淺論推進我國城市社區(qū)精細化治理的現(xiàn)實意義及其策略

陳 立

（武漢市行政學院，湖北 武漢 430022）

社會管理被社會治理所替代，成了社會變革的重點，與之相對應的政府管理“精細化”被政府治理“精細化”所替代。雖然“精細化管理”在政府現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮著重要作用，但是隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會利益主體多樣化使得社會矛盾更加復雜，社會問題日益凸顯，且社會大眾參與意識不斷強化，政府社會治理理念必須積極變革。在國家治理現(xiàn)代化進程中，城市治理現(xiàn)代化是重點，社區(qū)是關鍵。因此，城市社區(qū)采取企業(yè)、社會與民眾共同治理的精細化模式，有利于充分利用社區(qū)資源，激活社區(qū)活力，創(chuàng)立共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

一、推進城市社區(qū)精細化治理的現(xiàn)實意義

1．社區(qū)精細化治理是加快社會治理進程的根本基礎

社區(qū)治理是社會治理的關鍵和基石。在社會—社區(qū)—居民三者關系體系中，社區(qū)在其中扮演著社會與居民之間紐帶、橋梁的角色。一方面，社區(qū)橫向與縱向均存在與多個上級部門的關聯(lián)，這些部門主要職能的實現(xiàn)都必須在社區(qū)中落地生根；另一方面，社區(qū)直接承擔著有關居民的醫(yī)療服務、社保保障、治安管理、環(huán)境整治、文化生活、貧困幫扶等多重職能，這都關乎社會治理的方方面面。因此，提高社區(qū)精細化治理水平有利于早日實現(xiàn)社會治理精細化，確保社會可持續(xù)健康發(fā)展。

2．社區(qū)精細化治理是推進和諧宜居城市建設的必要前提

提高城市發(fā)展的持續(xù)性、和諧性與宜居性是和諧宜居城市的建設的重點。在和諧宜居城市建設中，“以人為本”是重要理念，建設宜居環(huán)境是重要內(nèi)容，而宜居的環(huán)境主要是指便捷的交通、整潔干凈的公共環(huán)境、安全的居住環(huán)境、和諧的鄰里關系、相互幫助的社會氛圍等。社區(qū)作為人們生活的主要載體，宜居環(huán)境構(gòu)建的主客體均要落腳在此。所以，開展社區(qū)精細化治理不只是社區(qū)自身發(fā)展的關鍵，更是和諧城市構(gòu)建的重點[1]。

3．社區(qū)精細化治理是創(chuàng)新社區(qū)治理模式、增強居民獲得感的重要途徑

社區(qū)精細化治理是社會治理的最新進展，是社會發(fā)展中的新事物，必然對傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念、治理模式及方法做出相應的改變。一方面，社區(qū)精細化治理要求劃分治理區(qū)域，將社區(qū)細化為各個網(wǎng)格，安排網(wǎng)絡管理員，開展網(wǎng)格化管理；另一方面，社區(qū)精細化治理需要政府力量的支持，社會力量的支撐，社區(qū)居民自身的參與，積極創(chuàng)新治理模式與手段。推進社區(qū)精細化治理，不僅可強化社區(qū)自身治理能力，而且還可調(diào)動社區(qū)居民的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力，從而使社區(qū)居民產(chǎn)生強烈的歸屬感。

二、推進城市社區(qū)精細化治理的若干策略

1．建網(wǎng)格強管理，密布紅色細胞

基于城市社區(qū)具體情況，對組織網(wǎng)、城管網(wǎng)、綜治網(wǎng)進行積極整合，形成多網(wǎng)合一的模式。社區(qū)可分為大網(wǎng)格，小區(qū)分為小網(wǎng)格，樓棟分為微網(wǎng)格，構(gòu)建三級網(wǎng)格體系?；谙鄬?、便于管理的理念，社區(qū)兩委任大網(wǎng)格長，企事業(yè)單位和社會組織在職黨員為小網(wǎng)格長，樓棟中熱心公益的黨員為樓棟長，為廣大群眾提供面對面、點對點的服務，馬上辦、立即辦發(fā)現(xiàn)的問題，群眾的訴求，對于難以解決的，應迅速上報，逐級化解與落實，真正做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，構(gòu)建條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責任到人網(wǎng)格精細化治理體系。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會治理改革

首先，政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)賦權增能。政府與社區(qū)（居委會）之間是一種指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，建立健全政府履職與社區(qū)自治有效互動的制度，需對政府、社區(qū)的職權予以理清，制定社區(qū)職權清單，對政府要求居委會辦理的行政性事務進行有效規(guī)范，避免居委會出現(xiàn)行政化過度化問題，完善居民自治制度，強化居民自我治理水平。其次，深化政社互動，堅持依法治理。對于政府法定職責，不得將其指派給基層群眾性組織，也不得把基層群眾性組織列為行政執(zhí)法、城市管理、環(huán)境政治、招商引資等重大失誤的責任主體。依法要求基層群眾性自治組織參與協(xié)商的事務，應具備一定的工作條件及經(jīng)費。第三，推進三社聯(lián)動，創(chuàng)設良好社區(qū)精神。以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社區(qū)工作者為支撐，積極迎合群眾的需求。同時，引入社區(qū)組織以服務換空間，如構(gòu)建壹樂園兒童服務站。開展四點半課堂，為社區(qū)兒童提供家門口的服務。另外，社區(qū)工作人員憑借自身專業(yè)知識與方法，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務，并指引社區(qū)志愿者積極投身于社區(qū)救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等服務項目中，創(chuàng)設優(yōu)質(zhì)的社區(qū)精神[2]。

