文化館總分館制的新實(shí)踐
——并聯(lián)品牌文化活動(dòng)

（東營(yíng)市文化館，山東 東營(yíng) 257200）

一、文化館總分館制的東營(yíng)模式

2015年3月，山東省東營(yíng)市在全省率先啟動(dòng)了文化館總分館制建設(shè)，通過(guò)近三年的探索與實(shí)踐，至2017年底，市文化館總館在五個(gè)縣區(qū)和龍居鎮(zhèn)文化中心、中國(guó)維和警隊(duì)訓(xùn)練基地、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)共設(shè)立了8個(gè)市文化館分館，2020年底在東營(yíng)市邊防檢查站設(shè)立市文化館分館；五個(gè)縣區(qū)文化館總館在全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）文化站（中心）設(shè)立了縣區(qū)文化館分館；各縣區(qū)又通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館在190個(gè)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，全市初步形成了以市文化館和縣區(qū)文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)流動(dòng)車為補(bǔ)充的文化館總分館服務(wù)體系，為有效整合城鄉(xiāng)公共文化資源、改善基層公共文化服務(wù)條件、滿足基層群眾的精神文化生活起到了重要的推動(dòng)作用。東文廣新發(fā)[2015]18號(hào)文件《關(guān)于構(gòu)建東營(yíng)市文化館總分館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》中提到東營(yíng)市文化館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、明確職能定位、統(tǒng)一隊(duì)伍配備、統(tǒng)一服務(wù)配送、統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)、加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)一考核評(píng)估七項(xiàng)內(nèi)容，文件的出臺(tái)為文化館總分館制建設(shè)指明了方向，制定了標(biāo)準(zhǔn)，得到文化館系統(tǒng)管理干部及專業(yè)技術(shù)人員的一致認(rèn)可。這一舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)資源共享、提升服務(wù)效能、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”起到極大的推動(dòng)作用。2017年為推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，東營(yíng)市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東創(chuàng)建辦[2017]3號(hào)），再次明確文化館總分館制的建設(shè)要求，并從具體文化服務(wù)內(nèi)容中提出量化標(biāo)準(zhǔn)，其中包括打造2個(gè)以上文化館總分館服務(wù)品牌項(xiàng)目，每年至少選派2名工作骨干擔(dān)任分館副館長(zhǎng)，對(duì)分館業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，接受2名分館業(yè)務(wù)骨干到總館學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時(shí)間不少于三個(gè)月，組織開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)每年合計(jì)不少于100次，開(kāi)展公益性藝術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)每年不少于80次等，標(biāo)準(zhǔn)涉及演出、展覽、培訓(xùn)、創(chuàng)作多個(gè)領(lǐng)域，提升了當(dāng)?shù)氐奈幕泴?shí)力。利用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)的數(shù)字文化廣場(chǎng)，讓市民在家門口就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的亮點(diǎn)工作。

2019年，隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，成立文化和旅游行政職能部門，各地文化工作呈現(xiàn)多元化發(fā)展，文化館總分館的運(yùn)行受到一定程度影響。

二、文化館總分館建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.人員問(wèn)題

各文化館人員編制分布不均衡，專業(yè)技術(shù)人員更是嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文藝培訓(xùn)、演出等活動(dòng)的開(kāi)展受到了限制，各地也根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量參與、文化志愿服務(wù)等方式，彌補(bǔ)人員不足的問(wèn)題，然而由于更多主體的參與，對(duì)總分館制的規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。除人員數(shù)量外，各文化館、文化站的從業(yè)人員年齡分布不同，且出現(xiàn)年齡分化問(wèn)題，中堅(jiān)力量業(yè)務(wù)能力弱，對(duì)一些數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不熟悉等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有的單位一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)公益培訓(xùn)、活動(dòng)策劃、演出等多個(gè)領(lǐng)域，勢(shì)必會(huì)存在精力不足、工作滯后等問(wèn)題，業(yè)務(wù)人員疲于奔命。

管理干部思路滯后、僵化。文化館的一些活動(dòng)的開(kāi)展如果不能緊跟時(shí)代步伐，不主動(dòng)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，服務(wù)的群體將會(huì)逐漸減少，服務(wù)效能也將受到影響。部分管理干部將文化館業(yè)務(wù)行政化，文化活動(dòng)開(kāi)展效率降低，文化館總分館也因各館長(zhǎng)及管理干部認(rèn)同與否，在進(jìn)一步執(zhí)行和完善方面面臨挑戰(zhàn)。

