國(guó)際貿(mào)易專業(yè)“報(bào)關(guān)報(bào)檢”課程教學(xué)改革與實(shí)踐

周煥月

（廣州華夏職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510935）

一、海關(guān)機(jī)制改革現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)海關(guān)已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)通關(guān)一體化，即外貿(mào)企業(yè)可在以全國(guó)任意選擇一個(gè)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)申報(bào)，一次申報(bào)，分步處置，關(guān)稅費(fèi)用實(shí)行自報(bào)自繳，海關(guān)各口岸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控貨物的安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，在通關(guān)之后實(shí)行后續(xù)的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。同時(shí)也陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于海關(guān)工作的制度改革。對(duì)報(bào)關(guān)員采取水平測(cè)試的資格要求，降低了報(bào)關(guān)單位資格標(biāo)準(zhǔn)要求，更多的報(bào)關(guān)申報(bào)在線上辦理，對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)AEO認(rèn)證和監(jiān)管，顯著地縮短了物品出入境的時(shí)間。2018年4月自今，國(guó)家將原出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)納入海關(guān)系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)外開展報(bào)關(guān)報(bào)檢監(jiān)管，各口岸的衛(wèi)生檢疫、貨物查驗(yàn)和報(bào)檢崗位均實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一穿著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴海關(guān)關(guān)徽。關(guān)檢業(yè)務(wù)的整合，使查驗(yàn)流程從原來串聯(lián)式轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)式，原來報(bào)關(guān)報(bào)檢分開申報(bào)、各自查驗(yàn)、先后放行的步驟，縮減為一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的簡(jiǎn)化流程。企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)，原來要分別填寫報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單，現(xiàn)在合并為填寫一份報(bào)關(guān)單即可[1]。原來獨(dú)立的報(bào)關(guān)、報(bào)檢系統(tǒng)現(xiàn)合并為一個(gè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，信息錄入時(shí)只需錄入一份報(bào)關(guān)單的內(nèi)容，上傳有關(guān)單證資料，即實(shí)行一次申報(bào)、一單通關(guān)。早期我國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，將報(bào)關(guān)企業(yè)劃分為五個(gè)類別。為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)信用管理制度，海關(guān)改革了企業(yè)分類管理制度，自2014年海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用管理。同時(shí)我國(guó)海關(guān)建立了兩個(gè)監(jiān)控中心，分別監(jiān)控貨物安全風(fēng)險(xiǎn)和稅收風(fēng)險(xiǎn)，從通關(guān)前、通關(guān)時(shí)和通關(guān)后三個(gè)時(shí)段加強(qiáng)監(jiān)管。圍繞出入境的貨物監(jiān)管和稅收監(jiān)管的重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行集中重點(diǎn)管理，在執(zhí)法工作的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。

二、新海關(guān)機(jī)制對(duì)報(bào)關(guān)員的要求

從新海關(guān)機(jī)制可見，報(bào)關(guān)員要具有更高的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。而我國(guó)許多的中小外貿(mào)企業(yè)中，報(bào)關(guān)員往往身兼多職，一人多崗。現(xiàn)在報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)門檻大大降低，中小外貿(mào)企業(yè)更趨向于“自貨自報(bào)”，這就要求報(bào)關(guān)員是個(gè)通才，掌握好報(bào)關(guān)報(bào)檢多項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。報(bào)關(guān)員要不斷地提升自己的專業(yè)能力，掌握最新的通關(guān)技能和要求；關(guān)注和理解海關(guān)總署最新的條例規(guī)定；能夠獨(dú)立自主地完成報(bào)關(guān)流程，制定合理的報(bào)關(guān)工作安排；具有較強(qiáng)的報(bào)關(guān)實(shí)踐能力，熟悉電子報(bào)關(guān)單的錄入和提交，熟練使用各種辦公軟件和專業(yè)軟件；根據(jù)商品的生產(chǎn)情況、市場(chǎng)行情和交易情況準(zhǔn)確地計(jì)算各項(xiàng)通關(guān)稅費(fèi)。了解出入境檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定，按照貨物的類別辦理相應(yīng)的貨物檢驗(yàn)，獲取檢驗(yàn)合格證書。熟悉特殊貨物例如危險(xiǎn)物品、舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)要求，辦理相關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)。能夠進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)的報(bào)檢操作流程和操作技能。報(bào)關(guān)員在辦理通關(guān)時(shí)會(huì)遇到貨損退運(yùn)的問題，要確定貨損的程度及責(zé)任方，找到相關(guān)的法律依據(jù)，作出合理的處置[2]。海關(guān)總署網(wǎng)站每月都有更新的公告和措施，報(bào)關(guān)員要不斷地學(xué)習(xí)鉆研海關(guān)的新政策。由此可見，在新海關(guān)機(jī)制下，報(bào)關(guān)員要工作認(rèn)真細(xì)心，掌握熟練的報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)操作技能，熟悉國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)，能夠自主學(xué)習(xí)新知識(shí)，具備關(guān)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和貿(mào)易合規(guī)的能力，以及良好的溝通技能與素質(zhì)。

