危險化學(xué)品企業(yè)自主安全督查解析

鄭成明

(中國石化齊魯石化公司, 山東淄博 255400)

危險化學(xué)品企業(yè)通過形式多樣的自主安全督查、自主安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷，把握問題導(dǎo)向，深入剖析問題根源，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全穩(wěn)定運行，既是國家賦予企業(yè)的法定義務(wù),也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

企業(yè)自主安全督查是指企業(yè)整合各方資源，自行組建安全督查隊伍，制定相關(guān)制度流程，對企業(yè)安全生產(chǎn)開展自主安全督查，通過發(fā)現(xiàn)和控制生產(chǎn)運行、施工作業(yè)等各個環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，不斷提升企業(yè)安全績效。

1 建立自主安全督查工作體系

企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、裝置分布、部門配置、用工總量、交通條件等因素，建立并不斷完善自主安全督查工作體系，在機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等各個層面，為企業(yè)自主安全督查提供保障。

1.1 自主安全督查體系的基本要素

a)建立專門工作機(jī)構(gòu)。為保證企業(yè)自主安全督查的有效開展，企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全督查組織機(jī)構(gòu)，落實辦公場所，實現(xiàn)自主安全督查的獨立運行，監(jiān)督各專業(yè)、各生產(chǎn)單位認(rèn)真落實安全職責(zé)。

b)配置督查人員。安全督查人員的專業(yè)背景和工作經(jīng)歷盡可能涵蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理、安全工程、電氣儀表、土木工程、建筑安裝、分析檢驗等各專業(yè)；督查人員數(shù)量可依據(jù)企業(yè)涉及的專業(yè)多少、規(guī)模大小、平面布置等因素綜合確定，實現(xiàn)安全督查在專業(yè)方面、地域方面全覆蓋。

c)建立健全安全督查相關(guān)制度和規(guī)程。企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全督查機(jī)構(gòu)、人員、裝備和工作需要，制定包括安全督查方式、安全督查職責(zé)范圍與權(quán)限、安全督查工作流程、問題溯源與整改提升等一系列配套管理制度和工作流程，實現(xiàn)自主安全督查的高效運行。

d)識別運用法律規(guī)范。安全督查人員應(yīng)準(zhǔn)確識別《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、GB30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,作為自主安全督查工作體系的法律支撐。

1.2 安全督查方式

1.2.1 現(xiàn)場督查

a) 日常督查。危險化學(xué)品企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)運行模式，制定月度安全督查計劃，由企業(yè)安全督查人員深入生產(chǎn)運行和施工作業(yè)現(xiàn)場，例行開展安全督查。日常督查人員可以對生產(chǎn)裝置的設(shè)備運行、安全設(shè)施運行、工藝指令執(zhí)行、施工作業(yè)違章、安全教育培訓(xùn)、施工機(jī)具管理等方面進(jìn)行現(xiàn)場督查與指導(dǎo)，監(jiān)督問題屬地單位及時消除安全隱患。日常安全督查計劃應(yīng)包含督查人員、督查時間、督查區(qū)域、督查要點等相關(guān)信息，提高計劃的可操作性。

b) 專項督查。企業(yè)可結(jié)合國內(nèi)外安全生產(chǎn)動態(tài)、季節(jié)性生產(chǎn)特點以及企業(yè)臨時需要，適時開展的有針對性的安全督查。例如：針對國內(nèi)外同行業(yè)、同類生產(chǎn)裝置的安全事故開展的專項排查；結(jié)合季節(jié)安全生產(chǎn)特點，開展春季防火專項安全督查；結(jié)合企業(yè)關(guān)鍵要害部位，開展危險化學(xué)品倉庫專項督查等等。專項督查是企業(yè)未雨綢繆、防患于未然的預(yù)防性安全管理的體現(xiàn)。

c) 聯(lián)合督查。企業(yè)安全督查部門可聯(lián)合其他專業(yè)技術(shù)部門、生產(chǎn)單位、第三方專家、主要承包商等生產(chǎn)經(jīng)營各參與方，共同開展綜合性安全督查。聯(lián)合督查能夠?qū)σ粋€工程項目、一個生產(chǎn)單位的管理進(jìn)行全面診斷，幫助其查缺補漏，提升管理。

