寓研于教：地方立法學(xué)課程中專題教學(xué)模式的建構(gòu)

阿力木·沙塔爾 姜明坤

（1.新疆大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211100）

長期以來，高等院校法學(xué)教育大多秉持以司法為中心的法學(xué)教育觀，以培養(yǎng)司法人才（法官、檢察官、律師）為導(dǎo)向[1]，“對立法人才及新型法律服務(wù)業(yè)所需人才培養(yǎng)幾乎處于空白地帶”[2]。雖然已有高等院校陸續(xù)在碩士、博士研究生培養(yǎng)計劃中設(shè)立了地方立法理論、地方立法實務(wù)方向，但整體上當(dāng)下高校缺乏專門性地方立法學(xué)任課教師團隊。面對高等院校地方立法人才培養(yǎng)中所存在的諸般問題，當(dāng)下需要從高等教育活動服務(wù)于社會現(xiàn)實需求出發(fā)，明確以教研資政作為地方立法理論研究與日常教學(xué)的目標(biāo)指向，在結(jié)合日常教學(xué)工作規(guī)律與地方立法過程規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置教學(xué)專題，通過地方立法學(xué)課程“寓研于教”的實施助推教學(xué)、科研、育人、資政回應(yīng)地方立法現(xiàn)實需求有效性的提升。

一、地方立法學(xué)“寓研于教”的目標(biāo)指向：教研資政

地方立法實務(wù)工作目前深受人員配置不足、立法實踐經(jīng)驗匱乏、立法專業(yè)知識薄弱、立法培訓(xùn)平臺缺乏等的困擾[3]。高校開展資政實踐育人，既具有建言獻策的歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢，也具有育人陣地優(yōu)勢，還具有跨學(xué)科綜合研究的優(yōu)勢[4]。在當(dāng)下高校培養(yǎng)地方立法人才的現(xiàn)實語境中，應(yīng)當(dāng)講求將重心置于教學(xué)的“寓研于教”，而非將重心置于科研工作的“寓教于研”。“寓研于教”即將研究因素納入教學(xué)之中，在過程性教學(xué)的意義上講，即是將地方立法理論研究工作、地方立法理論研究成果帶入地方立法的課程教學(xué)過程之中，將科研能力培養(yǎng)與課程教學(xué)相結(jié)合，鼓勵學(xué)生參與科研項目的教學(xué)模式。

1.需求導(dǎo)向：地方立法工作的外腦支撐需求

地方立法工作實際開展過程中，為了舒緩立法人才隊伍不足、立法能力欠缺等困局，不少研究者提出多種措施予以解決。從需求側(cè)角度，實踐中出現(xiàn)了“引入外腦支持”與“厚植內(nèi)生動力”兩種認可度較高的方案。前者如建立專家?guī)臁⑵刚埩⒎檰?、邀請專家學(xué)者參加法規(guī)草案修改論證等方式[5]；后者又如推進人大常委的專業(yè)化、嘗試推行立法助理制度等[6]。然而，外腦支撐來源的“智囊團”在地方立法領(lǐng)域尚未步入理想狀態(tài)。目前，國內(nèi)地方立法研究領(lǐng)域的研究者以高等院校教師為主體，數(shù)量初具規(guī)模但研究力量較為分散；青年學(xué)者與科研機構(gòu)等雖不斷涌現(xiàn)，但以少數(shù)高產(chǎn)作者與高產(chǎn)機構(gòu)作為主要的研究者和研究陣地[7]。換言之，以在高校中從事地方立法相關(guān)的教學(xué)、科研工作的教師為主體的地方立法工作的外部智力支撐較為不足。在已展開的法學(xué)研究中，研究成果近三成服務(wù)于執(zhí)法機關(guān)（包括行政機關(guān)和司法機關(guān)），同時也有為立法者、執(zhí)政者建言獻策的成果[8]。由此可見，短時段內(nèi)的地方立法工作的外部智力支撐需求已為法學(xué)研究者察覺并自覺地帶入了科研作業(yè)之中。但是，地方立法相應(yīng)的科研作業(yè)受到其他因素諸如研究成果刊發(fā)與轉(zhuǎn)化等的考量，相應(yīng)科研主體尚未能夠形成穩(wěn)定的群體。在此背景下，一方面，需要肩負地方立法教學(xué)與科研任務(wù)的既有研究者積極參與地方立法活動，另一方面，亦需要從專業(yè)化的科研資政之外尋求補充性的方案。在此意義上，地方立法工作的專業(yè)人才與外腦支撐需求既是地方立法教研的一個思考起點，亦提供了地方立法教研成果社會性轉(zhuǎn)化的“市場”。