三、“報(bào)關(guān)報(bào)檢”課程教學(xué)面臨的問題

報(bào)關(guān)報(bào)檢相關(guān)課程都是具有極強(qiáng)的實(shí)踐性特征的課程，涉及貨物、集裝箱和運(yùn)輸工具的查驗(yàn)，許可證件的辦理，外貿(mào)單證的制作，各項(xiàng)費(fèi)用的繳納，根據(jù)貨物特點(diǎn)、運(yùn)輸路線和目的地位置靈活地設(shè)計(jì)報(bào)關(guān)報(bào)檢流程，申領(lǐng)優(yōu)惠產(chǎn)地證等內(nèi)容，這些都是報(bào)關(guān)貨代人員所必備的專業(yè)知識(shí)?，F(xiàn)在報(bào)關(guān)報(bào)檢相關(guān)課程在教學(xué)中存在一些不足之處，沒有很好地適合海關(guān)新機(jī)制的工作要求。

1．教學(xué)內(nèi)容時(shí)效性滯后

2018年以來海關(guān)出臺(tái)了許多新的政策措施，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)流程發(fā)生了較大的改變，使得報(bào)關(guān)人才需要及時(shí)學(xué)習(xí)新的報(bào)關(guān)知識(shí)和操作流程?，F(xiàn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢相關(guān)課程的教材內(nèi)容在時(shí)效性上明顯滯后，不能很好地對(duì)接新的報(bào)關(guān)工作內(nèi)容，從而使理論教學(xué)與實(shí)際業(yè)務(wù)差距較大。一直以來報(bào)關(guān)課程和報(bào)檢課程的教學(xué)內(nèi)容各自獨(dú)立，沒有形成相互融合的教學(xué)模塊。使用的教材在內(nèi)容上跟不上報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的最新發(fā)展，容易造成學(xué)生學(xué)到的知識(shí)不符合工作崗位的要求。教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)沒有突出全國(guó)通關(guān)一體化、電子信息化報(bào)關(guān)的新特點(diǎn)，整體上專業(yè)知識(shí)面不廣，缺乏更多的知識(shí)延伸內(nèi)容。

2．教學(xué)設(shè)計(jì)效果不理想

課堂教學(xué)設(shè)計(jì)上沒有很好地體現(xiàn)出“以學(xué)生為主體，注重實(shí)踐教學(xué)”的理念，缺少案例分析、任務(wù)布置、按角色設(shè)計(jì)進(jìn)行情景模擬演練等教學(xué)設(shè)計(jì)。容易出現(xiàn)重教師的理論教學(xué)，輕學(xué)生的實(shí)訓(xùn)練習(xí)。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)作為教學(xué)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以科學(xué)性、合理性為原則。應(yīng)結(jié)合“報(bào)關(guān)報(bào)檢”課程的特點(diǎn)，如課程的專業(yè)知識(shí)、條文規(guī)定內(nèi)容豐富，如果沒有做好精心的教學(xué)設(shè)計(jì)，課堂教學(xué)過程會(huì)比較枯燥乏味，讓學(xué)生失去學(xué)習(xí)的興趣，使教學(xué)效果大打折扣[3]。在教學(xué)設(shè)計(jì)中沒有強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生在自主探究體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，缺少更多的實(shí)踐訓(xùn)練模塊。沒有將培養(yǎng)學(xué)生對(duì)報(bào)關(guān)職業(yè)的認(rèn)同感和價(jià)值觀植入到教學(xué)設(shè)計(jì)中。

3．學(xué)生綜合應(yīng)用能力薄弱

報(bào)關(guān)從業(yè)人員既要具有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，又能夠從事實(shí)際的業(yè)務(wù)操作。但是在以往的教學(xué)過程由于注重專業(yè)知識(shí)的講授，忽略學(xué)生實(shí)際操作的訓(xùn)練，從而造成學(xué)生綜合應(yīng)用能力較弱。學(xué)生在學(xué)習(xí)完理論知識(shí)后，并不能深入地理解和體會(huì)為什么這樣操作，一旦遇到較為復(fù)雜的問題，就不知道怎么處理。學(xué)生在面對(duì)一些綜合應(yīng)用性較強(qiáng)的操作項(xiàng)目時(shí)會(huì)不知從何入手，一臉茫然。造成這一現(xiàn)象的原因主要是平時(shí)教學(xué)中提供給學(xué)生的操作訓(xùn)練機(jī)會(huì)太少。

4．缺少實(shí)操性業(yè)務(wù)知識(shí)

對(duì)于實(shí)操性業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)生是十分感興趣的，但是由于主客觀的多種原因，使教師缺少這方面真實(shí)的業(yè)務(wù)例子。例如，各地海關(guān)查辦的走私大案情節(jié)、不同分類的海關(guān)企業(yè)要接受哪些監(jiān)管、對(duì)跨境電商企業(yè)有哪些報(bào)關(guān)要求、國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)享受哪些便利、我國(guó)一些著名保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、海關(guān)智慧通關(guān)的新做法、海關(guān)網(wǎng)上審核的要求、海關(guān)人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)稽查的工作等。這些方面的例子極富操作性，都可以在課堂上詳細(xì)介紹。

