加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系供給側(cè)建設(shè)路徑淺析
——以S市H區(qū)為例

楊俊榮

（汕頭市政協(xié)辦公室，廣東 汕頭 515000）

近年來我國經(jīng)濟(jì)體量不斷增長，同時(shí)，公共文化服務(wù)體系的建立與完善也成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的歷史可知：公共文化服務(wù)體系發(fā)展程度在一定水平上體現(xiàn)出國家實(shí)力，公共文化服務(wù)體系的完備能夠穩(wěn)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步增長。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)是供給側(cè)建設(shè)的內(nèi)在要求

1.文化平等

在建立公共文化服務(wù)體系之前，首先解決公共文化的資源如何進(jìn)行平等、合理的分配問題。在考察多種方案之后確認(rèn)：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最適合當(dāng)前我國國情的分配方法，即通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)合理、平等的分配資源，踐行文化平等的原則。該方案可以滿足現(xiàn)階段各個(gè)社會層級公民的文化需求，最大程度上體現(xiàn)文化平等。舉一個(gè)反例：個(gè)別地方政府主導(dǎo)建造的“大劇院”等文化項(xiàng)目超出了當(dāng)?shù)孛癖妼ξ幕男枨蠹跋M(fèi)能力，且建設(shè)耗資巨大，最終經(jīng)營入不敷出。此案例即為反面典型，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過程中未能踐行文化平等原則。

2.公眾參與

雖然是政府主導(dǎo)建立公共文化服務(wù)體系，但也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾參與到公共文化的建設(shè)中來，如當(dāng)前政府大力支持民眾經(jīng)營圖書館，公共文化市場中民營圖書館的數(shù)量不斷增長。為進(jìn)一步增強(qiáng)民眾參與建設(shè)公共文化服務(wù)實(shí)體的積極性，可以給予多種政策支持：政府與民眾合營、給予民營機(jī)構(gòu)多項(xiàng)政策支持、鼓勵(lì)民營合資開辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等。當(dāng)前國內(nèi)的民營博物館占比已大于30%，數(shù)量上大約有30余座。此外，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾積極地參與公共文化服務(wù)體系的管理工作，例如北京市朝陽區(qū)有一座堡頭文化中心，該機(jī)構(gòu)由社區(qū)居民進(jìn)行管理，具體內(nèi)容包含中心建設(shè)規(guī)劃、管理制度制定、規(guī)章制度的執(zhí)行等，其他地區(qū)也應(yīng)當(dāng)加以借鑒。

二、基層公共文化服務(wù)供給側(cè)建設(shè)情況——以S市H區(qū)為例

1.完善區(qū)鎮(zhèn)兩級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來，H區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷加大投入，努力填補(bǔ)空白，建成區(qū)文化館、區(qū)圖書館新館和區(qū)博物館，打造了“文圖博”三館融合的區(qū)級文化陣地，使區(qū)綜合文化中心成為文化高地，H區(qū)現(xiàn)有7個(gè)街道文化站以及60個(gè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心，覆蓋率100%。全區(qū)所有文化站均達(dá)到二級以上，達(dá)標(biāo)率為100%。

一是區(qū)文化館、圖書館全部按照國家二級館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)升級，區(qū)文化館已完成國家二級館線上申報(bào)工作。二是初步完成區(qū)文化館、區(qū)圖書館、街道文化站數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)街道文化站和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心硬件優(yōu)化和軟件配套，切實(shí)發(fā)揮基層文化陣地的作用。三是推廣全民閱讀，充實(shí)圖書館館藏書籍。目前，區(qū)圖書館館藏書籍達(dá)15萬冊、電子圖書3.3萬冊，報(bào)刊80多種，以全開架形式向廣大讀者開放借閱，人均藏書量為0.86冊，高于S市2019年平均藏書量0.36冊。2020年，區(qū)級公共圖書館、街道綜合文化站藏書年新增量0.3冊，高于全省2019年的0.172冊。

