香格里拉市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題研究

楊銀濤

（中共香格里拉市委黨校，云南 香格里拉 674499）

一、香格里拉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

“十三五”以來，香格里拉市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展速度逐年加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值增加到161.5億元，年均增速9.4%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)到44.9億元，年均增速11.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加到42億元，年均增速4.3%；一般公共預(yù)算總收入累計(jì)完成255億元，一般公共預(yù)算總支出累計(jì)完成225億元。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增加到38995元、10139元。

二、主要做法和成效

1.基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市通道與通暢能力明顯提高。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目456項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資738.5億元。香麗高速、滇川通道、香維、尼塔二級(jí)公路相繼建成通車，麗香鐵路、香稻公路、四條二級(jí)公路有序推進(jìn)。建制村道路100%通硬化路，村民小組道路99.5%通暢，獲評(píng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。完成48個(gè)重大水利工程，投入3.7億元基本完成白格堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建。城區(qū)供暖工程有序推進(jìn)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)挺進(jìn)。

一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以旅游為主的服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，全面推進(jìn)“旅游革命”“一部手機(jī)游云南”工作。探索實(shí)踐“1+4+N+1”旅游監(jiān)管模式，“十三五”期間，共接待旅客7586.7萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)840.2億元，較“十二五”實(shí)現(xiàn)翻番。二是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。青稞、煙葉、無(wú)公害蔬菜、馬鈴薯、高原油菜、牦牛、藏香豬等特色種養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)62家、專業(yè)合作社923家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.5億元。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)76.2億元，較2015年實(shí)現(xiàn)翻番。三是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快，普朗銅礦、鼎立礦業(yè)、紅牛公司相繼成功投料試車。推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，淘汰升級(jí)原有落后生產(chǎn)線。以兩個(gè)園區(qū)建設(shè)為突破口，不斷增強(qiáng)承載力，成為全市工業(yè)增長(zhǎng)的有力支撐。四是以物流、商務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。獨(dú)克宗花巷建設(shè)項(xiàng)目、綜合商業(yè)貿(mào)易中心等項(xiàng)目完工，東部涉藏地區(qū)國(guó)際現(xiàn)代物流集散中心建設(shè)、金誠(chéng)商貿(mào)物流中心等物流項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)

持續(xù)推進(jìn)“七城同創(chuàng)”，城市形象全面提升?！岸嘁?guī)合一”引領(lǐng)作用增強(qiáng)，重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。香巴拉公園、景觀和諧塔中塔、南延片區(qū)箐口路、迎賓大道、西內(nèi)環(huán)公路、八個(gè)主題廣場(chǎng)、城市生態(tài)環(huán)境提升二期工程、綜合應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所等項(xiàng)目全面竣工并投入使用，棚戶區(qū)改造、新老城區(qū)景觀亮化等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)5個(gè)“百日會(huì)戰(zhàn)”9大工程，切實(shí)完善農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.民生福祉持續(xù)增進(jìn)

全力攻堅(jiān)絕對(duì)貧困，累計(jì)投入扶貧資金63.4億元。綜合貧困發(fā)生率從16.22%降到0，全市如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金189億元，占財(cái)政支出的84%。教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90.1%、高中錄取率達(dá)96%，被省委、省政府評(píng)為教育先進(jìn)市。衛(wèi)生事業(yè)水平穩(wěn)步提升，投入2.2億元相繼實(shí)施市人民醫(yī)院、市婦幼保健院住院樓等衛(wèi)生項(xiàng)目，居民預(yù)期壽命增長(zhǎng)到72.3歲。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，兜底保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共文化和體育服務(wù)能力顯著提升。

5.生態(tài)文明向前邁進(jìn)

環(huán)境保護(hù)力度加大、生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然。累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)資金7.4億元，實(shí)施“水、土、氣”污染防治行動(dòng)。成功創(chuàng)建兩個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個(gè)州級(jí)生態(tài)文明村，推進(jìn)“種五樹增五效”百萬(wàn)林工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)78.6%，全面落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)”制工作，空氣質(zhì)量有效天數(shù)優(yōu)良率達(dá)100%，國(guó)省監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。

6.改革開放穩(wěn)中有進(jìn)

相繼完成黨政機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、“營(yíng)改增”、公務(wù)用車等重大改革。推進(jìn)“放管服”改革，清理規(guī)范6個(gè)部門24項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和市級(jí)行政許可事項(xiàng)211項(xiàng)。健全完善政府部門權(quán)責(zé)清單，審核公開市級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)6496項(xiàng)。加強(qiáng)與上海市閔行區(qū)、昆明市和國(guó)家、省級(jí)掛聯(lián)部門的溝通銜接。以南博會(huì)暨昆交會(huì)、州慶等一系列重大活動(dòng)為契機(jī)，加大招商引資宣傳、推介工作力度。

三、當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

我市面臨的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題較多，原因復(fù)雜，既有客觀原因也有主觀原因，既有與全國(guó)全省相同的共性原因又有我市特有的個(gè)性原因，既有歷史傳統(tǒng)原因也有新增原因，既有既有社會(huì)環(huán)境原因也有體制機(jī)制原因。