2.基礎(chǔ)條件：地方立法科研資政的前期積淀

“推進科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，增加法律權(quán)威，實現(xiàn)依法治理，這是當(dāng)前我國立法追求的基本目標(biāo)?！盵9]從社會科學(xué)的學(xué)科提供者的自覺性而言，地方立法學(xué)的人文社會科學(xué)屬性決定了圍繞地方立法所展開的相關(guān)教學(xué)、研究的功用適宜定位在“資政育人”[10]。在專業(yè)性地方立法研究人員不足的情形下，科研資政雖具備了自覺性，但略顯乏力。不過教學(xué)作為高校教育活動的重心，亦可生成資政成果。按照王晨光教授的理解，法學(xué)教育中存在著職業(yè)培訓(xùn)性和學(xué)術(shù)研究性的二重對立[11]。由此，可以按照在教學(xué)、研究二者間的側(cè)重，將開展法學(xué)教育的高等院校劃分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型和教學(xué)型大學(xué)四種類型。前兩者中，教師大多存在著“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象；在后兩者中，教師大多存在著“重教學(xué)、重科研”的現(xiàn)象。前者，對于培養(yǎng)高層次地方立法后備人才不利；后者在科研資政方面有所欠缺，久而行之易使教師脫離地方立法理論與實務(wù)，最終影響教學(xué)質(zhì)量。實際上，地方立法領(lǐng)域的科研與教學(xué)具備一致性，二者是共生互補的關(guān)系。一方面，教學(xué)對科研具備著促進作用，如教學(xué)可以促進教師造就雄厚的基礎(chǔ)和淵博的學(xué)識，為科研準(zhǔn)備好扎實的功底；教學(xué)過程對于科研課題的發(fā)現(xiàn)具有獨特的有利條件；教學(xué)有利于科研資料的搜集和整理；出色的教學(xué)有利于創(chuàng)造性思維的活動；教學(xué)也是檢驗和加工科研成果的有效途徑之一[12]。另一方面，科研亦對教學(xué)起到促進作用，如良好的科研有助于豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)活動內(nèi)容，完善教學(xué)體系；有利于教學(xué)方法和手段的改革，提升教學(xué)效果，促進教學(xué)改革；有助于提高課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量[13]。此外，教師良性持續(xù)地從事地方立法相關(guān)科研工作，可以促進高水平師資隊伍建設(shè)，最終將良性互動的成果反映到人才培養(yǎng)成果之中。在地方立法領(lǐng)域的教學(xué)與科研良性互動中，不僅僅是研究成果可以起到資政作用，教學(xué)成果尤其是融入了實踐性教學(xué)、研究性教學(xué)的“寓研于教”下產(chǎn)生的地方立法學(xué)教學(xué)成果亦可直接或者間接地產(chǎn)生資政效應(yīng)。概而言之，有的地方立法科研資政實踐奠定了地方立法教研資政的基礎(chǔ)，在展示地方立法教研成果社會性轉(zhuǎn)化市場的同時，向高等院校意向從事地方立法理論與實務(wù)作業(yè)的師生提供了研究中教學(xué)、在教學(xué)中研究的動力。

