打造“浙里安居”名片 建設(shè)幸福美好家園

項(xiàng)永丹

2021年6月，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江的光榮使命。浙江省委印發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案，提出打造“浙里安居”名片。近年來，在浙江省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有力指導(dǎo)下，我們圍繞“讓全體人民實(shí)現(xiàn)住有所居”的目標(biāo)，著力健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，通過“一手抓市場(chǎng)、一手抓保障”，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件。“十三五”末，浙江全省城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到46.7平方米，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)到21.7%，已基本解決城鎮(zhèn)戶籍人口住房問題。

1 聚焦“住有所居”，夯實(shí)共同富?！鞍簿印北Ｕ?/p>

隨著住房制度的改革發(fā)展，浙江省城鎮(zhèn)住房保障經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公租房、廉租住房和公租房并軌、棚戶區(qū)改造等5個(gè)階段。2021年，又提出了加快發(fā)展保障性租賃住房，著力構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。公租房保障方面，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭的應(yīng)保盡保。截至“十三五”末，通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼實(shí)施的公租房保障，累計(jì)受益住房困難家庭約48萬(wàn)戶84萬(wàn)人，租賃補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)量從2016年的2.9萬(wàn)戶提升至2020年的18.6萬(wàn)戶。同時(shí)，按照“盡力而為、量力而行”的原則，不斷擴(kuò)大保障范圍，目前全省政府投資公租房保障申請(qǐng)范圍，已覆蓋至當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入線以下的住房困難家庭。棚戶區(qū)改造方面，通過大規(guī)模推進(jìn)，切實(shí)改善困難群眾住房條件。自2013年以來，全省累計(jì)開工棚改安置住房（含貨幣安置）168萬(wàn)套，老舊城區(qū)集中成片棚戶區(qū)基本完成改造，溫州市、紹興市、杭州市先后成為國(guó)務(wù)院第一批、第二批、第三批棚改激勵(lì)支持城市?？傮w來說，城鎮(zhèn)戶籍家庭住房問題已基本解決，但隨著全省流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)、住房結(jié)構(gòu)性供給不平衡不充分，仍存在大城市新市民、青年人住房困難問題，“買不起房、租不好房”的現(xiàn)象較為突出。

2021年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，完善了發(fā)展保障性租賃住房的頂層設(shè)計(jì)。7月，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案發(fā)布，提出要健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，把打造“浙里安居”名片，作為推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范的重要內(nèi)容。9月，浙江省出臺(tái)打造“浙里安居”品牌實(shí)施意見，提出到2025年，住房保障體系和住房市場(chǎng)體系更加健全，居民住房條件持續(xù)改善;到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展健康，住房保障體系成熟定型，居民住房更加健康舒適，配套設(shè)施更加安全智能，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”現(xiàn)代化。近期，浙江省又研究制定了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》，已相繼通過省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)審議。

下一步，浙江將堅(jiān)持?；竞痛侔l(fā)展并舉，加快推進(jìn)住房保障工作從小范圍深度保障，向大范圍適度保障轉(zhuǎn)變。

一是突出公租房保障政府兜底。公租房要全面覆蓋城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，持續(xù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保、低收入家庭“應(yīng)保盡?！?，其他收入家庭在合理輪候期內(nèi)給予保障?！笆奈濉逼陂g，政府投資公租房（含租賃補(bǔ)貼）保障家庭達(dá)到21萬(wàn)戶以上。

二是加快發(fā)展保障性租賃住房。將保障性租賃住房建設(shè)作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)，要求杭州市區(qū)、寧波市區(qū)等人口凈流入城市，“十四五”期間新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例達(dá)到30%以上，其他重點(diǎn)發(fā)展城市達(dá)到15%以上，著力補(bǔ)齊租賃住房短板，解決新市民、青年人住房困難。

三是支持有條件的城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房。支持杭州市、寧波市等人口凈流入、房?jī)r(jià)較高的城市，建立發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的基礎(chǔ)性制度和支持政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，有效增加房源供應(yīng)。

