，降低了農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 重視科技，質(zhì)量效益有效提升

落實(shí)"五良"配套養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)科技服務(wù)與指導(dǎo)，推廣優(yōu)質(zhì)飼草種植和轉(zhuǎn)化利用，改變?nèi)馀ｏ曃狗绞?，降低飼養(yǎng)成本，提升養(yǎng)牛效益，增加農(nóng)戶收入。全縣累計(jì)建成凍配改良點(diǎn)40個(gè)，年完成秦川、紅安格斯、西門塔爾等良種肉牛凍配3萬頭。健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。

1.5 拓展市場，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸

建成界石鋪供港活牛養(yǎng)殖基地和靈芝鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)集散交易中心，不斷擴(kuò)大收購和銷售以平?jīng)黾t牛為主的優(yōu)質(zhì)肉牛，搭建了從農(nóng)戶到基地、從基地到出口的平?jīng)黾t牛高端銷售市場，有效拓展了銷售渠道，延伸了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。扶持建成了甘肅隴上草等3家飼草生產(chǎn)加工企業(yè)，建立了飼草訂單種植經(jīng)營模式。

1.6 示范引領(lǐng)，經(jīng)營模式新穎靈活

積極推進(jìn)"三變"改革，探索出了多項(xiàng)切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強(qiáng)了牛產(chǎn)業(yè)扶貧活力。界石鋪鎮(zhèn)按照"產(chǎn)業(yè)公司+龍頭企業(yè)+合作聯(lián)社+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)"的五聯(lián)模式，招商引進(jìn)甘肅隴上草農(nóng)業(yè)科技有限公司，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料，使農(nóng)戶土地畝均收益增長近1/3；原安鎮(zhèn)按照"低價(jià)賒銷、高價(jià)統(tǒng)賣、保本托管、多元入股、村財(cái)企蓄"的五環(huán)運(yùn)作機(jī)制，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，帶動(dòng)貧困戶年收入增收18%左右；靈芝鄉(xiāng)組建了牛產(chǎn)業(yè)交易集散服務(wù)中心，搭建了養(yǎng)牛購銷平臺(tái)，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)牛產(chǎn)業(yè)收益最大化，構(gòu)建現(xiàn)代牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系；紅寺鎮(zhèn)通過"融資信貸、信息咨詢、引進(jìn)畜犢、凍配改良、飼料調(diào)供、疾病防控、指導(dǎo)培訓(xùn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、出欄銷售"等九項(xiàng)服務(wù)同步跟進(jìn)，帶動(dòng)貧困戶入股分紅獲得收益。

2 制約牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

雖然牛產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍存在制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。

2.1 養(yǎng)牛積極性還有待提高

肉牛養(yǎng)殖比較效益低，農(nóng)戶對(duì)科學(xué)養(yǎng)牛的認(rèn)識(shí)不足，粗放式飼養(yǎng)普遍存在。農(nóng)戶對(duì)秸稈青貯特別是帶棒青貯認(rèn)識(shí)還不到位，自覺參與青貯的積極性不高，科學(xué)飼喂不夠，沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益的最大化。

2.2 規(guī)?；a(chǎn)體系不夠健全[1]

從養(yǎng)殖規(guī)模分析，年出欄肉牛10頭以下的小規(guī)模養(yǎng)殖比重大，規(guī)?；⒓s化的肉牛養(yǎng)殖所占的比重小，集中連片、科學(xué)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)育肥基地還沒有普及推廣，肉牛生產(chǎn)基本上還是以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)和集貿(mào)市場銷售占主導(dǎo)的方式，規(guī)?；娜馀Ｉa(chǎn)體系尚未形成。

2.3 產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)低下

龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，對(duì)牛產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力、支撐力還比較弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系不夠密切。全縣肉牛生產(chǎn)仍以飼養(yǎng)出售活牛為主，企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是單純的買賣關(guān)系，尚未形成相互支持、相互促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享的利益共同體；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)滯后，加工、營銷環(huán)節(jié)薄弱，缺乏具有較強(qiáng)的內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、帶動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，缺乏精、深加工產(chǎn)品，加工增值鏈條短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)不全，全縣牛產(chǎn)業(yè)還處于低層次生產(chǎn)階段。