3.實踐功用：供給側(cè)與需求側(cè)相一致的理念

從短時段來看，地方立法工作需要高校提供外部智力支撐，從長時段來看，地方立法工作需要高校持續(xù)輸出高素質(zhì)創(chuàng)新型地方立法人才。對于高素質(zhì)創(chuàng)新型地方立法人才而言，科研意識、科學(xué)素質(zhì)、科研能力的培養(yǎng)十分重要。目前，地方立法學(xué)相應(yīng)的專門性課程開設(shè)不足；部分地方立法實務(wù)課程沿用灌輸式的教學(xué)方法；而地方立法理論研究方向的碩士、博士研究生培養(yǎng)中，相應(yīng)的課程設(shè)計與地方立法實務(wù)工作需求不相吻合。地方立法人才的高校培養(yǎng)模式中的教學(xué)、科研作為供給側(cè)的影響因素，需要進行調(diào)適。地方立法學(xué)“寓研于教”正是對此關(guān)系存有清晰認知的基礎(chǔ)上所提出的。在日常教學(xué)方面，部分高校開設(shè)了地方立法實務(wù)課程，體現(xiàn)出了對實踐性教學(xué)的重視，然而培育高素質(zhì)地方立法人才僅僅傳授地方立法工作技能是遠遠不夠的。法學(xué)研究性教學(xué)則在此方面對實踐性教學(xué)形成了有益補充，其“注重培養(yǎng)學(xué)生的探究能力、解決問題的能力、學(xué)習(xí)能力、實踐能力、團體合作能力和創(chuàng)新能力，并將其貫穿于法學(xué)研究性教學(xué)的始終?！盵14]地方立法學(xué)研究性教學(xué)強調(diào)全方位培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，提高理論和政策水平，為提高學(xué)生參與地方立法理論研究和實務(wù)工作的積極性、主動性和效率性奠定基礎(chǔ)。由此，在地方立法專業(yè)人才的培養(yǎng)中，課堂教學(xué)應(yīng)該與地方立法實務(wù)需求和理論研究緊密結(jié)合?！霸⒀杏诮獭弊鳛檠芯啃越虒W(xué)、實踐性教學(xué)共同的實施進路，要求教師不斷提升自身教科研能力，能夠促成地方立法領(lǐng)域研究隊伍整體素質(zhì)的提升；同時要求教師在教學(xué)工作中注意指導(dǎo)學(xué)生不斷獲取專業(yè)前沿知識、進行探究性學(xué)習(xí)、養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識和職業(yè)能力，正是結(jié)合需求側(cè)狀況對供給側(cè)作出變革的一個回應(yīng)。

二、地方立法學(xué)“寓研于教”的實施策略：階段分合

高校承載著地方立法人才培養(yǎng)的功能，主要通過層次性的法學(xué)課程教學(xué)具體落實。在法學(xué)課程設(shè)置上，國內(nèi)存在著核心課程與非核心課程之分。法學(xué)專業(yè)核心課程的設(shè)置存在著一個演變過程，1997年教育部設(shè)定了14門核心課程并于1998年開始執(zhí)行；2007年將環(huán)境法和勞動與社會保障法學(xué)亦納入了法學(xué)核心課程；2018年《法學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，將法學(xué)課程設(shè)置模式變更為“10+X”模式。然而無論法學(xué)核心課程如何設(shè)置，地方立法學(xué)乃至立法學(xué)皆未被納入核心課程體系。就納入了法學(xué)核心課程體系的學(xué)科教育而言，通常由大學(xué)本科階段先行講授基礎(chǔ)性入門知識，而后在相關(guān)二級學(xué)科方向的碩士研究生和博士研究生培養(yǎng)中完成向高層次法治人才的培養(yǎng)的過渡[15]。然而，地方立法人才的培養(yǎng)工作并不完全符合此種規(guī)律，在未被納入法學(xué)核心課程的情境下，高等院校師生可以投入地方立法學(xué)研究、教學(xué)的時間較為有限。由此，決定了地方立法學(xué)“寓研于教”的實施有限的時間分配給需求度較高、轉(zhuǎn)化率較強的點線面上，以期激發(fā)師生持續(xù)推進地方立法理論研究、參與地方立法實務(wù)工作的積極性。

