新時(shí)代社會(huì)治理的發(fā)展歷程與實(shí)踐路徑研究

郭慧超

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310000）

經(jīng)歷多年探索，社會(huì)治理工作在多個(gè)領(lǐng)域取得的成就，并為新時(shí)代的發(fā)展積累豐富經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)治理是人類社會(huì)必須具備的一項(xiàng)管理活動(dòng)，其對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義應(yīng)引起足夠重視。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我們必要回顧過去、展望未來。

一、新時(shí)代社會(huì)治理的發(fā)展歷程

1.從建國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)社會(huì)治理的探索

1949年中華人民共和國(guó)成立之后，全國(guó)人民投入到社會(huì)主義建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)同步進(jìn)行。中國(guó)人民站了起來，建立新的政權(quán)，掃清舊社會(huì)所遺留的落后風(fēng)氣，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。經(jīng)歷了山河破碎，人民群眾迫切需要和諧安定的生活環(huán)境，黨為了人民的安居樂業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期的有益探索。中華人民共和國(guó)的第一部憲法誕生于1954，接下來又相繼出臺(tái)了婚姻法和土地改革法，初步建立起社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行系統(tǒng)，有效促進(jìn)了新生人民政權(quán)的穩(wěn)定，順應(yīng)了人民群眾安居樂業(yè)的期望。黨的十一屆三中全會(huì)上，確認(rèn)了改革開放的偉大發(fā)展戰(zhàn)略，自此我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)又踏上了新的起點(diǎn)、新的征程。黨和政府圍繞解放發(fā)展生產(chǎn)力的目的，對(duì)社會(huì)管理制度進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新，使人們的生活得到了快速改善。人民群眾說，“我們富起來了”。改革開放至今，黨多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加快對(duì)社會(huì)資源的整合，在社會(huì)管理實(shí)踐中不斷加深對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)知，推動(dòng)中國(guó)形成社會(huì)管理新格局。時(shí)至今日，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，相關(guān)的法律法規(guī)和組織網(wǎng)絡(luò)不斷與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展需求[1]。

2.走進(jìn)新時(shí)代，社會(huì)治理的新特征

我黨以先進(jìn)的治理理念，指導(dǎo)社會(huì)治理工作的開展。社會(huì)處于動(dòng)態(tài)發(fā)展當(dāng)中，社會(huì)治理需要隨之而變化。堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，我黨根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，有針對(duì)性地制定相關(guān)社會(huì)治理政策。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的各個(gè)方面從量變進(jìn)入到質(zhì)變，這一時(shí)期的社會(huì)治理展現(xiàn)出以下兩個(gè)方面的特征[2]。首先，這一時(shí)期的社會(huì)治理具有互動(dòng)性。我黨將協(xié)調(diào)社會(huì)利益，滿足人民對(duì)美好生活的追求，作為社會(huì)治理的目的。在社會(huì)利益主體多元化的新時(shí)代，黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理平衡短期利益和長(zhǎng)期利益，建立起相互配合、平等協(xié)商、表達(dá)利益訴求、多元主體參與的社會(huì)管理系統(tǒng)，形成同心同德、妥協(xié)包容、上下配合的互動(dòng)機(jī)制。其次，這一時(shí)代的社會(huì)治理具有協(xié)調(diào)性。成功的社會(huì)治理不是用強(qiáng)大的力量去破壞社會(huì)本身的發(fā)展功能，還是需要因勢(shì)利導(dǎo)，通過相關(guān)協(xié)調(diào)工作來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。新時(shí)代的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)對(duì)不同領(lǐng)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)不同利益主體之間的平衡，強(qiáng)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)之間的利益整合與互補(bǔ)，以激發(fā)社會(huì)的共生與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

二、新時(shí)代社會(huì)治理路徑研究

1.建立“共建、共治、共享”社會(huì)治理機(jī)制

社會(huì)治理工作的核心是人，只有促進(jìn)不同利益主體之間的和諧相處，才能夠保證社會(huì)有序、穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)代的社會(huì)治理應(yīng)是政府主導(dǎo)、多元化主體共治的管理機(jī)制。首先，新時(shí)代的社會(huì)治理要解決人民群眾最為關(guān)注的民生問題，有效破解收入分配、就業(yè)、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)等難題。其次，加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)治理的參與力度，針對(duì)與人民群眾的生活聯(lián)系緊密、政府公共服務(wù)供給不足的領(lǐng)域，為公眾參與社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更大的空間和機(jī)會(huì)，比如關(guān)系到人民群眾生活環(huán)境和健康的垃圾分類問題，可以通過擬定優(yōu)惠政策、引導(dǎo)政企合作的方式讓公眾有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來。

2.加強(qiáng)政黨與政府的合作

人作為一切實(shí)踐活動(dòng)的主體，是決定社會(huì)發(fā)展方向與成果的主要因素。中華人民共和國(guó)的成立以及改革開放的成就，與我黨所堅(jiān)持的社會(huì)治理理念息息相關(guān)。我國(guó)政府和政黨之間不斷創(chuàng)新合作模式，在社會(huì)治理方面進(jìn)行了諸多有益探索。我黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和先進(jìn)的社會(huì)治理理念，成就了政府強(qiáng)大的執(zhí)行力。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作關(guān)系，帶領(lǐng)中國(guó)人民齊心合力共謀發(fā)展，將社會(huì)主義建設(shè)推向新的局面，新的高度。

3.適度發(fā)展與有效控制相結(jié)合

中國(guó)成就與中國(guó)速度，離不開我黨對(duì)社會(huì)治理政策的靈活把握與變革。建黨百年，建國(guó)70余年，改革開放40余年，我黨以先進(jìn)的紅色理論為導(dǎo)航，引領(lǐng)中國(guó)的大船從嘉興駛向遠(yuǎn)方，最終帶領(lǐng)千瘡百孔的祖國(guó)屹立在世界民族之林。奮斗之路上，黨所帶領(lǐng)的人民政府將發(fā)展與控制的雙重政策工具充分運(yùn)用于社會(huì)治理，促進(jìn)了社會(huì)與政府的協(xié)同發(fā)展。新時(shí)代的有效社會(huì)治理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)適度發(fā)展與有效控制的結(jié)合力度，賦予下屬部門更多的自主性，并加強(qiáng)方向與政策上的引導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)力量和政府之間的松散耦聯(lián)式關(guān)聯(lián)。我黨應(yīng)調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)力量，為社會(huì)治理所用，促進(jìn)社會(huì)力量的發(fā)展，但又對(duì)這些力量具有一定的控制力[3]。

結(jié)語

總而言之，新時(shí)代的社會(huì)治理需要政府采取靈活的姿態(tài)，在有益探索中建立“共建、共治、共享”社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)政黨與政府的合作，有效地將適度發(fā)展與有效控制相結(jié)合。中國(guó)成就與中國(guó)速度，過去的社會(huì)治理成果，為新時(shí)代的社會(huì)治理提供了經(jīng)驗(yàn)參考、經(jīng)濟(jì)與制度基礎(chǔ)，奠定了社會(huì)主義事業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)。