合作治理與新農村公共事業(yè)管理創(chuàng)新

石海霞

（婁底職業(yè)技術學院，湖南 婁底 417000）

我國在21世紀發(fā)展的過程中，建設社會主義新農村是主要的發(fā)展方向，同時，也是農民群眾未來的主要核心工程。近些年來發(fā)展的過程中，我國站在財務發(fā)展的角度上，對農村使用了不同的方式來保證農村社會事業(yè)可以實現(xiàn)更好地發(fā)展與進步，這對于各個環(huán)節(jié)處于落后狀態(tài)的農村來說，公共服務是主要的加強方向，同時，也是農民向上反映過程中最大的問題。

一、公共事業(yè)管理創(chuàng)業(yè)是新農村建設的中心環(huán)節(jié)

公共事業(yè)管理的主要依據(jù)就是公共組織，使用公共權力，能夠更好地實現(xiàn)公共利益，從而開展各項管理工作。隨著社會生活在未來發(fā)展過程中逐漸走向了復雜化與多樣化，可以說在未來的社會公共事業(yè)發(fā)展過程中，有了更多的發(fā)展方向以及發(fā)展途徑，這能夠實現(xiàn)更加全面的發(fā)展與進步。未來為了更好地保證社會公共利益，想要實現(xiàn)更好地發(fā)展，在未來發(fā)展的過程中需要開展更多的管理方式以及創(chuàng)新方式[1]。

二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢

所謂的合作治理，在概念上來講，就是參與公共事務管理過程中開展相對應的合作，從而實現(xiàn)更好的管理與進步。這一主義在概念上來講就是使用現(xiàn)代化的政府與社會合作，從而形成一個系統(tǒng)的關系方式。在這一系統(tǒng)中，政府和主體的關系將會走向平等與定位，使用對話的方式來建立伙伴關系，從而實現(xiàn)對于公共事務的管理目標。站在另一個角度上，可以說這就是農村公共事務發(fā)展過程中的主要管理方式，這是一種全新的發(fā)展形態(tài)以及發(fā)展狀態(tài)，這對于農村來說，意味著更好的經濟水平提升。

首先，分析政治統(tǒng)治的方式。在國家產生之前，原始人就是用各種組織管理的模式來對生活以及各項事務進行處理，這一組織形態(tài)被稱為氏族。而在進入了階級社會之后，國家和政府成了主要的管理形式，傳統(tǒng)的農業(yè)社會中，由于生產力水平低下，公共事務較少，并且目標較為單一，因此，從根本上來講，服務主要建立在統(tǒng)治階級的意志上[2]。

其次，則是行政管理的方式。十九世紀，資本主義社會的發(fā)展與進步，國家公共管理的范圍得到了進一步的擴展，規(guī)劃的范圍也隨之擴大。在這樣的狀態(tài)下，大量的政府事務被歸納到了政府的范疇，在這樣的影響下，公共管理的范疇逐漸淡化，隨之消散。因此，行政權力得到了快速的擴展以及發(fā)展，出現(xiàn)了非常多的行政國家，公共管理在未來發(fā)展的過程中將會成為非常重要的組織工具，從而更好地展示出實際作用。

而合作治理模式相比較于其他的模式來說，至少有非常多的優(yōu)點和好處。首先，就是具有多中心的公共行動體系，行動人員之間有相互依存的關系，各方面數(shù)據(jù)以及信息都存在于多個方面。其次，則是具有合作互惠的行動策略，這種行動方式能夠讓行動人員被限定在利害關系中，避免出現(xiàn)機會主義行為。最后，在共同學習的過程中，合作治理想要得到較好的效果，就需要制定出一定的使用方式，從而更好地補給公共物品和公共服務。在我國農村發(fā)展的過程中，未來公共服務將會逐漸走向復雜化與多樣化，而社會公眾對于公共服務也有了更高的要求，未來如果僅僅依靠農民以及基層政府，那么將會難以展示出社會發(fā)展的實際作用，因此，走向合作治理。

三、按農村公共產品的不同屬性來界定供給主體并明確管理職能

未來農村發(fā)展的過程中，公共事業(yè)管理這一工作如果使用了合作治理這一道路，那么將會面臨非常多的問題，比如說合作關系的建立方法，合作網絡究竟如何編制，這些問題想要得到處理，首先，未來需要明確行動主體的職能方向。而公共事業(yè)管理在實際開展的過程中，主要的方向以及目標就是能夠提升公共利益以及公共利益的范疇，而公共利益的實現(xiàn)與否又將會直接取決于角色定位[3]。

對于公共產品來說，在實際處理的過程中主要的處理目的在于找到公共產品生產以及消費的關鍵目標、關鍵方式，從而在最大化的角度上滿足社會的實際需求。因此，這一問題的研究一直都受到了重視以及關注。通過這一方式就能夠得出結論，純公共產品的主要生產人員就是各級政府，而準公共產品的生產人員則是市場和政府進行分工生產。由于公共產品較為復雜，并且較為多樣化，因此，純公共產品和準公共產品之間的界限不再清晰。再加上社會組織和企業(yè)組織逐漸走向了發(fā)達狀態(tài)。

未來可以將產品的技術屬性和地域特征進行結合，從而對農村公共產品進行進一步的分類，在這一基礎上，形成各自的供給主體。一般來說主要分為以下幾個類型。首先，是全國資本密集型產品，比如說國防、安全體系、義務教育等，這些都需要政府提供。其次，則是地方資本密集型產品，比如說地方文化場所、社會保障場所、社會治安場所、醫(yī)療保健場所。再次，則是勞動密集型產品，這類產品中包括村民的生產互助、精神互助、社會互助、資金互助、社區(qū)民主、社區(qū)自治等活動，這些活動一般來說都需要社區(qū)組織或者村民來積極提供。

結語

總而言之，在未來發(fā)展的過程中，想要讓我國的社會主義新農村得到更好的建設以及發(fā)展，就需要能夠關注當下農村的實際情況，在公共事業(yè)管理模式方面進行不斷地加強與創(chuàng)新，適當引入合理的治理機制，吸收國外在這方面的成功經驗。從而爭取在未來發(fā)展的過程中能夠在各方面進行加強與提升，讓農村在各方面社會事業(yè)水平得到提升。