2 聚焦“未來社區(qū)”，創(chuàng)新打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元

建設(shè)未來社區(qū)是浙江省的一大創(chuàng)舉。省委、省政府高度重視，把未來社區(qū)建設(shè)作為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的突破性抓手和標(biāo)志性工程。近年來，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)試點(diǎn)先行、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新政策機(jī)制，不斷凝聚政府、社會(huì)、群眾共同推進(jìn)的強(qiáng)大力量，取得了階段性成效。

（一）推進(jìn)理念迭代。未來社區(qū)既是一項(xiàng)改革創(chuàng)新，又是發(fā)展目標(biāo)，更是民生福祉，是改革、發(fā)展、民生的高度融合，已經(jīng)逐步進(jìn)入到頂層設(shè)計(jì)到操作落地、試點(diǎn)創(chuàng)建到全面推廣的新階段。更加注重人的真實(shí)需求和空間實(shí)施的優(yōu)化配置，突出硬件+軟件、制度+技術(shù)，見物+見人、有形+有神，最大限度實(shí)現(xiàn)共治共享、共生共榮的美好愿景。

（二）彰顯特色內(nèi)涵。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，未來社區(qū)有以下六方面內(nèi)涵。一是以美好生活為目標(biāo)追求。更加注重人的美好生活需要，以功能復(fù)合的鄰里中心為依托，構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈功能體系，有機(jī)疊加教育、健康、商業(yè)、文化、體育等高品質(zhì)公共服務(wù)，并合理配建適老化公寓、嬰幼兒托育中心，為“一老一幼”提供友好生活環(huán)境;二是以美麗宜居為環(huán)境底色。更加注重社區(qū)優(yōu)美環(huán)境打造，充分運(yùn)用新材料新技術(shù)，減少建設(shè)過程和建筑本身的環(huán)境污染。合理優(yōu)化社區(qū)空間規(guī)劃，打造多樣化、個(gè)性化的立體綠化空間，讓居民能夠遙望星空、看見綠意、聞到花香;三是以智慧互聯(lián)為基本特征。更加注重?cái)?shù)字技術(shù)在社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為社區(qū)賦能。依托智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造現(xiàn)實(shí)與數(shù)字“孿生”社區(qū)，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平;四是以綠色低碳為核心理念。更加注重低碳生活方式和生產(chǎn)方式，強(qiáng)化TOD布局理念，提升綠色低碳出行比例，推廣綠色建筑，引導(dǎo)應(yīng)用新型能源系統(tǒng)，降低社區(qū)能耗水平。嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，創(chuàng)建無(wú)廢社區(qū);五是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為時(shí)代風(fēng)尚。更加注重大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建立一批低成本、泛在化、開放式的社區(qū)眾創(chuàng)空間，為人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托社區(qū)智慧平臺(tái)，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)潛能，促進(jìn)社區(qū)資源、技能、知識(shí)全面共享，讓供給和需求零距離對(duì)接;六是以和睦共治為治理方式。更加注重多元主體共同參與，構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)治理架構(gòu)，充分利用好社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)客廳等公共平臺(tái)，加大社區(qū)居民參與，提高社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，營(yíng)造“共建共治共享、交往交融交心”的良好氛圍。

