鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村村居環(huán)境整治路徑思考
——以河東區(qū)為例

紀延昌

（中共臨沂市河東區(qū)委黨校，山東 臨沂 276034）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉。”河東區(qū)積極落實中央和上級部署，把農(nóng)村村居環(huán)境整治作為全區(qū)工作的重點，取得了明顯成效，也有一些矛盾問題需要解決克服。

一、河東區(qū)農(nóng)村村居環(huán)境問題主要表現(xiàn)概述

近年來，河東區(qū)積極整治農(nóng)村村居環(huán)境，開展垃圾分類，推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，開展美在農(nóng)家、汪塘治理、修路改廁、溝渠美化、大氣污染防治攻堅等舉措，村容村貌有了很大改善，農(nóng)村村居環(huán)境有了很大提升，同時，也存在一定不足。

1.在水資源方面存在的問題

河東區(qū)飲用水和灌溉水的主要來源是上游水庫、當?shù)睾恿?、水塘湖泊、淺層地下水，總體看這些水源的水環(huán)境狀況不容樂觀。一是農(nóng)藥、化肥大量普遍使用，不僅降低了土壤肥力，而且殘留物沖刷使河流湖泊呈現(xiàn)富營養(yǎng)化。二是畜牧養(yǎng)殖污水廢水未經(jīng)處理直接排放，進入河流及地下淺層水源，影響地下水飲用。三是生活垃圾丟棄、傾倒現(xiàn)象時常發(fā)生，造成農(nóng)村路邊、田邊都有生活垃圾和臭水溝，造成了水的污染，威脅村民健康。四是小五金等土小企業(yè)、家庭作坊分散于全區(qū)各鎮(zhèn)街村居，政府管理治理難度大，污染物的排放和滲漏對水資源的污染影響比較嚴重。

2.在土壤方面存在的問題

河東區(qū)農(nóng)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，土地面積分布廣闊，有些地方土壤污染狀況不容忽視。一是化肥農(nóng)藥殘留在土壤和水體中短期內(nèi)難以消除，難以降解的地膜使用堆積，污染水體，導致土壤肥力下降。二是養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，產(chǎn)生的糞便、污水無害化處理比較困難，加之河東沼氣化處理也沒有普遍推廣，存在畜禽糞便污染。三是小五金等土小企業(yè)資金技術有限，廢水、廢渣及化學物質(zhì)導致土壤污染。四是居民的環(huán)保意識還不是很強，生活垃圾、白色垃圾對土壤污染也有影響。

3.在大氣方面存在的問題

群眾對空氣質(zhì)量的期望值不斷提高，希望實現(xiàn)空氣質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。一是秸稈焚燒污染大氣，河東區(qū)雖然采取了很多措施，但從根本上杜絕還有難度。二是化工、水泥、石灰等工礦企業(yè)排放的廢氣是河東區(qū)的主要大氣污染源，對眾多的土小五金企業(yè)、家庭作坊監(jiān)管較為困難。三是禽畜糞便難聞的氣味飄出很遠，污染大氣，也影響了群眾的正常生活。

4.在固體廢棄物方面存在的問題

固體廢棄物的污染也不容忽視，大致可分為三類。

一是生活垃圾廢棄物。調(diào)查顯示，把生活垃圾隨意堆放或丟棄的家庭或個人占到一半以上，在農(nóng)村的很多地方垃圾隨處可見，影響環(huán)境也影響到群眾的健康。二是工礦企業(yè)固體廢棄物。中小企業(yè)、工礦企業(yè)大多建于農(nóng)村及城市邊緣地帶，產(chǎn)生的煤渣、鋼渣、石灰粉、工業(yè)粉塵等廢棄物沒有科學處理，對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大的危害。三是道路廢棄物。沒有形成全社會的生態(tài)輿論氛圍，廢紙屑、果皮、塑料袋等既影響了市容，又抹黑了居民的素質(zhì)形象。