四、專業(yè)課程教學(xué)改革措施

鑒于以上存在的教學(xué)不足，專業(yè)課程需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，主要有下面四點(diǎn)建議。

1．及時(shí)更新專業(yè)教學(xué)內(nèi)容

適應(yīng)海關(guān)改革的新機(jī)制，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)實(shí)際環(huán)節(jié)，掌握最新的報(bào)關(guān)員職業(yè)要求，工作內(nèi)容，將報(bào)關(guān)員的工作內(nèi)容融入教學(xué)內(nèi)容中，形成教學(xué)模塊。例如，設(shè)置海關(guān)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的管理要求、海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)員的管理要求、我國(guó)對(duì)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理、我國(guó)關(guān)稅及關(guān)稅配額制度、海關(guān)對(duì)貨物的監(jiān)管分類制度、一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)作業(yè)、保稅加工貨物報(bào)關(guān)程序等教學(xué)知識(shí)模塊。將原來相互分離的報(bào)關(guān)課程、報(bào)檢課程、關(guān)務(wù)實(shí)務(wù)的內(nèi)容重新整合，構(gòu)建新的互為補(bǔ)充、前后繼承的教學(xué)內(nèi)容模塊，突出具有報(bào)關(guān)特色的新內(nèi)容。

2．探索課程設(shè)計(jì)新方法

在與學(xué)生平時(shí)的交流互動(dòng)中多了解學(xué)生喜愛的教學(xué)方法，探索并嘗試多種教學(xué)新方法。例如，啟發(fā)式教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、問題探究法、案例分析法、情境代入法、分組討論法等。在“情境代入法”中，可以由教師提前設(shè)置業(yè)務(wù)情境，營(yíng)造故事代入情節(jié)，在學(xué)生班中挑選一些學(xué)生扮演報(bào)關(guān)員或者報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)部門工作人員，他們相互間產(chǎn)生業(yè)務(wù)交流、問題處理，最后完成某一項(xiàng)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。通過情境代入能夠更好地讓學(xué)生體驗(yàn)工作的特點(diǎn)，深入地思考問題，深刻地理解知識(shí)點(diǎn)。還可以采用案例分析與仿真模擬相結(jié)合的方法，完成對(duì)相關(guān)商品計(jì)算完稅價(jià)格以及計(jì)算滯納金的教學(xué)[4]。

3．重視專業(yè)知識(shí)綜合應(yīng)用

職業(yè)院校培養(yǎng)的是實(shí)踐應(yīng)用型人才，在教學(xué)中應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育的定位，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。因此，首先，要把握好專業(yè)課程的知識(shí)框架，抓住重點(diǎn)知識(shí)，提煉實(shí)踐練習(xí)項(xiàng)目，并且要多設(shè)計(jì)一些綜合應(yīng)用性訓(xùn)練模塊，提高學(xué)生處理復(fù)雜業(yè)務(wù)的能力。其次，要根據(jù)最新的海關(guān)改革機(jī)制，抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，梳理報(bào)關(guān)工作的新要求，引申出新的綜合實(shí)踐教學(xué)模塊。學(xué)?？梢再徺I安裝報(bào)關(guān)仿真練習(xí)軟件，組織學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室操作，模擬報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)辦理，了解業(yè)務(wù)流程。還可以與當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)或報(bào)關(guān)企業(yè)合作，讓學(xué)生到報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)踐，或者邀請(qǐng)企業(yè)專家來學(xué)校舉辦專業(yè)講座活動(dòng)，分享寶貴的業(yè)務(wù)技巧和工作經(jīng)驗(yàn)。

4．加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)

注重專業(yè)課程資源的開發(fā)與利用，在課程資源開發(fā)時(shí)應(yīng)基于知識(shí)應(yīng)用，堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向，職業(yè)能力為本位，技能為核心的理念。運(yùn)用學(xué)?，F(xiàn)有的圖書館、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái)等資源，并不斷結(jié)合社會(huì)的需求進(jìn)行完善。充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的積極作用，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在學(xué)校所建的校外實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，大力開拓新的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐的“無縫對(duì)接”。收集各種實(shí)踐教學(xué)案例和成果，建立課程的實(shí)踐教學(xué)資源庫，包括各種報(bào)檢流程設(shè)計(jì)、商品歸類及編碼查詢、關(guān)稅稅費(fèi)核算、各類報(bào)關(guān)單的填制，海關(guān)貨物查驗(yàn)等。建設(shè)課程網(wǎng)站、制作微課視頻和報(bào)關(guān)工作宣傳短片等，在每一實(shí)踐模塊后上傳相應(yīng)的測(cè)試題和實(shí)訓(xùn)作業(yè)題，讓學(xué)生自主完成，提交作業(yè)或作品。讓學(xué)生在課堂以外也能自覺學(xué)習(xí)和練習(xí)。