“十四五”江蘇省蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策與舉措

許 剛 楊洪建 周成偉

(江蘇省蠶種所，江蘇無錫 214151)

“十三五”以來，江蘇省充分發(fā)揮擁有蠶桑繭絲綢完整產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞“精品蠶?！钡漠a(chǎn)業(yè)定位，堅持“龍頭企業(yè)帶動、特色大縣推動、新型方式促動”，走出了一條具有江蘇特色的蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。特別是2020年，由于產(chǎn)業(yè)定位精確，轉(zhuǎn)型升級有力，全省蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了“新冠肺炎疫情”考驗(yàn)，較快地從疫情不利影響中恢復(fù)過來。雖然非主產(chǎn)區(qū)桑園面積在逐步減少，但一些主產(chǎn)區(qū)在積極拓植桑園，向集中連片發(fā)展，全省桑園面積總體呈動態(tài)平衡狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)保持全國第4。2020年全年江蘇省蠶繭產(chǎn)量4萬t，其中80%以上的蠶繭可繅制5 A級以上高品位生絲[1]，優(yōu)質(zhì)蠶繭占總產(chǎn)量的比率和單位面積桑園綜合經(jīng)濟(jì)效益均在全國名列前茅，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用。為更好地發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)在推動鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用，本文對“十三五”以來江蘇省蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效進(jìn)行了總結(jié)回顧，并科學(xué)地分析了當(dāng)前蠶桑產(chǎn)業(yè)存在的制約因素，提出了“十四五”期間江蘇省蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策和舉措，供同仁參考。

1 回顧“十三五” 蠶桑產(chǎn)業(yè)走出一條具有江蘇特色的轉(zhuǎn)型升級之路

1.1 上下推動 夯實(shí)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是江蘇省的傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更是高效富民產(chǎn)業(yè)，得到各級政府重視。為全面貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021—2025)》[2]，江蘇省及時進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，對全省蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。江蘇省種植業(yè)“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，都明確提出了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和任務(wù)。每年發(fā)布的《全省種植業(yè)工作要點(diǎn)》，都對蠶桑產(chǎn)業(yè)提出了具體的指導(dǎo)部署。省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險等政策項目，均對蠶桑產(chǎn)業(yè)予以財政資金扶持。各地方政府也結(jié)合自身實(shí)際，圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，從各個方面落實(shí)了配套政策和扶持措施，取得較好成效。如，海安市出臺了《關(guān)于培育發(fā)展蠶業(yè)家庭農(nóng)場的意見》等一系列發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的激勵措施，如皋市設(shè)立了縣級層面的蠶種風(fēng)險儲備制度，蘇州市吳江區(qū)出臺了蠶桑生態(tài)補(bǔ)償政策，射陽縣加大了蠶桑特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入，睢寧縣出臺了關(guān)于促進(jìn)桑園集中連片發(fā)展的扶持政策[1]。在各方的重視和努力下，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)下滑的勢頭得以有效扭轉(zhuǎn)，全省桑園面積已連續(xù)5年穩(wěn)定在3.33萬hm2以上。東臺、海安等地出現(xiàn)了一批每667 m2桑園綜合經(jīng)濟(jì)效益超萬元的高水平養(yǎng)蠶農(nóng)戶[1]，成為引領(lǐng)周邊蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。