2.4 牛產(chǎn)業(yè)融資渠道不夠暢通

由于缺乏項(xiàng)目支撐，縣級(jí)自有財(cái)力有限，對(duì)牛產(chǎn)業(yè)的扶持力度還不夠。近年來，各級(jí)雖出臺(tái)了一系列扶持政策，加大小額信貸資金的投放力度，但由于金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，養(yǎng)牛企業(yè)和養(yǎng)牛戶缺乏必要的擔(dān)保條件，融資渠道不暢，規(guī)模養(yǎng)牛戶只能是掙一點(diǎn)、投一點(diǎn)、規(guī)模擴(kuò)一點(diǎn)，千家萬戶的零星養(yǎng)殖短期內(nèi)難以向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。

2.5 市場競爭能力還不夠強(qiáng)

牛產(chǎn)業(yè)的市場范圍仍基本限于縣內(nèi)和周邊地區(qū)，交易方式仍是實(shí)物形式，90%以上的產(chǎn)品以原料形式出售，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足，容易受供需、價(jià)格等市場行情影響。由于對(duì)市場行情缺乏有效辨別，農(nóng)戶盲目兜售、貴買賤賣等現(xiàn)象突出，農(nóng)戶養(yǎng)牛極易虧損，在一定程度上影響了農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性。

3 對(duì)今后推動(dòng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

今后，靜寧縣要堅(jiān)持"遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)"的工作思路，著力強(qiáng)化肉牛繁育、飼草供應(yīng)、市場流通、科技創(chuàng)新、安全保障及社會(huì)化服務(wù)等"六大體系"，提升牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，為貧困群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.1 全力抓好牛產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)

3.1.1 持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模 堅(jiān)持走"小規(guī)模、大群體"發(fā)展路子，全面推行農(nóng)戶自養(yǎng)、企業(yè)代養(yǎng)、寄養(yǎng)代繁等模式，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，力爭到2020年全縣養(yǎng)牛戶戶均養(yǎng)牛5頭、出欄3頭以上，養(yǎng)牛收入達(dá)到6 000元以上，把牛產(chǎn)業(yè)培育成為助推脫貧攻堅(jiān)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè) 利用縣內(nèi)每年2萬hm2全膜玉米和0.27萬hm2紫花苜蓿，可產(chǎn)帶棒秸稈和優(yōu)質(zhì)飼草100萬t以上的優(yōu)勢以及荒溝荒山天然草地等大量自然飼草資源，加大各類飼草青貯力度，加快推進(jìn)草食畜牧業(yè)快速發(fā)展。

3.1.3 全力優(yōu)化肉牛品種 扶持建設(shè)全縣肉牛良種繁育基地，以秦川牛、紅安格斯等紅色肉牛為主推品種，通過采取選留與引進(jìn)相結(jié)合的辦法，每年有計(jì)劃地引進(jìn)優(yōu)良品種，堅(jiān)持推廣凍配改良技術(shù)，加速肉牛二元、三元雜交改良，縮短生長周期，提高育肥效果，不斷擴(kuò)大優(yōu)良基礎(chǔ)母牛群體，擴(kuò)大肉牛良種覆蓋率。

3.2 營造加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

3.2.1 發(fā)揮主流媒體及網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)作用 充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，加大對(duì)中央、省、市、縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策以及市縣關(guān)于發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)扶持政策的宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)干部群眾發(fā)展養(yǎng)牛脫貧致富的決心和信心。發(fā)揮政府網(wǎng)站和畜牧專業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)作用，完善動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息收集發(fā)布制度，為農(nóng)戶、龍頭企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息服務(wù)，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，促進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2.2 利用節(jié)會(huì)開展宣傳推介 參加周邊省區(qū)各類畜產(chǎn)品展銷節(jié)會(huì)，大力推介宣傳本縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。分區(qū)域舉辦賽牛大會(huì)，大力度獎(jiǎng)勵(lì)"牛王""牛后"，激勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)牛。舉辦養(yǎng)牛高層論壇、農(nóng)民科技培訓(xùn)、養(yǎng)牛成就展示、養(yǎng)殖技術(shù)咨詢、畜牧機(jī)械及多元化飼草料展示、招商引資等內(nèi)容的大型活動(dòng)，營造加快發(fā)展的良好氛圍。