1.地區(qū)的發(fā)展謀劃不甚有力

突出表現(xiàn)為對(duì)市情把握不足，發(fā)展思路不明的問題。當(dāng)前我市的市情與歷史相比發(fā)生了根本的變化。一是群眾對(duì)黨委政府的期望日益多元化。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)黨委政府的期望是越來越高。二是黨委政府履行職責(zé)職能的相關(guān)要求更加細(xì)致全面，依法履行職責(zé)的要求越來越嚴(yán)。三是面臨的挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜嚴(yán)峻。社會(huì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，新舊困難挑戰(zhàn)不斷疊加成為香格里拉市情的新特點(diǎn)、難點(diǎn)，使在謀劃本地發(fā)展的過程中，掌握市情不足，發(fā)展思路不清的問題越來越凸顯。

2.財(cái)政收支不平衡

俗語(yǔ)說“國(guó)無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”，對(duì)于縣市也是一樣，所謂“工業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)難強(qiáng)”。加之我市貧困程度深，財(cái)稅結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展水平低，轄區(qū)內(nèi)缺乏大型穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)，對(duì)地方財(cái)政稅收貢獻(xiàn)支撐能力嚴(yán)重不足。財(cái)政自給率低，基本依靠上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助，財(cái)政處于收不抵支、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的邊緣狀態(tài)。而在基礎(chǔ)建設(shè)、津補(bǔ)貼調(diào)整、民生改善等方面的剛性支出逐年加大，加之工作方式方法有待提升等原因，有序、有效、有力支出辦法少，財(cái)政收支矛盾凸顯，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

3.投融資建管滯后，可持續(xù)發(fā)展難

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，單單依靠市級(jí)自身項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高水平增長(zhǎng)難度越來越大。引進(jìn)社會(huì)組織，第三方機(jī)構(gòu)、投融建管平臺(tái)的參與地方發(fā)展的形勢(shì)越來越迫切。與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的投融資平臺(tái)數(shù)量太少，平臺(tái)建設(shè)起步晚，同時(shí)，還存在資產(chǎn)負(fù)債過高、資產(chǎn)質(zhì)量低下、融資渠道單一、穩(wěn)定收入缺乏以及償債機(jī)制不全等問題。致使政府投融資平臺(tái)沒有真正成為全市各項(xiàng)建設(shè)的“造血器”，在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮的作用有限。

4.開發(fā)開放顧慮多，招商合作推進(jìn)難

部分干部對(duì)政商關(guān)系把握不準(zhǔn)，敞開胸懷不夠，招商工作熱情度不夠，主動(dòng)溝通、跟蹤服務(wù)不到位，招商引資業(yè)務(wù)知識(shí)較少，招商項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，開發(fā)挖掘深度不夠，土地儲(chǔ)備不足，規(guī)劃滯后等原因都導(dǎo)致了大量?jī)?yōu)質(zhì)招商引資項(xiàng)目的流失和無(wú)法落地見效，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議

1.加大學(xué)習(xí)研究，吃透相關(guān)政策

近年內(nèi)，投資拉動(dòng)仍然是我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最重要驅(qū)動(dòng)杠桿。各種國(guó)家政策、省級(jí)政策中的投資體量最大，因此，我們必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究，把各類投資政策研究透，結(jié)合香格里拉市發(fā)展實(shí)際，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，保持有效的投資規(guī)模。實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，引導(dǎo)、支持社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

2.注重與時(shí)俱進(jìn)，全面掌握市情

我們必須充分認(rèn)識(shí)和全面把握好當(dāng)前的市情，深刻認(rèn)識(shí)香格里拉是集“資源富集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、民族聚居區(qū)、文化特色區(qū)、發(fā)展滯后區(qū)、維穩(wěn)關(guān)鍵區(qū)”等多種特點(diǎn)于一體，擁有“三江并流”“香格里拉”兩個(gè)世界級(jí)品牌的云南涉藏縣市之一，市情隨著城市發(fā)展不斷發(fā)生變化，要即時(shí)掌握，將市情和各項(xiàng)工作有機(jī)有效銜接起來，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保完成任務(wù)

政府部門要緊緊圍繞香格里拉市確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持任務(wù)不減、考核不變，責(zé)任再夯實(shí)、措施再具體，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真正把各項(xiàng)措施落實(shí)到具體行動(dòng)上，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)、有效擴(kuò)大投資。二是狠抓財(cái)稅征管，加大財(cái)源培植。挖掘培育優(yōu)質(zhì)稅源，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是狠抓社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)改善民生。

4.加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”

2021年是十四五的開局之年，站在新的歷史起點(diǎn)上，要立足國(guó)家對(duì)香格里拉市屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的定位沒有變、香格里拉市屬于涉藏工作地區(qū)沒有變、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同香格里拉市發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾沒有變“三個(gè)沒有變”來謀劃推進(jìn)“十四五”發(fā)展。致力于將香格里拉建設(shè)為世界著名文化旅游目的地、滇川藏經(jīng)濟(jì)走廊重要綜合交通樞紐、中國(guó)最美麗縣份、新時(shí)代新迪慶引領(lǐng)區(qū)，奮力譜寫團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的新時(shí)代香格里拉篇章。

5.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升能力本領(lǐng)

進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部能力危機(jī)問題的重視，多渠道多方式提升干部的工作本領(lǐng)，培養(yǎng)干部運(yùn)用新思想、新辦法破解歷史難題的創(chuàng)新能力；堅(jiān)持目標(biāo)督查管理，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效工作作風(fēng)，完善正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向，真正做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)，營(yíng)造干部擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。