如何提升森林資源檔案管理工作有效性研究

宋春雨 張 巖 徐貴德 宋衛(wèi)民

（吉林省蛟河市林業(yè)局，吉林 蛟河 132500）

人類的生產(chǎn)生活不能過度破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，否則將會造成不可逆轉的破壞。為了科學保護森林資源，實現(xiàn)森林資源的合理利用，應不斷完善森林資源檔案管理工作，做好森林資源檔案收集、檔案匯編以及檔案管理工作，為森林資源的有效保護利用提供有力的技術支撐。

一、建立健全森林資源檔案管理制度

當前，基層國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站森林資源檔案制度建設處于薄弱環(huán)節(jié)，有的自始至終未建立森林資源檔案。為規(guī)范森林資源管理活動，應從制度建設方面將森林資源檔案建立、管理等行為納入工作考核范圍，為森林資源管理活動提供數(shù)據(jù)保障。

二、強化森林資源檔案管理隊伍建設

一是要建立相對穩(wěn)定的森林資源檔案管理隊伍，盡可能地對森林資源檔案管理人員不做調動，保障森林資源檔案管理工作的專業(yè)性、連貫性、可塑性。森林資源檔案管理人員要具有一定的專業(yè)知識，掌握森林資源保護、經(jīng)營利用、培育的相關范疇，同時，要具備一定的專業(yè)技能。二是加強森林資源檔案管理人員的業(yè)務培訓，不斷提高森林資源檔案管理人員的業(yè)務技能，按照檔案管理標準建立完善森林資源檔案。

三、森林資源檔案基礎資料搜集階段

在建立年度森林資源檔案前，應詳細劃分森林資源檔案模塊，按照林業(yè)系統(tǒng)森林資源管理相關職能劃分，分門別類地搜集各部門關于森林采伐、工程造林、跡地更新、項目建設征占用林地、林業(yè)行政案件查處等相關工作的文件、技術資料、案卷、電子版材料、檢查驗收資料等所有與森林資源相關聯(lián)的基礎材料，保證搜集材料齊全，能夠全面反映年度森林資源變化和管理情況。

四、森林資源檔案的整理過程

1.據(jù)實劃分地塊

不同的森林資源生態(tài)系統(tǒng)分為多個區(qū)域。每一個生態(tài)系統(tǒng)對應不同的地區(qū)或范圍。森林資源檔案整理，要依據(jù)森林資源環(huán)境和地理位置的實際情況進行記錄。并且對生態(tài)系統(tǒng)內的植物作出記錄。

例如，對于公益林和商品林的管理。公益林主要是發(fā)揮森林的防護功能保障生態(tài)安全或者用于特定作用的森林、林地、林木。包括防護林和特用林。這種森林資源往往不能夠直接帶來顯著的經(jīng)濟效益，稱之為公益林。在整理公益林的森林資源檔案時，要詳細記錄公益林的范圍、地類、亞林種、保護等級、樹木種類以及數(shù)量等內容。檔案記錄的內容要與實際情況相一致，以便于各級管理機構對公益林管理進行動態(tài)監(jiān)測。

2.及時更新檔案內容

森林資源是不斷變化和更新的。因此，森林資源檔案也應該隨著森林資源的變化而不斷更新。森林資源檔案的更新直接影響森林資源的保護和下一步措施的制定方向。只有準確及時與實際情況相符合的森林資源檔案內容才能為森林資源科學開發(fā)和利用提供有效的基礎保障。

例如，以新增人工林為例，隨著土地沙漠化的加劇，人工造林數(shù)量逐漸增多。在人工造林初期，由于受地形地勢、氣候等環(huán)境影響和造林苗木質量影響，經(jīng)常發(fā)生樹苗死亡的現(xiàn)象，成活率難以保證，致使更新造林成果難以穩(wěn)定，這也為森林資源檔案整理和更新增加了一些不確定因素。因此，人工栽植的樹木需達到成林驗收標準后，方可進行檔案更新。

3.嚴格記錄采伐情況

林木采伐是森林經(jīng)營活動的重要組成部分，也是森林經(jīng)營的主要措施。因此，林木采伐調查設計資料及核發(fā)的林木采伐許可證也是森林資源檔案的一部分內容。在進行森林檔案整理時，要對采取林木采伐經(jīng)營措施的地塊及時更新地類、樹種組成、平均胸徑、公頃株數(shù)、公頃蓄積等發(fā)生變化的林地和林分因子，以及所采取的采伐措施、采伐數(shù)量、采伐年度等，確保森林資源基礎數(shù)據(jù)的時效性、現(xiàn)勢性、準確性。從而便于森林資源管理人員對森林資源有效的實施動態(tài)監(jiān)測，維護整個森林資源生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.非法砍伐易疏漏

做好森林資源的保護減少濫砍濫伐行為是全社會的共同責任。國家出臺政策三令五申嚴格禁止亂砍濫伐現(xiàn)象，經(jīng)管在如此嚴格的管控之下，依舊有不法分子對森林資源進行大肆破壞。由于森林資源面積遼闊，行政執(zhí)法隊伍建設弱化，人員老齡化，科技手段滯后，致使非法行為監(jiān)管和查處難度大。造成部分非法行為無法獲得有效證據(jù)，從而造成涉林案件居高不下。對于被破壞的森林資源發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)距離非法砍伐已經(jīng)過去較長時間。這就給非法砍伐行為的檔案記錄，造成了非常大的阻力。

五、森林資源檔案匯總工作

提到檔案工作就免不了整理和匯總工作。匯總工作是階段性檔案整理工作的總結。通過匯總工作能反映出該階段森林資源的變化情況。為以后的森林資源保護工作指明方向。以森林資源檔案統(tǒng)計年報為例，統(tǒng)計年報匯集了整個全年森林資源的變化情況。統(tǒng)計年報中有森林資源分析報告，根據(jù)整年段統(tǒng)計的數(shù)據(jù)制作成為現(xiàn)狀圖，通過現(xiàn)狀圖的波動反映全年森林資源的變化情況。依據(jù)森林資源的年報可以得到森林資源變化的原因。觀察到某項措施背后造成的森林資源的變化情況，進一步確定今后的采伐計劃以及管理方案。為下一年森林資源工作指出努力的方向。

結語

森林資源檔案管理工作的有效開展，離不開檔案制度的健全和完善，離不開檔案內容的詳細整理，離不開檔案領域的全覆蓋，更離不開檔案的及時更新，以及社會各界的積極配合。唯有高效地開展森林資源檔案管理工作，才能為日后編制各類保護規(guī)劃、編制年森林采伐限額、制定森林經(jīng)營方針政策等提供有效的基礎保障。