2.加大公共文化產(chǎn)品供給

為滿足群眾日益增長的文化需求，加大力度打造“歡樂舞臺”“惠民電影”“每月一會·聯(lián)謎”“雙泉潮韻”等一系列文化惠民品牌，年度內(nèi)已開展各類文化惠民活動(dòng)近150場次，其中“文明·歡樂舞臺”“新時(shí)代文明實(shí)踐·惠民電影”活動(dòng)走進(jìn)H區(qū)7個(gè)街道，打通送文化下基層的“最后一公里”。各街道文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際，持續(xù)舉辦多種形式文化惠民活動(dòng)，加大公共文化產(chǎn)品供給，不斷提升公共服務(wù)水平。

3.全力補(bǔ)足配強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍

近年來，為充實(shí)H區(qū)文化服務(wù)人才隊(duì)伍，積極開展文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員招聘工作。通過人員隊(duì)伍擴(kuò)充，對H區(qū)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的將提升起到一定推動(dòng)作用。街道綜合文化站及社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心方面，積極利用本級及上級資金對人員隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充，安排專職人員開展公共文化服務(wù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，H區(qū)各街道文化站共有專兼職工作人員20名。

4.H區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

4.1 公共文體經(jīng)費(fèi)投入相對不足。H區(qū)人均公共文化財(cái)政支出為140.27元，總體偏低。基層公共文體設(shè)施面廣點(diǎn)多，各級經(jīng)費(fèi)投入未能滿足全部公共文體設(shè)施的維護(hù)、管養(yǎng)、更新、軟硬件配套等需求。因區(qū)級財(cái)政困難，也未能將基層急需的購買公共文體人才服務(wù)、開展文體活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)需要列入年初預(yù)算，一定程度上制約了公共文體事業(yè)的發(fā)展。對比省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，差距明顯，各級公共文化設(shè)施的年流通服務(wù)次數(shù)偏低。

4.2 文體隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。公共文化事業(yè)單位編制少且配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，各級經(jīng)費(fèi)投入較少，無法通過購買服務(wù)等方式滿足人才需求，導(dǎo)致公共文體人才隊(duì)伍力量整體較為薄弱，隊(duì)伍服務(wù)水平較為一般、專業(yè)性較差，與發(fā)展需求不相匹配。因機(jī)構(gòu)改革，各街道文化站非公共文化事業(yè)單位和獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，文化站沒有專職人員編制，街道文化、體育職能多設(shè)置于街道公共服務(wù)辦或黨建辦，從事文化站工作的工作人員多為街道公共服務(wù)辦或黨建辦的工作人員，一名工作人員要承擔(dān)多線條工作，無法做到專人專一業(yè)務(wù)，顧此失彼情況時(shí)有發(fā)生。

4.3 基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識需進(jìn)一步提高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會安穩(wěn)是基層治理頭等大事，對公共文化陣地各方面建設(shè)關(guān)注度不高、投入不足是一個(gè)不可忽視的短板，僅僅滿足于基本達(dá)標(biāo)，基層文化體育陣地社會服務(wù)功能無法得到有效發(fā)揮。各文化活動(dòng)場館免費(fèi)開放存在資金短板。基層文化站（中心）長期存在無專職人員和管理不規(guī)范等情況，在創(chuàng)文對標(biāo)迎檢工作中問題凸顯，旅游硬件配套缺乏投入，文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策偏少。

三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系供給側(cè)建設(shè)路徑淺析

1.全面推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在開始公共文化服務(wù)建立及公共管理之前，應(yīng)當(dāng)先深入了解并掌握該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化水平、地形地勢、公眾文化需求、人口密度、發(fā)展規(guī)劃等方面的信息，制定出公共文化服務(wù)中的公共設(shè)施服務(wù)的戰(zhàn)略。某種角度而言文化基礎(chǔ)設(shè)施能夠預(yù)測一個(gè)區(qū)域未來的發(fā)展趨勢，因此，各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視面向公眾的文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且應(yīng)當(dāng)保證文化基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量符合當(dāng)?shù)孛癖姷恼鎸?shí)需求[1]。

我國先富帶后富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面已經(jīng)初步取得成果。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展不僅可以向上推進(jìn)城市公共文化服務(wù)體系的建立與完善，也在此領(lǐng)域的建設(shè)過程中踐行了中國特色社會主義的發(fā)展理念。國家層面持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的建立與完善，已經(jīng)取得了初步的效果，豐富了鄉(xiāng)村群眾的文化活動(dòng)、提高了鄉(xiāng)村群眾的綜合文化水平。