1.2 多方聯(lián)動 促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，通過“龍頭企業(yè)帶動、特色大縣推動、新型方式促動”，有效地促進(jìn)了全省蠶桑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是通過繭絲綢龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這是江蘇省蠶桑產(chǎn)業(yè)的主要特色之一。目前全省有繭絲綢相關(guān)企業(yè)近300家，其中省級以上繭絲綢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家(國家級2家、省級8家)[3]，繭絲綢龍頭企業(yè)數(shù)量位居全國前列。這些繭絲綢龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的支持下，推行“繭絲綢龍頭企業(yè)+蠶桑基地+科研機(jī)構(gòu)+養(yǎng)蠶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，重點(diǎn)打造了一批規(guī)?；?、集約化蠶繭生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、二次返利、循環(huán)補(bǔ)助、最低保護(hù)價收購等方式，有力地引導(dǎo)和提升了廣大蠶農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭的積極性，既促進(jìn)了廣大農(nóng)民增收致富，又為繭絲綢企業(yè)提供了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料。二是通過特色大縣推動蠶桑產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。近年來，江蘇省不斷加強(qiáng)區(qū)域布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蠶桑生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，形成了東臺、海安、如皋、射陽、睢寧、銅山6個各具特色的蠶桑大縣，這些縣的蠶桑生產(chǎn)又主要集中在10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了一批蠶桑特色鎮(zhèn)、專業(yè)村。其中東臺、海安等地以龍頭企業(yè)帶動為特色，是全省、乃至全國最重要的優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地。這些蠶桑特色大縣蠶繭產(chǎn)量占全省的80%以上[4]，有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，在全省逐步形成多個蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高了蠶桑產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。三是通過新型養(yǎng)蠶方式促動蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。江蘇省針對傳統(tǒng)的“一家一戶”分散經(jīng)營模式帶來的瓶頸制約，通過國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘇北綜合試驗(yàn)站和江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(特糧特經(jīng))產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蠶桑創(chuàng)新團(tuán)隊等技術(shù)平臺，持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新探索和試驗(yàn)示范，提出了“蠶桑適度規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展理念。目前，江蘇省蠶桑適度規(guī)模經(jīng)營比重超過30%[1]，培育了一批蠶業(yè)農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等蠶桑適度規(guī)模新型經(jīng)營主體，逐步形成了“品種特色化+桑管輕簡化+飼養(yǎng)省力化+生產(chǎn)綠色化”的高效省力化養(yǎng)蠶技術(shù)體系，打造了一批“看得見、可復(fù)制、易推廣”的蠶桑適度規(guī)模經(jīng)營示范標(biāo)桿。

1.3 市場帶動 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動力

遵循市場規(guī)律，走市場化的道路，也是近年來江蘇省蠶桑產(chǎn)業(yè)的特色之一。一是市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)水平同步大幅提升，原本以出口為主的市場結(jié)構(gòu)，近10年來發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。雖然當(dāng)前絲綢商品出口受新冠肺炎疫情影響依然低迷，但是由于我國14億人口的巨大消費(fèi)市場逐步打開，形成了以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，絲綢商品出口和內(nèi)銷的比例已由原來的8∶2轉(zhuǎn)化為3∶7。絲綢企業(yè)對蠶繭需求的穩(wěn)定增長，帶動了蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是市場定位需求，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省自古以來就是全國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，再加上近年來江蘇省堅持“精品蠶桑”的產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步提升了江蘇省繭絲綢產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。繭絲綢企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料的強(qiáng)烈需求，有效地帶動了優(yōu)質(zhì)蠶繭基地的建設(shè)。由于省內(nèi)優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)不足，江蘇海安鑫緣繭絲綢集團(tuán)有限公司、江蘇華佳繭絲綢股份有限公司等繭絲綢龍頭企業(yè)還到廣西、云南、安徽等省份投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料繭基地近2.67萬hm2[1]，既幫助了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，也為企業(yè)自身提供了優(yōu)質(zhì)原料，帶動了蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。近年來，隨著淘寶、京東等網(wǎng)購平臺的崛起，特別是與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等銷售新業(yè)態(tài)的發(fā)展，吸引了一批年輕人加入其中，不僅帶動了絲綢產(chǎn)品的銷售，也同樣帶動了蠶桑資源綜合利用產(chǎn)品的銷售。2020年，以蠶絲被為特色的吳江震澤絲綢小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厣习偌倚Q桑繭絲綢企業(yè)多渠道、精準(zhǔn)發(fā)力線上銷售蠶桑絲綢產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上銷售收入6.4億元，增長幅度達(dá)20%[5]。這些市場新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，既帶動消化了當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域生產(chǎn)的蠶繭，又較好地帶動了蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