二、河東區(qū)農(nóng)村村居環(huán)境問題的成因分析

河東區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因較復雜，涉及人員因素、管理因素、制度因素與技術因素等多個方面。

1.群眾的村居環(huán)境意識有待提高，對農(nóng)村村居環(huán)境污染整治的重要性認識不足

由于農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)人的教育程度相對不高，部分基層領導干部看重經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，導致整體環(huán)境保護意識不強。

2.環(huán)保機制不夠健全，對農(nóng)村村居環(huán)境問題的監(jiān)管力度小

當前農(nóng)村村居環(huán)境整治主要靠政府行政管制手段，環(huán)保機制不健全，監(jiān)管力度不大，沒有形成全社會齊抓共管的合力治理局面。

3.農(nóng)村村居環(huán)境治理投入不足，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設不足

長期以來，河東農(nóng)村村居環(huán)境保護方面投入不足，缺乏投融資機制和政策，農(nóng)村生活污水，垃圾處理設施嚴重缺乏，污染治理所需資金仍有較大缺口。

4.農(nóng)村村居環(huán)保類科技支撐作用不夠強，宣傳力度不大

由于多種因素影響，河東區(qū)目前沒有建立起有效的環(huán)?？萍贾误w系，尤其是農(nóng)村的環(huán)?？萍贾误w系，農(nóng)村環(huán)保事業(yè)人力、物力投入不夠，也沒有建立起長效的宣傳教育機制。

三、鄉(xiāng)村振興視域下河東區(qū)農(nóng)村村居環(huán)境整治的路徑思考

結合河東區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的概況及成因，從多方面、多視角、多層次入手，探索農(nóng)村村居環(huán)境整治的路徑對策。

1.從制度層面入手，為農(nóng)村村居環(huán)境整治提供政策依據(jù)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告曾經(jīng)指出：“建設生態(tài)文明，必須依靠制度?！币虼耍贫仁瞧平馍鷳B(tài)環(huán)境難題的保障，必須制定系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設的制度體系。

1.1 制定適合河東實際的生態(tài)補償制度

一是建立和完善生態(tài)環(huán)境保護補償機制。對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)及農(nóng)戶從政策、貸款、稅收上給予支持；對實行退耕還林、休耕的農(nóng)戶進行財政補貼或者政策支持；對與生態(tài)環(huán)保相關的科研、培訓、推廣與咨詢服務等機構，給予政策支持和補貼支持，并實行稅收減免和信貸支持。二是建立和完善環(huán)境問責機制。對于破壞生態(tài)環(huán)境的責任人，必須予以嚴懲，下大力氣、大決心治理破壞生態(tài)環(huán)境的情況。完善部門內(nèi)部監(jiān)督和責任追究制度，將政府部門、相關單位的政績與環(huán)保工作掛鉤，并實行環(huán)境破壞和環(huán)保失職“一票否決制”，與政府官員年度考核和升遷、企業(yè)誠信檔案、優(yōu)惠信貸政策等掛鉤。

1.2 加強完善河東五金產(chǎn)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管制度

1.2.1 落實責任。由政府主導，整合相關部門的功能和力量，成立專門的環(huán)保督查小組，負責對全區(qū)企業(yè)的環(huán)保情況進行摸底調(diào)查，并與企業(yè)負責人簽訂生態(tài)保證書，明確生態(tài)保護任務和處罰措施，調(diào)動雙方力量，建立起長效的環(huán)保決策機制和工作機制。

1.2.2 全程監(jiān)管。由專門人員加大對企業(yè)的監(jiān)管頻率或者進駐企業(yè)監(jiān)管，分專題定期組織開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的學習教育，提高企業(yè)人員對生態(tài)環(huán)境的認識，提高重視程度，對企業(yè)生產(chǎn)進行全程監(jiān)管，同時，鼓勵工礦企業(yè)自主進行設備升級改造，最終達到“零排放、零污染”。