d) 駐點督查。針對企業(yè)生產(chǎn)裝置停工檢修、重大施工項目，組織安全督查人員進(jìn)駐裝置停工檢修現(xiàn)場、重點工程項目施工現(xiàn)場開展的定點安全督查。駐點督查對工期緊、人員規(guī)模大、施工風(fēng)險高的作業(yè)活動，能夠發(fā)揮重點監(jiān)管、重點幫扶的積極作用。

e) 夜間督查。對于生產(chǎn)急需的臨時搶修作業(yè)，需要連續(xù)施工的工程項目，裝置停工檢修等特殊情形，企業(yè)可及時開展夜間安全督查。夜間督查能夠有效控制連續(xù)作業(yè)、高危作業(yè)、不良環(huán)境帶來的安全風(fēng)險。

1.2.2 視頻督查

a) 固定式視頻監(jiān)控系統(tǒng)。安全督查人員可通過本企業(yè)視頻監(jiān)控平臺，監(jiān)控生產(chǎn)運行裝置，尤其是罐區(qū)、?；费b卸、壓縮機(jī)等關(guān)鍵要害部位的安全穩(wěn)定運行，監(jiān)督企業(yè)員工現(xiàn)場操作和承包商作業(yè)活動。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)隱患以及作業(yè)違章問題后，安全督查人員在第一時間通過電話、微信等形式通知屬地單位進(jìn)行整改。

b) 移動式視頻監(jiān)控設(shè)備。在每一個施工作業(yè)點設(shè)置具有自動上傳功能的移動式視頻監(jiān)控設(shè)備，將每一個作業(yè)點的實時圖像同步上傳公司智能化監(jiān)控平臺。企業(yè)安全督查人員可通過智能監(jiān)控化平臺實時監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)活動；同時，智能化監(jiān)控平臺具備回放追蹤功能，可以作為問題溯源的有力支撐。

1.3 安全督查職責(zé)范圍與權(quán)限

1.3.1 安全督查區(qū)域

包括企業(yè)各生產(chǎn)單位和輔助單位區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)裝置以及作業(yè)活動；穿越社會區(qū)域的生產(chǎn)設(shè)施以及相關(guān)作業(yè)活動；停放在社會區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品車輛；企業(yè)組織的大型人員聚集性活動等。

1.3.2 安全督查時間與頻次

安全督查時間應(yīng)涵蓋工作日、公休日、法定節(jié)假日，根據(jù)實際需要開展夜間安全督查。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模以及實際需要，確定日常安全督查的頻次。例如：日常安全督查至少每天對各生產(chǎn)單位覆蓋一次，至少每周對輔助單位覆蓋一次；視頻督查實行24 h不間斷監(jiān)控。

1.3.3 安全督查工作權(quán)限

企業(yè)安全督查部門應(yīng)對存在安全隱患和操作違章的生產(chǎn)單位、施工單位進(jìn)行通報、考核、停工、約談和安全記分；對安全先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵；對提升安全管理的新技術(shù)、新設(shè)備、新方法進(jìn)行驗證推廣；參與嚴(yán)重違章、未遂事件、安全事故的調(diào)查處理等。

2 安全督查工作體系的運行

2.1 安全督查時間、路線和工作方向

安全督查時間應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同步,原則上應(yīng)做到有施工作業(yè)必有安全督查,有生產(chǎn)運行必有安全督查。當(dāng)日安全督查人員應(yīng)首先了解當(dāng)日生產(chǎn)裝置運行狀態(tài)，梳理企業(yè)當(dāng)日作業(yè)信息，合理確定安全督查路線和工作方向。例如：涉及“雙邊”作業(yè)的安全環(huán)保隱患治理項目，受限空間、起重作業(yè)、高處作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)的工程項目等，是企業(yè)安全督查關(guān)注的主要方向。