2 科學(xué)分析 充分認(rèn)識當(dāng)前蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到明顯制約

在土地使用方面，隨著國家關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等政策紅線的出臺[6]，新拓桑園用地、養(yǎng)蠶設(shè)施用地等遇到政策瓶頸，在很大程度上阻礙了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。在勞動力使用方面，傳統(tǒng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且又是短期內(nèi)集中用工，隨著農(nóng)民收入多元化渠道的增加，越來越難以吸引年輕人加入，現(xiàn)有蠶桑生產(chǎn)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨后繼無人的局面。在經(jīng)濟(jì)效益方面，新冠肺炎疫情發(fā)生以來其他農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，但蠶繭價格卻一度跌至近10年最低價。2021年春蠶期蠶繭價格雖然呈恢復(fù)性上漲，但與其它農(nóng)產(chǎn)品相比，效益明顯下滑。同時，受不良環(huán)境和不利氣候等因素的影響，家蠶不結(jié)繭或中毒現(xiàn)象時有發(fā)生，既影響了農(nóng)民收入和社會穩(wěn)定，一定程度上也影響了地方政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.2 品種、技術(shù)和設(shè)施裝備不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

一是在品種創(chuàng)新方面，家蠶新品種研發(fā)投入較少，新品種創(chuàng)新培育力度不夠，現(xiàn)有部分抗病品種性狀不穩(wěn)定，總體缺少兼顧絲質(zhì)和產(chǎn)量、綜合性狀優(yōu)良的家蠶新品種；農(nóng)村實(shí)用桑樹品種選擇余地也比較小，缺少產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)和適宜機(jī)械化操作、可多次采伐的桑樹品種。二是在技術(shù)推廣方面，由于種桑養(yǎng)蠶規(guī)模普遍偏小，機(jī)械化程度低，省力化養(yǎng)蠶技術(shù)、輕簡化桑園管理技術(shù)應(yīng)用率不高。三是在設(shè)施裝備方面，桑園和養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力弱。由于品種、技術(shù)、裝備和管理等綜合原因，全省蠶種實(shí)際產(chǎn)出能力在下降，現(xiàn)有的產(chǎn)能只能滿足全省70%的用種需求，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取切實(shí)有效的措施，努力提高江蘇省蠶種的市場競爭能力。

2.3 蠶桑資源綜合開發(fā)利用率不高

資源利用方面，桑果、桑茶、桑苗、桑飼料和桑園套種套養(yǎng)雖有一定規(guī)模，但面積占比較低，特別是套種套養(yǎng)等傳統(tǒng)桑園復(fù)合經(jīng)營模式，僅限于東臺、海安等少數(shù)區(qū)域，其他蠶桑主產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用規(guī)模較小。資源開發(fā)方面，桑黃、蛹蟲草、蠶桑食品、雄蛾酒、桑果酒等中高端產(chǎn)品大多處于試制或者少量生產(chǎn)階段，價格高、品牌少，市場進(jìn)一步開拓難度大。蠶桑生產(chǎn)、絲綢加工、文化展示、旅游觀光、生態(tài)休閑深度融合的主體還比較少，設(shè)施配套不夠，宣傳引導(dǎo)不足，客流量不多，一定程度上影響了蠶桑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 提質(zhì)增效 努力推動“十四五”期間江蘇蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.1 加強(qiáng)優(yōu)良蠶桑品種選育 切實(shí)發(fā)揮蠶?！靶酒弊饔?/h3>