2.下大力氣抓好基層公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

如果想建立公共文化服務(wù)體系需要重視公眾起到的作用。換言之，應(yīng)以群眾為該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，從群眾中選拔適合從事公眾服務(wù)工作的優(yōu)秀人才加以培養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)我國公共文化服務(wù)體系建立和發(fā)展。人才選拔、培養(yǎng)過程需要足夠的耐心和充足的時(shí)間，然后才能觀察到實(shí)際的效果，應(yīng)當(dāng)加大在人才培養(yǎng)方面的資源投入，將人才培養(yǎng)工作分散至社會各個(gè)單位、組織之中，為公共事業(yè)的發(fā)展打造一支強(qiáng)大、專業(yè)的隊(duì)伍[2]。

國家應(yīng)從制度層面規(guī)劃打造文化服務(wù)、人才隊(duì)伍。一方面，從就業(yè)幫扶上，公共文化服務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展愿景和相關(guān)組織保障是否健全，將直接影響公共文化服務(wù)組織的長遠(yuǎn)生命力?；鶎庸参幕?wù)機(jī)構(gòu)或組織是否能打破常規(guī)，如基層公共文化服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)傾斜保障，編制職位統(tǒng)一由市區(qū)兩級管理，工作表現(xiàn)由駐點(diǎn)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)說了算，是值得研究探討的。另一方面，如何從人才培養(yǎng)上，即高等院校和中職院校的專業(yè)設(shè)置上下功夫，在招生保障和專業(yè)培養(yǎng)上給予政策傾斜，進(jìn)一步破解公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍的來源稀缺問題，在這點(diǎn)上，教師隊(duì)伍的培養(yǎng)模式和規(guī)范化培訓(xùn)是值得借鑒的。

3.積極培養(yǎng)引導(dǎo)公眾文化自覺和內(nèi)生需求

公共文化供給側(cè)的建設(shè)不能局限于供給，培養(yǎng)引導(dǎo)需求也是其重要使命。公眾力量及承擔(dān)社會文化傳承與發(fā)展責(zé)任的能力在公共文化服務(wù)體系建立過程中也起到了不容忽視的作用。該項(xiàng)工作必須由政府單位及公眾合力推動(dòng)，從各個(gè)角度來推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建立與完善。因此，政府應(yīng)當(dāng)注重提高民眾的公眾文化意識，培養(yǎng)公眾的文化自覺性。群眾如果具有較高的文化自覺性，則可以積極響應(yīng)政府建立文化服務(wù)體系的政策，雙方形成積極互動(dòng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共文化服務(wù)的提升，公眾的公共文化意識得以萌芽、發(fā)展。群眾的文化自覺水平的高低不僅與文化的決策層有關(guān)，而且直接體現(xiàn)了群眾對于文化的需求[3]。

公共文化服務(wù)體系建立過程中容易出現(xiàn)公眾文化需求與需求實(shí)現(xiàn)的沖突。服務(wù)體系在實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中出現(xiàn)波折，可能導(dǎo)致該項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出不對等甚至入不敷出。如果未能全面建立服務(wù)體系，則無法喚起群眾參與文化活動(dòng)的興趣，也將導(dǎo)致投入與產(chǎn)出失衡。因此，在體系建設(shè)時(shí)，需要避免“政府對文化服務(wù)體系的建設(shè)高度熱情，但群眾興趣寥寥”的情況出現(xiàn)。政府或有關(guān)單位可以選擇免費(fèi)開放文娛項(xiàng)目或場所，降低收費(fèi)，使其符合民眾的收入水平，使民眾更容易接受文化服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而引導(dǎo)公眾的文化需求，推動(dòng)文化內(nèi)需的發(fā)展。

結(jié)語

中國特色社會主義道路決定了公共文化服務(wù)體系具有明顯的社會主義特性，這些特性在一定程度上體現(xiàn)了我國長期以來堅(jiān)持的民主性，也體現(xiàn)了我國人民獨(dú)有的凝聚力和團(tuán)結(jié)性。在公共文化服務(wù)體系供給側(cè)建設(shè)的過程中，要緊密聯(lián)系我國社會的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的完善與進(jìn)步。