推進(jìn)防腐反腐體制機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

國家能源集團(tuán)河南電力有限公司王金平康克恩齊曉晶鐘志榮

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，是紀(jì)檢工作標(biāo)本兼治的重要任務(wù)，三者是相互融合、交互作用的有機(jī)整體，打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系是一項(xiàng)新的課題。國家能源集團(tuán)河南電力有限公司（簡稱河南公司）紀(jì)委結(jié)合實(shí)際開展“一個(gè)教育”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”，探索實(shí)踐一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)的有效途徑。

新形勢下一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的現(xiàn)實(shí)意義

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是健全紀(jì)檢監(jiān)督體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的必然要求?！安桓腋敝卦诮鉀Q治標(biāo)問題，為“不能”“不想”樹起“后墻”?！安荒芨敝卦诮鉀Q體制機(jī)制問題，鞏固“不敢”“不想”的成果。“不想腐”重在解決思想問題，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是深入推進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、鞏固巡視整改成果的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前河南公司黨風(fēng)廉政建設(shè)保持了平穩(wěn)態(tài)勢，但綜合分析上級(jí)巡視、轉(zhuǎn)辦問題線索和內(nèi)部巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，依然存在薄弱環(huán)節(jié)。綜合運(yùn)用一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制思路，是深化全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)需要。

準(zhǔn)確把握一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在規(guī)律

不敢腐、不能腐、不想腐是密不可分的有機(jī)整體?！安桓摇笔乔疤?，要讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨、人民和法紀(jì)的“不敢”；“不能”是關(guān)鍵，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)；“不想”是根本，靠加強(qiáng)理想信念教育、提高黨性覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，夯實(shí)依規(guī)履責(zé)、廉潔從業(yè)的思想根基。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐要結(jié)合企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢和存在的問題精準(zhǔn)實(shí)施。要堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，防止越俎代庖；要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域，防止“眉毛胡子一把抓”；要注重主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力，注重建章立制與見實(shí)效同步到位，注重營造良好政治生態(tài)與夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)相結(jié)合。

不敢腐、不能腐、不想腐必須一體推進(jìn)、同向發(fā)力。要發(fā)揮主體責(zé)任的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各級(jí)黨組織牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的思想意識(shí)。要發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵作用，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成強(qiáng)大震懾，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐同步推進(jìn)、同向發(fā)力。

扎實(shí)推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索

河南公司紀(jì)委以中央紀(jì)委四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際開展“一個(gè)教育”（即“知敬畏、守規(guī)矩、防風(fēng)險(xiǎn)”廉潔教育），強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”（即黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任），聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”（即巡視整改、風(fēng)險(xiǎn)防范、作風(fēng)建設(shè)），通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化不敢腐的震懾；健全完善制度體系，扎牢不能腐的籠子；深入開展廉潔教育，增強(qiáng)不想腐的自覺，探索實(shí)踐一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)的有效途徑。

持續(xù)遏制、精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化不敢腐的震懾，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)

突出日常監(jiān)督重點(diǎn)，確保關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手違規(guī)苗頭問題如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正，就會(huì)放大“破窗效應(yīng)”。河南公司紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其班子成員監(jiān)督工作的意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，客觀回復(fù)黨風(fēng)廉政意見，防止干部帶“病”提拔。2020年問責(zé)人員中企業(yè)一把手占31%；圍繞財(cái)務(wù)、燃料、物資、工程建設(shè)、大修技改、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域開展日常監(jiān)督208次，提出監(jiān)督建議304項(xiàng)，使各級(jí)管理人員時(shí)刻感受到紀(jì)律就在眼前、監(jiān)督就在身邊。

始終保持高壓態(tài)勢，糾治“四風(fēng)”問題零容忍?！八娘L(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步。結(jié)合上級(jí)巡視整改，督促有關(guān)部門、單位清退超標(biāo)準(zhǔn)差旅費(fèi)和交通費(fèi)等各類款項(xiàng)；督促完善公車管理制度。緊盯元旦、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，杜絕節(jié)日期間的各種不正之風(fēng)，確保真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，處理違規(guī)違紀(jì)行為無禁區(qū)。在精準(zhǔn)用好“四種形態(tài)”上下功夫，堅(jiān)持鐵心鐵面鐵規(guī)鐵腕，杜絕模糊追責(zé)。注重在第一種形態(tài)上下功夫，督促領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是“一把手”，履行提醒談話的責(zé)任主體，抓早抓小。對(duì)于符合第二種形態(tài)、第三種形態(tài)的，給予黨紀(jì)輕處分或作出組織調(diào)整，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，發(fā)揮“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的作用。