2.資金問(wèn)題

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，業(yè)務(wù)的開(kāi)展需要資金的強(qiáng)大支持，總分館制的運(yùn)行同樣要有相關(guān)配套的財(cái)政資金的支持。同一地市各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相關(guān)資金的投入呈現(xiàn)差異化，如果全由總館統(tǒng)籌負(fù)責(zé)也會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同一縣區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等不同發(fā)展領(lǐng)域的資金配備上也會(huì)因當(dāng)?shù)啬壳八帬顟B(tài)，戰(zhàn)略規(guī)劃差別有所不同。

制度如果得不到有效的貫徹和落實(shí)將淪為一紙空文，也會(huì)在一定程度上降低行政主管部門的公信力。

3.其他問(wèn)題

由于行政機(jī)構(gòu)的改革，各地方文化館的設(shè)置和定位也出現(xiàn)一些變化，同一個(gè)城市，有的地方文化館是獨(dú)立的文化服務(wù)提供單位，有的歸屬于文化活動(dòng)中心與圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等公共場(chǎng)館統(tǒng)一管理，有的與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)院團(tuán)合并管理，業(yè)務(wù)有分工、有合作，在職能部室配備上出現(xiàn)多點(diǎn)交叉，名稱、標(biāo)識(shí)也從總分館制出臺(tái)之初的統(tǒng)一到現(xiàn)在的分化。

數(shù)字信息化的進(jìn)程緩慢，內(nèi)容供給吸引力不足。由于信息宣傳載體的變化，微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺(tái)受到人民群眾的廣泛關(guān)注和使用，文化館在提供文化服務(wù)方面也在這類平臺(tái)上面發(fā)布了相應(yīng)內(nèi)容，但是提供服務(wù)的質(zhì)量與平臺(tái)的大V相比，明顯遜色，在新媒體運(yùn)營(yíng)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專人管理，賬號(hào)閑置。數(shù)字廣場(chǎng)也因運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、疏于管理等問(wèn)題，使用率下降，“文化東營(yíng)云”很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有更新，場(chǎng)館預(yù)約、信息宣傳等功能無(wú)法使用，數(shù)字化建設(shè)受阻。

三、并聯(lián)品牌文化活動(dòng)——文化館總分館制的新實(shí)踐

并聯(lián)是一個(gè)物理詞匯，是指元件之間的一種連接方式，其特點(diǎn)是將2個(gè)同類或不同類的元件、器件等首首相接，同時(shí)尾尾亦相連。文化館總分館制如果以某個(gè)品牌文化活動(dòng)為引領(lǐng)，活動(dòng)的策劃思路、實(shí)施方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)均由市級(jí)文化館統(tǒng)一制定，各縣區(qū)文化館根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況同步開(kāi)展，活動(dòng)組織者為活動(dòng)實(shí)施的參與、指導(dǎo)和監(jiān)督者，確保首尾同步，過(guò)程并行，將會(huì)在進(jìn)一步擴(kuò)大品牌活動(dòng)吸引力、影響力的同時(shí)豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)質(zhì)量?；顒?dòng)的舉辦是階段性的，在此過(guò)程中各級(jí)文化館管理干部及業(yè)務(wù)人員既可以相互交流也可以參與到活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)踐之中，具備了規(guī)范性和靈活性的特質(zhì)，是文化館總分館建設(shè)新的嘗試與實(shí)踐。

1.明確定位

2015年的文化館總分館制提出以市文化館、各縣區(qū)文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站為分館，設(shè)立社區(qū)（村）文化服務(wù)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，這種格局弱化了市級(jí)文化館的統(tǒng)領(lǐng)作用，市級(jí)文化館同樣存在人員不足、年齡分化等問(wèn)題，即使在制度層面規(guī)定了市級(jí)館的專業(yè)技術(shù)人員在縣區(qū)館單位擔(dān)任業(yè)務(wù)館長(zhǎng)，也因人事、地域等問(wèn)題無(wú)法形成指導(dǎo)縣區(qū)館業(yè)務(wù)開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制。如某一地市下轄十幾個(gè)縣區(qū)的話，勢(shì)必導(dǎo)致業(yè)務(wù)不聚焦，凝聚共識(shí)的效率降低，因此明確市館中心館的定位尤為重要。

明確定位后，通過(guò)年度的文化館長(zhǎng)年會(huì)，制定年度品牌文化活動(dòng)實(shí)施的方向、內(nèi)容、時(shí)間，為各縣區(qū)總館制定年度計(jì)劃提供依據(jù)，減少溝通成本，各縣區(qū)總館發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合的方式，帶動(dòng)鎮(zhèn)街分館參與品牌文化活動(dòng)，集合全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的力量，為品牌文化活動(dòng)的開(kāi)展服務(wù)，業(yè)務(wù)人員分工合作、相互配合。品牌文化活動(dòng)具有階段性特點(diǎn)，這種并聯(lián)運(yùn)作方式在一定程度上能夠緩解人員不足、體能不均的問(wèn)題，且整體活動(dòng)在策劃過(guò)程中最大限度地運(yùn)用數(shù)字化創(chuàng)新手段，采取云直播、在線互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)群眾通過(guò)電子問(wèn)卷及時(shí)反饋建議等方式普及數(shù)字化技術(shù)，參與人員素養(yǎng)得到鍛煉，進(jìn)而提升全系統(tǒng)整體服務(wù)效能。