1.研判地方立法過程的階段需求

在“教研資政”的價值取向指引下，地方立法學(xué)“寓研于教”的實施需要與地方立法工作的階段性需求相符合。在教研資政的語境中，地方立法學(xué)的教研成果得以成功轉(zhuǎn)化為公共政策、法律法規(guī)，亦能實現(xiàn)教研成果的社會效益。然而，目前地方立法學(xué)相關(guān)的教研成果轉(zhuǎn)化成功率不甚理想。提升地方立法教研成果的轉(zhuǎn)化率，前提條件之一即是合理分析地方立法過程的外部智力需求生成的可能階段。結(jié)合地方立法實務(wù)工作中特定領(lǐng)域的立法項目推進而言，地方立法過程一般包括決策、立項、規(guī)劃、起草前調(diào)研、草案文本起草、立法中論證、利害關(guān)系人聽證、正式立法程序、立法后評估、立法后解釋與修改、立法清理等環(huán)節(jié)。不同的環(huán)節(jié)中，潛在存在的需要理論研究的問題點和對于外部智力支撐的需求亦不相同。比如，在起草前調(diào)研中多由地方立法機關(guān)完成，而高校從事地方立法研究的師生受資金和時間等條件限制并不一定能夠勝任，而在草案文本起草方面尤其是立法技術(shù)運用、具體制度設(shè)計則屬高校從事地方立法研究的師生優(yōu)勢所在，可以成為高校地方立法學(xué)教研的著力點，對此需要加以仔細研判。

2.適恰設(shè)定地方立法學(xué)教學(xué)側(cè)重

地方立法學(xué)“寓研于教”的實施，需要在合理分析地方立法過程的階段需求規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強與地方立法實務(wù)部門的對接。一方面，可以確定研究課題的問題來源；另一方面，可以判斷地方立法學(xué)教學(xué)工作推進的中心如何設(shè)置。比如，在當(dāng)前委托第三方起草立法成為一種趨勢的情境中，高校教師在分析本地區(qū)立法規(guī)劃或者立法計劃的基礎(chǔ)上，可以組織學(xué)生圍繞納入了規(guī)劃的特定立法項目展開模擬教學(xué)，重點就其中的立法調(diào)研、草案文本設(shè)計、立法中論證、正式立法程序等設(shè)計分組教學(xué)內(nèi)容。通過模擬立法的教學(xué)推進，融入基礎(chǔ)性地方立法理論知識，提煉可供研究的問題點，引導(dǎo)學(xué)生從實務(wù)成果與理論成果兩個方面著力。在“地方立法學(xué)”教學(xué)課時有限的情況下，為了講求效果，提供給學(xué)生應(yīng)有的知識結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生樹立基本科研興趣，可以采取不同的改革方式。具體而言，即結(jié)合地方立法過程中的需求生成點，以“專題性”取代“概論性”，以“重點性”取代“系統(tǒng)性”，屬于正式地方立法學(xué)教學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上所采取的適恰策略。同時，地方立法的研究中體現(xiàn)出了兩類不同的切入進路，一是制度設(shè)計，另一個是技術(shù)運用。兩種研究進路的分歧決定著地方立法學(xué)教學(xué)側(cè)重的選擇，需要結(jié)合地方立法實務(wù)中的爭議在制度設(shè)計與技術(shù)運用兩者中作出靈活取舍。