3．辦好民生實事，做精做細基層治理

巧妙地借助社區(qū)人力、物力和社會關系等有限的資源，廣泛進行項目化微治理，立足于社區(qū)居民需求，以民生實事為切入點，明確項目目標、主體及評價等內(nèi)容，積極組織社區(qū)微治理實踐活動與公益性活動。其一，以問題為切入點，盡力滿足社區(qū)居民需求。強化社區(qū)精細的功效，借助網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)，進一步優(yōu)化社區(qū)居民需求反饋機制，歸納整理居民所提出的事項，科學設定為項目，立項與執(zhí)行項目時應對目標群體具體需求及受益程度進行考察，并重點分析項目實施主體、對象、目標與過程，分析財力、物力、人力的承受度。其二，堅持協(xié)同治理，鼓勵居民參與?；陧椖肯嚓P利益情況，對項目推廣范圍進行重點把握，關乎社區(qū)居民利益的項目應通過黨群議事會進行重點討論，如社區(qū)養(yǎng)老項目這種影響范圍較小的項目，可由鄰里理事會主持；對于小區(qū)停車問題，項目立項與實施時應注意多元主體的參與，鼓勵廣大居民參與其中。其三，堅持資源整合，引入專業(yè)服務。有的項目社區(qū)自身便可完成，有的項目需要政府支持與企業(yè)的扶持，有的項目需要社區(qū)組織提供技術指導。例如，社區(qū)養(yǎng)老服務中心的建立，不僅需要政府撥付一定的資金，也需要社會組織及專業(yè)醫(yī)務人員提供家政勞務、生活護理、醫(yī)療診斷和心理慰藉的服務。

4．突出社區(qū)的基礎作用，強化社區(qū)組織的應急體系建設

目前我國已基本建立區(qū)級、街道、社區(qū)三級應急管理體系，在這三級應急體系中，要突出社區(qū)在應急體系建設中基礎地位和作用，進一步強化社區(qū)組織應急體系的建設[3]。在制度方面，要健全應急管理的行政規(guī)章，為社區(qū)提供必要應急物質(zhì)儲備保障、培訓演練職責要點、應急預案的指導模式和應急操作的基本程序等。在機制方面，要按照權責匹配、分級分類規(guī)范社區(qū)應急管理原則，完善社區(qū)協(xié)調(diào)程序啟動、應急時限、應急預案、措施保障等有效機制，增強社區(qū)同跨部門協(xié)同治理。同時，要重點加強社區(qū)常規(guī)體系和應急體系的統(tǒng)籌機制有建立，確保常規(guī)時期，配齊配足物資儲備和服務資源，應急時期高效精準利用這些物質(zhì)儲備和服務資源。在社區(qū)組織內(nèi)部應急體系建設方面，要成立專門的責任分工明確到人的社區(qū)應急管理工作領導小組，制定詳細有針對性的應急工作預案、應急培訓和演練的方案、應急管理宣傳計劃、每天通報信息制度等。切實加強每周對社區(qū)內(nèi)單位和居民樓進行危險隱患的檢查，并做好做實檢查情況登記，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患的單位與小區(qū)及時進行整改，徹底消除社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的任何安全事故隱患。

5．建設智慧社區(qū)，打造網(wǎng)絡治理平臺

借助現(xiàn)代化信息技術，構(gòu)建網(wǎng)格化服務管理平臺，完善社區(qū)信息互動交流制度，實行線上下線融合發(fā)展的治理模式，構(gòu)建智慧小區(qū)。一是借助網(wǎng)格化服務管理平臺，建立人、地、事、物、情、組織相關的網(wǎng)絡系統(tǒng)，將社區(qū)治理同網(wǎng)格化服務管理相結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次的精準服務體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、做好信息反饋、加強考核等，提高社區(qū)治理精準度，進而為社區(qū)居民提供針對性所需服務；二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術，構(gòu)建社區(qū)信息互動交流機制，借助手機APP、微信、微博等方式，及時發(fā)布社區(qū)信息，廣泛收集居民的意見與建議，創(chuàng)設更多的交流途徑，建立社區(qū)論壇、網(wǎng)上課堂，鼓勵廣大居民積極投身于社區(qū)治理中，迫使居委會利用互聯(lián)網(wǎng)技術提高自身治理能力；三是采取線上線下融合發(fā)展方式，促使更多的居民親身參與到社區(qū)公共事務中，在面對面溝通中發(fā)揮自己的才智，在網(wǎng)絡平臺上積極出謀劃策，在黨群議事會上獻計獻策，為和諧社區(qū)、幸福家園的構(gòu)建貢獻自己的力量[4]。

總之，城市社區(qū)精細化治理是將來現(xiàn)代化城市治理的必經(jīng)之路，也是國家治理體系與治理能力提高的關鍵點。城市社區(qū)精細化治理并不是一蹴而就的，而是一個發(fā)展變化的過程，我們應積極創(chuàng)新，以社會公眾為切入點，以滿足社會大眾需求為根本出發(fā)點，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，不只是政府獨自承擔起城市網(wǎng)格的治理，應積極引導社會組織、企業(yè)與公眾參與其中，積極借鑒其他國家先進經(jīng)驗，有力地提高社區(qū)精細化治理水平的提高。