關(guān)于“兩項(xiàng)改革”后村級集體經(jīng)濟(jì)組織和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

張白雨

（中共宜賓市敘州區(qū)委黨校，四川 宜賓 644600）

一、基本情況

2020年以來，敘州區(qū)以“兩項(xiàng)改革”為契機(jī)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，對地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)行了調(diào)整合并?？傮w來看，通過調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)，有效地整合了資源力量，為基層治理體系的健全完善夯實(shí)了基礎(chǔ)。敘州區(qū)位于四川盆地南緣，轄區(qū)面積2570平方公里，人口101萬，耕地面積154.98萬畝。2017年敘州區(qū)（原宜賓縣）被列為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，2018年完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

二、典型經(jīng)驗(yàn)

1.“四項(xiàng)舉措”踐行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新路徑

針對敘州區(qū)“大農(nóng)村”實(shí)際，開辟“試驗(yàn)田”，依托油樟、荔枝、蠶桑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“六園一帶一基地”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，探索出資源利用型、特色農(nóng)業(yè)增效型、資產(chǎn)盤活型、股份合作型四種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是用好用活扶持項(xiàng)目資金，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。例如：柏溪街道新聯(lián)村、商州鎮(zhèn)廠壩村、合什鎮(zhèn)川水村、樟海鎮(zhèn)興塔社區(qū)以全市黨的建設(shè)發(fā)展基金為杠桿撬動(dòng)金融資金800萬元發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體年度保底分紅20萬元以上。二是發(fā)展壯大本地特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)民收入“雙增收”。例如：合什鎮(zhèn)高屋村依托合什手工面“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”品牌，投資340萬元在城區(qū)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品營銷展示中心，展銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品。2018年，帶動(dòng)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品100萬元以上，純利潤達(dá)10萬元以上。三是盤活村級集體閑置資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。例如：樟海鎮(zhèn)和豐村將村集體油樟林地、茶山流轉(zhuǎn)到宸隆林業(yè)等農(nóng)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)集體收益僅此一項(xiàng)年均增加3.8萬元；柏溪街道聯(lián)新村（原喜捷鎮(zhèn)新河村）開拓荒地荒山種植春見、草莓、柑橘500畝，開挖魚塘3口，村集體年均經(jīng)營性收益增長5萬元以上。

2.以“大”帶“小”，融合發(fā)展

村級建制調(diào)整改革后，村變大了，村級資源資產(chǎn)也變多了，盤活利用現(xiàn)有資源，以“大村”帶動(dòng)“小村”，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。自改革后，柏溪街道少峨村、長江村、解放村合并為少峨社區(qū)村，利用資源的互補(bǔ)，將水果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了連片發(fā)展，擴(kuò)大了柑橘、茵紅李種植面積。連片發(fā)展后，對水果（柑橘、茵紅李）的價(jià)格、產(chǎn)品的質(zhì)量、銷售的規(guī)模都有了進(jìn)一步的提高。安邊鎮(zhèn)大灘村和金銀村合并為大灘村，將李子（蜂糖李、茵紅李）進(jìn)行了資源整合，李子的產(chǎn)量、品質(zhì)都有大大的提升。

三、存在的問題

1.資源差異明顯，發(fā)展水平不同

從調(diào)查的情況來看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。觀音鎮(zhèn)42個(gè)村就4個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)收入（除補(bǔ)助收入）過5萬元，最高的為新燕村8萬元，最低的是菊花村0.02萬元，兩者相差數(shù)百倍，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展極為不利。

2.招商引資不力，發(fā)展后勁不足

近幾年，村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上，無法與工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。

四、對策建議

1.以人為本，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有力的好班子

采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)，加快干部意識轉(zhuǎn)變，并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會(huì)不斷增強(qiáng)發(fā)展意識。鎮(zhèn)級黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進(jìn)行思想意識、管理知識的培訓(xùn)，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，積極探索多元發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)作為村級集體經(jīng)濟(jì)的重要籌碼，各個(gè)地方擁有著不同的文化稟賦、地理特色、自然資源等，因此，形成的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)也有所不同，要找到適合自己的集體經(jīng)濟(jì)，形成自有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一是將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、各級財(cái)政扶持資金通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入，走資金入股借力發(fā)展、資源合作聯(lián)合發(fā)展之路；二是盤活撤并村閑置資產(chǎn)，如閑置的村公所、廠房和廢棄學(xué)校等，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營等多種方式進(jìn)行盤活，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式增加村集體收入，走盤活閑置資產(chǎn)、租賃經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展之路。

3.多措并舉，營造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好法子

一是出臺扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策。因地制宜，逐步建立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，保障村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，依據(jù)上年度農(nóng)民人均收入增長比例，逐年加大對村級的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)[1]。二是落實(shí)區(qū)招商引資政策、激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實(shí)施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財(cái)、物資源，集中力量，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，調(diào)動(dòng)村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。進(jìn)一步增強(qiáng)各級對村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，列入考核目標(biāo)，形成發(fā)展壯大集體的良好氛圍。