2.2 勞動保護(hù)用品的佩戴

安全督查人員應(yīng)配備工作包(包括便攜式有毒可燃?xì)怏w檢測報警儀、執(zhí)法記錄儀、護(hù)目鏡、耳塞、防塵防毒口罩、照相機(jī)、筆記本、通訊錄等)，佩戴安全帽、安全帶，穿著工作服后進(jìn)入督查現(xiàn)場,確保個人防護(hù)規(guī)范落實。

2.3 安全督查工作要點

安全督查人員進(jìn)入現(xiàn)場后，應(yīng)對生產(chǎn)裝置和作業(yè)現(xiàn)場的人、機(jī)、料、法、環(huán)等各要素逐一檢查。例如：作業(yè)前,應(yīng)對參加作業(yè)的人員進(jìn)行安全教育[1]，電工應(yīng)經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),取得”特種作業(yè)操作證”方可從事電工作業(yè)[2],未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備,不得繼續(xù)使用,腳手架撘升高度超過6 m時應(yīng)設(shè)連墻件[3]；?；愤\輸車輛駕駛證(押運證)是否有效，班組安全活動是否規(guī)范，安全監(jiān)護(hù)人是否持證上崗等；生命繩直徑宜在12 mm及以上，最小直徑應(yīng)不小于10 mm[4]；對生產(chǎn)設(shè)備及施工機(jī)具的檢查內(nèi)容包括安全警示標(biāo)識；安全附件完好性、施工機(jī)具入場驗收、起重和臨時用電設(shè)備定期檢查、腳手架驗收、氣瓶防雨防曬、保護(hù)接地、防爆等級、漏保參數(shù)、編號掛牌、安全色、阻火器、隨車滅火器、施工材料質(zhì)量合格證等等；對操作規(guī)程、作業(yè)程序的檢查包括作業(yè)許可等級、分析數(shù)據(jù)時效、簽發(fā)人資格、作業(yè)內(nèi)容及作業(yè)地點變更、安全措施確認(rèn)、生產(chǎn)單元檢維修的交出確認(rèn)、分析檢驗、盲板抽堵掛牌、警戒隔離、施工方案編制審批、檢修組織、領(lǐng)導(dǎo)帶班等。

2.4 實時有效溝通，確保及時整改

安全督查人員檢查過程中，應(yīng)注重與生產(chǎn)運行單位、施工單位、監(jiān)理單位、管理部門等各方人員溝通協(xié)調(diào)，確保被檢查單位明確問題的來龍去脈，科學(xué)確定整改措施，力求在第一時間消除安全隱患。視頻督查人員發(fā)現(xiàn)違章行為時，立即電話通知屬地單位組織整改。

2.5 編制安全督查通報

安全督查人員應(yīng)對工作過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，按照固定格式編制安全督查通報。通報內(nèi)容一般包括督查時間、督查人員、問題描述、現(xiàn)場圖片、整改要求、引用依據(jù)等基本信息，便于收閱人全面掌握督查信息，也便于問題單位與督查人員后期的溝通交流。督查通報在企業(yè)內(nèi)部公開發(fā)布，督促問題單位及時整改，提醒其他單位自查自改。另外，對于作業(yè)現(xiàn)場的潛在風(fēng)險、安全領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備一并列入通報，供企業(yè)內(nèi)部警示和分享。

2.6 問題整改封閉

安全督查通報的問題及時錄入企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，明確問題整改責(zé)任人和整改期限。整改責(zé)任人限期上傳問題整改結(jié)果，安全督查人員對問題整改封閉情況進(jìn)行確認(rèn)，確保問題整改到位。

3 問題溯源與整改提升

3.1 安全督查數(shù)據(jù)分析

企業(yè)應(yīng)對安全督查數(shù)據(jù)開展多角度、多層次、分時段的深入剖析，挖掘產(chǎn)生問題的深層次原因，對癥下藥，制定切實有效措施，徹底整治作業(yè)違章，消除生產(chǎn)安全隱患，努力避免同類問題重復(fù)發(fā)生。做好安全督查數(shù)據(jù)分析，對于強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)、設(shè)備運行環(huán)節(jié)，補齊管理短板，提升安全督查工作效果，具有十分重要的意義。

a) 通過對一段時期的安全督查數(shù)據(jù)走勢分析(圖1)，判斷企業(yè)安全督查工作績效，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整完善安全督查工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全督查發(fā)揮實效。