3.3 提升牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖效益

3.3.1 爭取項(xiàng)目扶持 準(zhǔn)確把握國家、省、市發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、飼草料開發(fā)、糞污無害化處理、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等重點(diǎn)內(nèi)容，積極論證申報(bào)一批前期項(xiàng)目，多方銜接，全力爭取，為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3.2 落實(shí)扶持政策 通過項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)從飼草種植及轉(zhuǎn)化利用、動(dòng)物防疫、產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)母牛保護(hù)補(bǔ)貼、貧困戶新增基礎(chǔ)母牛獎(jiǎng)補(bǔ)、機(jī)械設(shè)備購置、養(yǎng)牛設(shè)施建設(shè)等方面，加大扶持力度或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 提升養(yǎng)殖效益 推廣"五良"配套技術(shù)和凍配改良、快速育肥、暖棚養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等養(yǎng)牛先進(jìn)技術(shù)，加快品種改良，提升肉牛品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。推廣"秸稈養(yǎng)畜-沼氣-有機(jī)肥-優(yōu)質(zhì)果業(yè)"等資源綜合開發(fā)利用模式，提升養(yǎng)牛綜合效益。開展牛肉分級(jí)、熟食加工、生化藥品等產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高肉牛產(chǎn)品加工的深度和精度，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加快建設(shè)肉牛產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市活畜交易市場，加速牛產(chǎn)品的流通和銷售，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.3.4 健全疫情防控體系 嚴(yán)格執(zhí)行購進(jìn)優(yōu)良基礎(chǔ)母牛落地檢疫申報(bào)制度和隔離觀察制度，嚴(yán)防輸入性動(dòng)物疫情發(fā)生。在發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)村，建立肉牛品種改良及疫情防控服務(wù)點(diǎn)，配備專門人員及必要的防疫器具和凍配器材，提高綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)疫病防控。

3.4 創(chuàng)新加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

3.4.1 發(fā)揮合作社帶動(dòng)作用 在養(yǎng)牛戶較多、養(yǎng)牛數(shù)量較大的村，培育組建養(yǎng)牛專業(yè)合作組織，合理規(guī)劃布局，興建養(yǎng)牛場(小區(qū))。充分發(fā)揮合作社引導(dǎo)帶動(dòng)作用，全面推行"五統(tǒng)一分"飼養(yǎng)管理模式，幫助貧困戶解決防疫措施、市場信息、凍配改良等技術(shù)管理上的難題，逐步規(guī)范農(nóng)戶分散飼養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)、人畜同院等問題。

3.4.2 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè) 圍繞養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)，扶持壯大現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)，招商引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)投資建立養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)"產(chǎn)、加、銷"協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以龍頭帶基地、以基地促龍頭，各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)的一體化經(jīng)營機(jī)制，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.4.3 多種形式推動(dòng)發(fā)展 對(duì)有能力、有基礎(chǔ)的農(nóng)戶，通過貸款扶持，按照新增獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，幫助購牛自養(yǎng)；對(duì)有能力、無條件、缺資金、有意愿依靠牛產(chǎn)業(yè)致富的貧困戶，扶持貸款購買基礎(chǔ)母牛，由合作社飼養(yǎng)，貧困戶按股分紅；對(duì)無能力、無條件、缺資金、有意愿依靠牛產(chǎn)業(yè)致富的貧困戶，以扶持貸款資金入股養(yǎng)殖場或企業(yè)，每年固定分紅，以托管養(yǎng)殖的方式帶動(dòng)養(yǎng)殖。

3.5 完善牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系

3.5.1加大科技培訓(xùn) 健全完善科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，采取赴外培訓(xùn)和縣內(nèi)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場示范培訓(xùn)與集中辦班培訓(xùn)等不同培訓(xùn)方式，每年有計(jì)劃地組織養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、大戶赴外地考察學(xué)習(xí)肉牛養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣科學(xué)飼養(yǎng)、良種繁育、疫病防治等實(shí)用技術(shù)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和科技覆蓋面，加強(qiáng)技術(shù)支撐力度。

3.5.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 采取引進(jìn)招考等方式，加大專業(yè)人員配備力度，加快壯大專業(yè)人才隊(duì)伍；強(qiáng)化與科研院所的溝通對(duì)接，建立常態(tài)化技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)人才保障。加強(qiáng)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮營銷大戶作用，使全縣的牛既能賣出去，外面的優(yōu)良牛種也能引進(jìn)來，在提供信息、引導(dǎo)生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、市場開拓等方面提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)效益最大化。

3.5.3 建立督查考核機(jī)制 建立縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到戶的草畜產(chǎn)業(yè)責(zé)任臺(tái)賬，將草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)及責(zé)任清單納入年度政府考核目標(biāo)和全縣脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容之中，加大考核權(quán)重，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施落實(shí)好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予表彰，對(duì)于任務(wù)有欠賬，工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，有效保障全縣牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。