2.活動(dòng)引領(lǐng)

品牌文化活動(dòng)是并聯(lián)的必要前提。文旅部公共文化發(fā)展中心及中國(guó)文化館協(xié)會(huì)制定最新版的第五次文化館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，演出、展覽等藝術(shù)活動(dòng)是各級(jí)別文化館職能中不可或缺的一項(xiàng)，屬于文化館的常態(tài)化工作。品牌文化活動(dòng)具有知曉度高、參與度高、群眾認(rèn)可度高、影響力大等特點(diǎn)，通過(guò)活動(dòng)的統(tǒng)一策劃和組織實(shí)施，在中心館層面進(jìn)行主要資金列支，縣區(qū)總館不需要大項(xiàng)資金支出，鎮(zhèn)街分館以參與為主，確保資金利用最大化。與此同時(shí)，品牌文化活動(dòng)的共同舉辦能加強(qiáng)各文化館之間的溝通、交流、協(xié)作，為總分館制運(yùn)行提供了平臺(tái)。

“群文之星”才藝大賽是東營(yíng)市文化館歷經(jīng)5年著力打造的群眾文化品牌活動(dòng)，活動(dòng)每?jī)赡昱e辦一屆。2020年，在策劃第三屆“群文之星”才藝大賽過(guò)程中，充分考慮到各縣區(qū)的參與意愿及承辦條件，在賽程設(shè)置上采取了各縣區(qū)文化總館與鎮(zhèn)街文化分館共同組織海選，指定有條件的縣區(qū)承辦初賽，市文化館承辦決賽的方式進(jìn)行，全市15000人參與其中（東營(yíng)市總?cè)丝?17萬(wàn)），極大地調(diào)動(dòng)了文藝愛(ài)好者參與的積極性，促進(jìn)了文藝人才要素的有序流動(dòng)，在大賽舉辦過(guò)程中，市文化館統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案、比賽節(jié)點(diǎn)、相關(guān)規(guī)則，很好地發(fā)揮了中心館的作用，整場(chǎng)活動(dòng)持續(xù)2個(gè)月，集中比賽9場(chǎng)，通過(guò)器樂(lè)、舞蹈、戲曲、曲藝類別的設(shè)置所有專業(yè)技術(shù)人員參與其中，了解比賽策劃運(yùn)行的注意事項(xiàng)，確保了活動(dòng)的舉辦不變形、不走樣，走出了一條以上率下、上下聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力的總分館制建設(shè)之路。

各個(gè)城市文化館系統(tǒng)都有當(dāng)?shù)卣J(rèn)可度高、影響力大的品牌文化活動(dòng)，在這類活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，啟動(dòng)總分館制系統(tǒng)，將文化活動(dòng)進(jìn)行并聯(lián)，活動(dòng)執(zhí)行更加有序、直觀、高效，對(duì)提升人民群眾對(duì)文化生活的滿意度有重大促進(jìn)作用。

3.完善創(chuàng)新

事情的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。文化館總分館制從提出到實(shí)踐就是一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過(guò)程，自2015年3月，制度提出以來(lái)，對(duì)公共文化服務(wù)的提升起到了指引作用，2017年的進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐在具體活動(dòng)數(shù)量、培訓(xùn)次數(shù)上的要求在執(zhí)行過(guò)程中遇到較大阻力，經(jīng)過(guò)3年探索，品牌文化活動(dòng)的并聯(lián)將為文化館總分館制提供探索、實(shí)踐的土壤，讓制度建設(shè)為實(shí)際工作開(kāi)展提供有力保障。

全國(guó)事業(yè)單位改革在即，其因時(shí)制宜、統(tǒng)籌兼顧、認(rèn)真完善、大膽創(chuàng)新的原則為事業(yè)單位找準(zhǔn)定位、理順職能提供了明確的方向。文化館是公益性事業(yè)單位，作為改革對(duì)象，遇到了新的發(fā)展機(jī)遇，確定了以文化事業(yè)繁榮發(fā)展為主要目標(biāo)的改革方向，文化館總分館制的建設(shè)必將更具時(shí)代性和創(chuàng)新性。