追根溯源、糾建并舉，扎牢不能腐的籠子，讓權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰，構(gòu)筑覆蓋全員的責(zé)任體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵在落實(shí)。在落實(shí)主體責(zé)任方面，督促黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單和各項(xiàng)具體措施；監(jiān)督黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任的情況，班子成員每半年向黨委匯報(bào)履行“一崗雙責(zé)”情況。在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，建立了基層紀(jì)委書記考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各單位紀(jì)委書記開展經(jīng)常性談話提醒，面對(duì)面明責(zé)加壓、督促履責(zé)。同時(shí)把責(zé)任和壓力向職能部門傳導(dǎo)，環(huán)環(huán)擰緊責(zé)任鏈條。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)健全重點(diǎn)領(lǐng)域制度體系。整改一個(gè)問題，絕不僅僅是問題本身，還要深挖問題背后的體制機(jī)制漏洞。督促有關(guān)職能部門在巡視整改標(biāo)本兼治上下功夫，新建制度13項(xiàng)，完善制度13 項(xiàng)。優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。注重制度執(zhí)行成果運(yùn)用，把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度情況作為晉升、考評(píng)和獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)，把遵規(guī)守矩、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來，促使依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

堅(jiān)持多措并舉，構(gòu)建完善立體化監(jiān)督體系。使干部真正感到監(jiān)督有力、有效，必須發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合效應(yīng)。落實(shí)黨委巡察“全覆蓋”規(guī)劃，深化巡察問題整改，推動(dòng)解決制約被巡察單位發(fā)展的共性問題和深層次問題。跟蹤防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)各單位梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定落實(shí)防控措施，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)魚骨圖，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。提升紀(jì)檢工作水平，優(yōu)化存量、配強(qiáng)增量，及時(shí)規(guī)范調(diào)整紀(jì)委委員、推薦優(yōu)秀青年干部充實(shí)紀(jì)檢隊(duì)伍。對(duì)紀(jì)檢人員提出帶頭守初心、帶頭擔(dān)使命、帶頭講政治、帶頭學(xué)本領(lǐng)、帶頭履職責(zé)、帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求。制定《關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的意見》等管理制度。組織高質(zhì)量的紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，達(dá)到以考促學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)目的。

教育引導(dǎo)、樹立正氣，增強(qiáng)不想腐的自覺，營造激濁揚(yáng)清的廉潔文化

筑牢思想之“堤”，務(wù)求實(shí)效開展廉潔教育。每年可設(shè)計(jì)不同主題開展廉潔教育。以2020年為例，開展了“知敬畏、守規(guī)矩、防風(fēng)險(xiǎn)”廉潔教育。抓實(shí)案例警示教育，召開警示教育大會(huì)，對(duì)內(nèi)部查處典型案件進(jìn)行深入反思和警示，全體干部員工同步觀看，取得較好警示教育效果。抓實(shí)黨紀(jì)法規(guī)教育，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)人員黨規(guī)黨紀(jì)企業(yè)制度測試考點(diǎn)匯編》和《紀(jì)檢人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測試考點(diǎn)匯編》，隨后組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢工作人員閉卷考試，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，促進(jìn)依規(guī)履責(zé)。抓實(shí)履職盡責(zé)教育，樹立“違規(guī)就是風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念，按照《權(quán)責(zé)指引手冊》和《授權(quán)放權(quán)清單》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按照制度行使權(quán)力的教育和監(jiān)督。

培育優(yōu)良作風(fēng)，涵養(yǎng)干部隊(duì)伍清風(fēng)正氣。把上級(jí)精神落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)全過程。紀(jì)委書記就深化巡視整改、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、落實(shí)一崗雙責(zé)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)、用心工作維護(hù)形象等內(nèi)容，每月在河南公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上“點(diǎn)題”，潛移默化引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在工作崗位中。樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展拿實(shí)招、創(chuàng)實(shí)效。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)于形式主義、官僚主義現(xiàn)象，敢于提出批評(píng)；對(duì)于弄虛作假、欺上瞞下的行為，堅(jiān)決糾正。做好清正廉潔的示范表率，教育領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人做到的自己要首先做到，要求別人不做的自己要首先不做，帶頭廉潔從業(yè)。

堅(jiān)定理想信念，厚植干凈干事的廉潔文化。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，堅(jiān)定黨員理想信念是形成廉潔文化的必然要求。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育往深里走、往實(shí)里走、往心里走。注重營造廉潔文化氛圍，豐富教育形式，采用黨風(fēng)廉政答題競賽、講身邊廉政故事、拍攝廉潔微視頻、廉潔“云課堂”、“微黨課”等形式引導(dǎo)黨員職工崇德守廉、擔(dān)當(dāng)作為。

綜上所述，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)有著重要意義。河南公司紀(jì)委通過理論研學(xué)和實(shí)踐探索，形成了一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和深刻體會(huì)，即提高站位是前提、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵、執(zhí)紀(jì)問責(zé)是抓手、制度建設(shè)是保障、廉潔教育是導(dǎo)向、建強(qiáng)隊(duì)伍是根本。通過一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，深化了紀(jì)檢體制改革，提升了紀(jì)檢工作實(shí)效，為推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障?！?/p>