蠶桑品種是蠶桑繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，是蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的核心。一是要加強(qiáng)蠶桑品種的培育創(chuàng)新。深入剖析、總結(jié)和研究當(dāng)前家蠶品種培育創(chuàng)新方面存在的短板，進(jìn)一步明確品種研發(fā)方面需要努力的方向和目標(biāo)，蠶種生產(chǎn)、科研和管理等各個方面通力協(xié)作，加強(qiáng)新品種研發(fā)，培育出適應(yīng)不同市場需求的特色性、功能性新蠶品種，做好現(xiàn)行家蠶推廣品種的種性保持和優(yōu)化工作，開展新蠶品種抗性鑒定，加強(qiáng)新蠶品種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用，為蠶種生產(chǎn)安全提供堅實(shí)保障；加強(qiáng)抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、適宜機(jī)械化操作的新桑品種和果桑、飼料桑、茶葉桑、生態(tài)桑等特色桑樹品種的引進(jìn)篩選和示范推廣，為蠶桑多元化利用提供品種支撐。二是要提升蠶種市場競爭能力。目前江蘇省蠶種的產(chǎn)出能力不足，不能滿足省內(nèi)市場用種需求，需要進(jìn)一步加大蠶種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和扶持，重點(diǎn)打造“育繁推一體化”的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，努力提升江蘇省蠶種的產(chǎn)出能力；強(qiáng)化蠶種質(zhì)量意識，建立蠶種生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制和溯源制度，把質(zhì)量監(jiān)管貫穿蠶種產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K，進(jìn)一步提升蠶種質(zhì)量，提高江蘇省蠶種的市場競爭能力。三是要加強(qiáng)《江蘇省蠶種管理辦法》宣貫落實(shí)。新修訂的《江蘇省蠶種管理辦法》已于2020年10月1日起施行，對促進(jìn)新時期江蘇省蠶種業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《江蘇省蠶種管理辦法》作為加快江蘇省蠶種業(yè)發(fā)展、推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳發(fā)動，確保宣貫工作落實(shí)落細(xì)落地，不斷提升江蘇省蠶種管理依法行政水平和公共服務(wù)能力。

3.2 加強(qiáng)綠色高效技術(shù)集成 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

蠶桑產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)結(jié)合、兼具經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙重功能的綠色高效產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出省力化、綠色化技術(shù)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水平。一是要突出省力化技術(shù)集成。隨著社會工商資本投入的增加和新型經(jīng)營主體隊伍的擴(kuò)大，特別是像海安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園這樣的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)模式，對配套技術(shù)要求越來越高，要進(jìn)一步集成創(chuàng)新和示范推廣以“適宜品種+設(shè)施蠶房+軌道給桑+自動上蔟+機(jī)械采繭”為特征的蠶桑高效省力化種養(yǎng)技術(shù)體系，重點(diǎn)推廣運(yùn)用蠶室溫濕度自動控制、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶大棚、切桑機(jī)、軌道給桑、自動上蔟和自動采繭機(jī)等省力化、自動化、智能化養(yǎng)蠶設(shè)施裝備，通過以點(diǎn)帶面，帶動廣大蠶農(nóng)加大設(shè)施裝備投入，提高蠶桑生產(chǎn)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是要突出肥藥減量替代。蠶桑生產(chǎn)涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，在桑園管理和家蠶飼養(yǎng)過程中，需要使用大量的化肥、農(nóng)藥和消毒劑，不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。為實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，要加快新型藥劑的篩選，示范推廣環(huán)境友好型綠色防控藥劑，并加強(qiáng)桑園地膜覆蓋、無人機(jī)噴肥噴藥和桑蟲太陽能誘捕燈等綠色防控技術(shù)和裝備的運(yùn)用，以促進(jìn)蠶桑肥藥減量，保障蠶桑生態(tài)安全。三是要突出蠶桑資源綜合利用。要進(jìn)一步拓展蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞“一棵桑”，加快推廣“桑-菜”“桑-禽”“桑-藥”等套種套養(yǎng)模式，加快發(fā)展桑果、桑飼料、桑茶、桑苗等規(guī)?；．a(chǎn)業(yè)；圍繞“一粒繭”，加快發(fā)展蠶絲被、蛹蟲草、蠶絲蛋白、蠶桑食品等資源利用特色產(chǎn)業(yè)；積極探索、示范推廣桑枝條、蠶沙等蠶桑廢棄物綜合利用技術(shù)和綠色無害化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，配合農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境整治，助推全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合 提升質(zhì)量效益和競爭力