3.地方立法教研成果整合性輸出

地方立法學(xué)“寓研于教”將重心置于教學(xué)，實務(wù)方面的相應(yīng)成果主要通過模擬立法起草教學(xué)形式展開，成果的具體輸出可以結(jié)合模擬立法教學(xué)所采用的不同形式作不同處理。模擬立法過程的中心選用，以法案文本模擬起草為宜，其能夠最大限度地串聯(lián)起地方立法過程中的其他環(huán)節(jié)的理論知識，貫徹個案全過程教學(xué)法的理念。相對于傳統(tǒng)案例教學(xué)法，個案全過程教學(xué)法具有跨部門法知識和多種法律技能的整體性訓(xùn)練、案例分析和跟蹤的多元視角和個案全過程的具體處理環(huán)節(jié)的最大限度還原等價值[16]。具體展開過程中法案文本模擬起草可以劃分為粗放式參與與精細式參與兩種：其一，粗放式參與。組織學(xué)生組建地方立法模擬科研小組，不同小組選擇地方立法過程中的特定環(huán)節(jié)圍繞法案文本起草需要展開各自的工作，按照地方立法過程的推進順序，展開各小組的成果匯報，并在教師的指導(dǎo)下予以修改，最終形成一個特定立法項目的完整性模擬立法報告。在此過程中，每一階段的成果形成皆可尋求獨立的科研項目支撐，成果成熟之后即時與地方立法機關(guān)互動溝通。此種類型下偏重地方立法理論知識的系統(tǒng)性傳授。其二，精細化參與。所有教學(xué)班學(xué)生均參加模擬立法，每人負責(zé)一至二條然后集合協(xié)調(diào)。此種方式中，每個學(xué)生負責(zé)的條文較為固定，可以結(jié)合所掌握的素材在理論研討層面深挖，在輸出應(yīng)用性成果的同時輸出理論研究成果，并可與畢業(yè)論文設(shè)計結(jié)合。每個學(xué)生獨立地推進著地方立法過程中的各個環(huán)節(jié)，全方位調(diào)動已學(xué)習(xí)的部門法知識斟酌、打磨具體條文表述。此種類型下，能夠較好促成學(xué)生的研究能力，但是研究成果階段性轉(zhuǎn)化難度較高。理論方面主要是通過研討式問題論證展開，其需要在面向?qū)崉?wù)成果輸出的作業(yè)已有實質(zhì)推進的基礎(chǔ)上，對相應(yīng)的作業(yè)爭議加以提煉概括而后設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)，可細分為兩種形式即對抗式研討、平等性研討。對抗式研討可以圍繞具體法律制度設(shè)計、立法技術(shù)運用的爭議焦點分為正反辯論方，引入辯論賽的形式展開教學(xué)工作；平等性研討則屬于學(xué)術(shù)會議模式在地方立法學(xué)教學(xué)中的運用，應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)學(xué)生從不同切入視角、不同學(xué)科立場出發(fā)對同一問題發(fā)表見解，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，提煉學(xué)術(shù)研究議題，展開理論研究工作，而后將研究成果在團隊式合作的基礎(chǔ)上或提供地方立法機關(guān)參考或參與政府購買服務(wù)活動完成成果的社會性轉(zhuǎn)化。

三、地方立法學(xué)“寓研于教”的踐行技術(shù)：專題教學(xué)

地方立法學(xué)“寓研于教”屬于加強地方立法特色學(xué)科建設(shè)之舉。加強地方立法特色學(xué)科建設(shè)有利于培育地方立法人才，有利于服務(wù)地方發(fā)展，有利于繼續(xù)深化改革[17]。與相對成熟的法學(xué)學(xué)科的課程建設(shè)相比，目前“地方立法學(xué)”開設(shè)的時間短、節(jié)次少。在此情境中欲在“寓研于教”理念指引下融合實踐性教學(xué)、研究性教學(xué)，適宜采取的踐行技術(shù)即是專題教學(xué)。