1.2.3 加大執(zhí)法力度。給由相關部門組成的督查小組以更大的權力，對污染責任企業(yè)進行嚴厲處罰，對監(jiān)管單位負責人實行問責。

1.2.4 加大資金投入。通過財政投入、企業(yè)贊助等方式，確保環(huán)保執(zhí)法能力有足夠的資金支持。

2.從科技層面入手，為農(nóng)村村居環(huán)境整治提供技術支持

2.1 促進技術創(chuàng)新。一是發(fā)展清潔能源。改變河東區(qū)目前傳統(tǒng)的能源利用結構，提高清潔能源的使用比重，大力發(fā)展風能、水能、太陽能等新型能源，這是解決河東農(nóng)村環(huán)境污染問題必不可少的重要組成部分。二是提高廢棄物再利用率。擴大規(guī)模采用“畜—沼—農(nóng)”的循環(huán)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)糞便入沼氣池、沼渣入農(nóng)田、農(nóng)作物搞養(yǎng)殖的循環(huán)養(yǎng)殖模式，很好地處理畜禽養(yǎng)殖污染問題。

2.2 加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。可在河東區(qū)農(nóng)業(yè)基礎較好的八湖、太平等鎮(zhèn)街發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，建立采摘園，帶動農(nóng)產(chǎn)品的出售，增加農(nóng)民收入。在苗木花卉種植比較集中的湯河鎮(zhèn)，舉辦苗木花卉節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

2.3 加快無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。以生產(chǎn)基地建設為突破口，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，圍繞生態(tài)環(huán)境目標，進行全過程控制，逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的社會效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。

3.從道德層面入手，為農(nóng)村村居環(huán)境整治提供思想保障

3.1 提高河東全體人民的環(huán)境保護意識。一是通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，通過會議、演出、公共場所宣傳等多種渠道，進行環(huán)保宣傳，增進群眾環(huán)保意識和觀念；通過有獎競猜、有獎問答、專題考試、問卷調(diào)查等活動，強化環(huán)保意識；通過公開庭審污染事件、懲罰環(huán)境污染者等方式提高群眾環(huán)保維權意識；鼓勵群眾廣泛參與，充分聽取基層群眾意見。二是政府部門要定期舉辦環(huán)保法律知識培訓學習，尤其是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和企業(yè)負責人的環(huán)保觀念；定期組織村民進行“植樹節(jié)”“世界環(huán)境日”等活動，提高農(nóng)民環(huán)保意識。三是充分利用現(xiàn)代傳媒宣傳環(huán)保知識，通過專題片播放污染事故給群眾帶來的危害，增加環(huán)境知識，樹立危機意識，激發(fā)責任感和參與意識。

3.2 把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為環(huán)保行動。一是利用環(huán)保紀念日，開展專題活動。利用“世界戒煙日（5月31日）”“世界環(huán)境日（6月5日）”“世界地球日（4月22日）”等開展主題活動，舉行“節(jié)約資源，從我做起”等簽名活動。二是定期對區(qū)域環(huán)境做分析報告。經(jīng)常性公開區(qū)域環(huán)境分析報告的具體內(nèi)容，在主要路口電子屏上公布每天空氣質(zhì)量監(jiān)測、水資源質(zhì)量監(jiān)測、噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)結果；設立環(huán)境通報欄等方式潛移默化提高大家的環(huán)保意識和行為。三是定期舉辦辯論賽、征文等活動，帶動非社團會員一起行動參與環(huán)保事業(yè)，激發(fā)廣大群眾的環(huán)保主動性和積極性。四是創(chuàng)辦環(huán)保社團博客，加強社團活動影響力，通過報道擴大宣傳作用。五是招募環(huán)保志愿者，維護區(qū)內(nèi)環(huán)境，充分發(fā)揮志愿者的積極引領示范作用，勇于制止不文明行為，帶動更多的人參與到環(huán)保事業(yè)中來。