目前，蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈從單個環(huán)節(jié)來看，發(fā)展都比較好，但是從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，各環(huán)節(jié)之間的融合發(fā)展還不夠深。一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。加快蠶桑產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，發(fā)揮繭絲綢龍頭企業(yè)的帶動作用，培育壯大一批蠶桑生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，認(rèn)定推介一批蠶桑產(chǎn)業(yè)科技集成創(chuàng)新示范基地和蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，重點(diǎn)打造一批規(guī)?；⒓s化優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。通過蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，因地制宜地推動當(dāng)?shù)匦Q桑產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。二是要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。“十三五”以來，江蘇省成功創(chuàng)建了吳江震澤、東臺富安、射陽特庸等一批在國內(nèi)擁有一定影響力的省級以上蠶桑(絲綢)特色小鎮(zhèn)，東臺富安、宿遷埠子等區(qū)域的蠶繭順利獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，海安、東臺等區(qū)域被中國絲綢協(xié)會評為“中國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地”[1]。要充分發(fā)揮這些蠶桑(絲綢)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)典型的影響力和號召力，集中力量培育建設(shè)好一批先行先試的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是要推進(jìn)蠶桑文化傳承融合發(fā)展。以蠶繭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，深挖經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能，向前發(fā)展桑樹資源多元化利用產(chǎn)業(yè)，向后延伸繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育蠶繭加工、絲綢生產(chǎn)、蠶絲文化傳承與展示、休閑觀光蠶業(yè)與絲綢工業(yè)旅游等深度融合發(fā)展典型，因地制宜地找準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式，在鞏固現(xiàn)有蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，吸引繭絲綢龍頭企業(yè)、蠶桑家庭農(nóng)場、蠶業(yè)專業(yè)合作社和蠶桑專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體加入，找準(zhǔn)符合自身特色的融合發(fā)展模式，不斷推進(jìn)蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。

3.4 加強(qiáng)政策服務(wù)保障 確保產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

蠶桑產(chǎn)業(yè)屬于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推動鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用。一是要強(qiáng)化政策扶持。建議各級政府在制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策時，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把蠶桑產(chǎn)業(yè)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策范疇，正確處理好發(fā)展蠶桑生產(chǎn)與“米袋子、菜籃子”的關(guān)系，在嚴(yán)格落實(shí)防止耕地“非糧化、非農(nóng)化”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與土地、環(huán)保、財政等業(yè)務(wù)主管部門的溝通，在養(yǎng)蠶設(shè)施場棚等問題上避免“一刀切”的簡單做法，在政策允許范圍內(nèi)協(xié)助落實(shí)規(guī)?；B(yǎng)蠶生產(chǎn)設(shè)施用地，做好用地備案工作。二是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)。蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈長，蠶桑安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題，不僅事關(guān)農(nóng)民增收，而且事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。要高度重視蠶桑安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)桑園病蟲防治和養(yǎng)蠶環(huán)境消毒藥劑的監(jiān)督管理和使用指導(dǎo)，做好“防毒保安”工作；加強(qiáng)蠶種冷藏、浸酸處理、蠶桑機(jī)械安全使用等技術(shù)培訓(xùn)，杜絕發(fā)生人身和財產(chǎn)安全事故。三是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立健全蠶桑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，做好標(biāo)準(zhǔn)制定的中長期規(guī)劃，分階段組織制訂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈，制訂結(jié)構(gòu)合理，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的現(xiàn)代精品蠶桑發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，提升江蘇現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。