1.建立“寓研于教”的實踐教學(xué)平臺

在地方立法學(xué)專業(yè)師資隊伍尚不齊備，高等院校法學(xué)教研人員地方立法知識儲備程度不一的情境中，高等院校落實地方立法學(xué)“寓教于研”，應(yīng)當(dāng)首先基于學(xué)校之間、院系之間、專業(yè)之間的合作研究與地方立法機關(guān)協(xié)同建立實踐教學(xué)平臺。在學(xué)校內(nèi)部成立跨學(xué)校、跨院系、跨專業(yè)的教科研平臺，促進各專業(yè)的交叉融合，協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高等院?？膳c地方政府、科研院所和律所等合作進行教科研平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，共同培養(yǎng)既有專業(yè)知識，又有研究能力的創(chuàng)新人才。實踐教學(xué)平臺搭建后，可以吸納有志于且有地方立法理論知識儲備或?qū)崉?wù)經(jīng)驗的教研人員與實務(wù)工作者進入，精心指導(dǎo)學(xué)生；選拔優(yōu)秀學(xué)生組成動態(tài)的地方立法研究學(xué)團，以上一年度的優(yōu)秀參與者作為下一年度的助研助教，保證教學(xué)、科研的連續(xù)性；在實踐教學(xué)平臺與科研中心運行良好的基礎(chǔ)上，教師團隊可以組織參與課堂教學(xué)的學(xué)生成立課題組，進行探究性學(xué)習(xí)，豐富教科研活動內(nèi)容助力教研資政效能的提升。

2.利用平臺對接地方立法機關(guān)當(dāng)前需求

在目前各地地方立法研究中心、地方立法咨詢基地和立法聯(lián)絡(luò)點等逐步建立的趨勢下，模擬立法逐步在高等院校法學(xué)教育中推廣開來。模擬立法更能使學(xué)生在教學(xué)過程中自主創(chuàng)新，納入模擬立法的對象可以包括已經(jīng)實施多年的地方性法規(guī)、單行條例、地方政府規(guī)章等；亦可考慮未來幾年內(nèi)難以出臺，但又遲早會出臺的地方性法規(guī)、單行條例、地方政府規(guī)章等；還可考慮納入了立法規(guī)劃、立法計劃的地方性法規(guī)、單行條例、地方政府規(guī)章等。實踐是理論的源泉，研究的問題意識生成于實務(wù)爭議之中，地方立法學(xué)教學(xué)的多元趣味亦需具體的立法例加以支撐。在地方立法學(xué)“寓研于教”理念指引下展開專題教學(xué)，增進教研資政的實效，需要高等院校從事地方立法研究與教學(xué)的人員通過平臺對接地方立法機關(guān)當(dāng)前需求。在明確需求的基礎(chǔ)上，調(diào)整教學(xué)側(cè)重，適恰進行學(xué)生的分組模擬訓(xùn)練。

3.結(jié)合教研隊伍研究優(yōu)勢設(shè)定教學(xué)專題

具體承擔(dān)地方立法學(xué)教學(xué)任務(wù)的主體為教師，但是教師亦非全能。由此，展開教學(xué)專題設(shè)定，需要教師能夠?qū)W(xué)科前沿的熱點、亮點及時介紹給學(xué)生。在此過程中，教師應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特點及老師自己的科研方向，引導(dǎo)學(xué)生去閱讀、觀察、討論和思考，指導(dǎo)學(xué)生的科研課題。同時，教師應(yīng)當(dāng)圍繞地方立法機關(guān)的需求加強重點領(lǐng)域的研究，促進教學(xué)、科研水平的提升。在具體的教學(xué)專題設(shè)定過程中，建議由實踐教學(xué)平臺內(nèi)的教師各自分析自己的研究專長，組建教學(xué)團體。在此基礎(chǔ)上，提供一定的專題供學(xué)生選擇。在特定教師所擅長的專題領(lǐng)域內(nèi)，教師的有效引導(dǎo)能激發(fā)學(xué)生的興趣，能挑戰(zhàn)學(xué)生的高層次思維，能促使學(xué)生將多方面的知識融會貫通。當(dāng)然，教師也可以引導(dǎo)已有一定地方立法力量知識儲備或?qū)崉?wù)經(jīng)驗的學(xué)生，圍繞地方立法工作需求自主地選取專題。當(dāng)然無論是教師提供專題還是學(xué)生自選專題，教師皆應(yīng)準(zhǔn)確扮演專題教學(xué)推進的引導(dǎo)者角色，事先講解特定專題需要準(zhǔn)備的材料以保證研學(xué)活動圍繞教學(xué)主題有效進行；還要明確講解材料的呈現(xiàn)形式以便成果能夠順利完成資政轉(zhuǎn)化。