圖1 某石化公司安全督查問題年度走勢

b) 通過對企業(yè)分公司、子公司或直屬單位的督查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析(圖2)，判斷各單位之間、分公司之間的安全管理的差距，通過組織其自查自改、互查互學(xué)，強化提升落后單位的管理。

圖2 某石化公司安全督查問題屬地單位分析

c) 通過對企業(yè)安全督查問題中涉及工藝操作、設(shè)備運行、作業(yè)違章、未遂事件等風(fēng)險因素進(jìn)行賦值分析，判斷企業(yè)的安全風(fēng)險處于何種狀態(tài)(圖3)。

3.2 安全違章治理措施

企業(yè)應(yīng)把自主安全督查作為切入點，通過多種形式推進(jìn)問題整改封閉，避免同類問題多發(fā)高發(fā)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平不斷提升。

a) 發(fā)布企業(yè)安全督查通報。企業(yè)應(yīng)制定《安全督查通報》固定版本，定期通過公司主頁、辦公郵箱等途徑在全公司發(fā)布。通過編發(fā)通報督促問題單位盡快落實整改，警示其他單位舉一反三，自查自改。

0<安全區(qū)≤30；30<注意區(qū)≤50；50<警告區(qū)≤80；80<危險區(qū)

b) 公司會議講評。企業(yè)可通過月度安全例會、生產(chǎn)調(diào)度會等時機(jī)，對存在典型違章、嚴(yán)重違章的直屬單位、承包商單位進(jìn)行專項講評，讓違章問題相關(guān)單位高度重視，迅速整改。

c) 強化問題整改效果。企業(yè)應(yīng)對發(fā)生嚴(yán)重違章行為的生產(chǎn)單位、施工單位的相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)考核、安全記分，否決單位評優(yōu)資格，以此強化問題整改效果，避免問題反彈。

d) 首位違章治理。企業(yè)可依據(jù)安全督查問題分析結(jié)果，針對一段時期內(nèi)發(fā)生的突出問題、重點問題，開展專項治理，通過行之有效的針對性措施，迅速消除安全隱患，進(jìn)一步突出安全督查工作效果。

e) 開展提醒談話。對于安全生產(chǎn)管理滑坡、施工現(xiàn)場違章頻發(fā)、督查問題整改不到位、同一類問題反復(fù)發(fā)生的直屬單位，分層級對直屬單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全提醒談話。通過上級提醒談話督促單位責(zé)任人認(rèn)真履職，嚴(yán)格落實屬地安全責(zé)任和主體責(zé)任。

f) 雙向獎懲激勵。對于企業(yè)安全管理過程中具有良好效果的新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，管理突出的施工現(xiàn)場，履職盡責(zé)的優(yōu)秀監(jiān)護(hù)人等先進(jìn)典型，對甲乙雙方進(jìn)行表彰獎勵；對于嚴(yán)重違章違紀(jì)行為，按照企業(yè)績效考核管理制度對甲乙雙方進(jìn)行扣罰。

4 取得成效

危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展開展自主安全督查，在有效提升企業(yè)安全管理水平方面成效明顯。

a) 能夠有力提升直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理水平，減少或杜絕人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷，最大限度地控制人身傷害事故的發(fā)生。

b) 能夠強化工藝紀(jì)律、操作紀(jì)律和勞動紀(jì)律管理，對于穩(wěn)定和優(yōu)化裝置生產(chǎn)運行，在節(jié)能降耗、降本增效等方面發(fā)揮重要作用。

c) 能夠及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的異常，減少跑冒滴漏，提高設(shè)備運行平穩(wěn)率，促進(jìn)生產(chǎn)裝置長周期運行，為企業(yè)實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。