4.結(jié)合教學(xué)專題篩選科研成果融入課堂

在當(dāng)前的法科學(xué)生群體中，受高等院校碩士、博士研究生招生方向的影響，有志于從事地方立法理論研究的整體學(xué)生數(shù)量并不可觀。多數(shù)高校在法律碩士中招收地方立法實務(wù)方向的學(xué)生。相應(yīng)的課程設(shè)置亦偏向技能培養(yǎng)，此種培養(yǎng)傾向造成的一個結(jié)果是學(xué)生科研基礎(chǔ)相對薄弱，畏懼參與科研項目。在專題教學(xué)的語境中，不求知識傳授的體系性但求特定方面能夠引導(dǎo)學(xué)生深入鉆研，以點帶面培養(yǎng)學(xué)生的地方立法理論研究熱情。地方立法學(xué)專題教學(xué)雖在一定程度上需要依托體系性的教材，但更應(yīng)側(cè)重選擇科研論文融入教學(xué)。所選論文應(yīng)當(dāng)符合幾個基本標(biāo)準(zhǔn)：一是前沿性，已經(jīng)形成通說的內(nèi)容在教材中基本有所體現(xiàn)，原則上不宜重復(fù)推薦；二是易懂性，地方立法學(xué)的有限課時中深入講授論文所涉及的各個方面的理論知識幾無實現(xiàn)可能，一知半解的論文閱讀極易消磨學(xué)生的研學(xué)興趣；三是相關(guān)性，所選論文應(yīng)當(dāng)圍繞選定的教學(xué)專題展開，并在每一學(xué)年的教學(xué)任務(wù)完成后動態(tài)更替。此為理論研究成果的教學(xué)融入。需要考慮到未來可生成的教研成果，吸納師生參與地方立法相關(guān)的項目，應(yīng)本著服務(wù)區(qū)域法治建設(shè)的宗旨以科研項目帶動教學(xué)，增加相關(guān)實踐內(nèi)容，深入研究設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。

結(jié)語

面對地方立法工作的人才需求，高等院校專門從事地方立法相關(guān)教研工作的人員不足的現(xiàn)實，應(yīng)該將地方立法理論與實務(wù)結(jié)合起來考量梳理“寓研于教”的理念。一方面，通過課程教學(xué)充實研究隊伍，提升地方立法教研成果產(chǎn)生能力；另一方面，為地方立法工作儲備高素質(zhì)后備人才。由此，需要完成地方立法學(xué)科教研規(guī)律與地方立法過程客觀規(guī)律的協(xié)調(diào)，并在專題教學(xué)中予以踐行。構(gòu)建以專題為核心的地方立法學(xué)“寓研于教”教學(xué)模式，可以加強地方立法學(xué)理論知識與地方立法實務(wù)工作的結(jié)合，切實提高地方立法實務(wù)、地方立法理論研究方向，學(xué)生運用地方立法學(xué)知識和技能解決地方工作中相關(guān)問題的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，實現(xiàn)學(xué)以致用。當(dāng)然，作為一項初步提煉教學(xué)經(jīng)驗展開的探討，此種教學(xué)模式的推廣應(yīng)用需要持續(xù)的改造和完善。