（三）探索全域推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，梳理各類規(guī)劃之間的關(guān)系，探索社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，以系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌思維，打破原有碎片化開發(fā)模式，以專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)控規(guī)和社區(qū)各類公共服務(wù)配置要求。用社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌舊改和新建項(xiàng)目。舊改類項(xiàng)目，通過評(píng)估社區(qū)內(nèi)設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀，梳理問題短板清單，結(jié)合現(xiàn)有工作載體，整合政策、資金、空間等資源，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，優(yōu)化設(shè)施供給布局，提升公共服務(wù)品質(zhì)。新建類項(xiàng)目，梳理一批必要的設(shè)施服務(wù)配置要求，按照限地價(jià)、限房?jī)r(jià)，競(jìng)配建、競(jìng)運(yùn)營(yíng)的方式，納入國(guó)有土地出讓條件強(qiáng)制實(shí)施，爭(zhēng)取落實(shí)新建項(xiàng)目全部按標(biāo)配置。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步研究成本共擔(dān)機(jī)制，分析未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，明確成本共擔(dān)機(jī)制和路徑，積極推動(dòng)群眾出資參與舊改類未來社區(qū)建設(shè)，合理安排政府、開發(fā)商和群眾共擔(dān)成本增長(zhǎng)。完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。落實(shí)運(yùn)營(yíng)前置，將運(yùn)營(yíng)思維整體貫穿到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全過程，真正做到場(chǎng)景之間相互打通融合。推動(dòng)建立運(yùn)營(yíng)商名錄，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供需對(duì)接和信息共享，鼓勵(lì)多片區(qū)總承包式整體服務(wù)、全周期可持續(xù)長(zhǎng)效管理、線上線下打通型智慧運(yùn)營(yíng)。積極引導(dǎo)社群參與。引入社會(huì)公益組織，營(yíng)造未來社區(qū)整體自發(fā)、互動(dòng)、可持續(xù)的生態(tài)氛圍。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與未來社區(qū)建設(shè)的路徑，促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)揮做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈、整合提升供應(yīng)鏈的作用，帶動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)各界企業(yè)參與未來社區(qū)建設(shè)。健全多方治理機(jī)制。健全社區(qū)自治空間載體和應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)多方主體參與社區(qū)治理。推行居民互助自治，鼓勵(lì)通過社區(qū)基金會(huì)等公益性組織，對(duì)社區(qū)居民自治和公益性活動(dòng)予以支持。

3 聚焦“風(fēng)貌提升”，擦亮優(yōu)良人居環(huán)境本底

共同富裕是物質(zhì)和精神兩個(gè)層面、人與自然和諧共生的全面富裕，浙江新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵提升的新階段，提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌、建設(shè)幸福美好家園將越來越成為浙江省具有高識(shí)別度的系統(tǒng)工程，需要通過自然空間、歷史文化和現(xiàn)代建筑三個(gè)方面的整體提升，形成融合自然之美、人文之美、和諧之美的整體大美，從而帶動(dòng)浙江未來的高品質(zhì)，展現(xiàn)浙江特有的氣質(zhì)。浙江省整治提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌，將聯(lián)動(dòng)實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全域推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，從建設(shè)完整居住社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)等小切口入手，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共同富?，F(xiàn)代化基本單元，建設(shè)一批具有江南韻味、浙江特色的城市風(fēng)貌樣板區(qū)、縣域風(fēng)貌樣板區(qū)，打造全域美麗新時(shí)代“富春山居圖”。

（一）實(shí)施思路。城鄉(xiāng)風(fēng)貌是內(nèi)外兼修、系統(tǒng)綜合的集中展現(xiàn)。不僅僅是表面的環(huán)境改善，而是環(huán)境、功能、民生、產(chǎn)業(yè)、治理等內(nèi)容的綜合體現(xiàn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性工作。城鄉(xiāng)風(fēng)貌是部門協(xié)同、大成集美的集中展現(xiàn)。將美麗系列串珠成鏈，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖、美麗田園、“三改一拆”、“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”景區(qū)化、城市運(yùn)行安全等工作，彰顯“整體大美、浙江氣質(zhì)”。城鄉(xiāng)風(fēng)貌是久久為功、迭代升級(jí)的集中展現(xiàn)。長(zhǎng)短結(jié)合，短期有改觀、可體驗(yàn)、見成效;長(zhǎng)期有管控、可迭代、顯機(jī)制，真正將城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控理念內(nèi)化為管理者的長(zhǎng)期思維，滲透到城市的精神和文化中，貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理全過程。

（二）目標(biāo)任務(wù)。可歸納為“5321”。自2021年下半年開始，全面實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)。城市風(fēng)貌整治提升聚焦城市、縣城的中心城區(qū)，突出重要節(jié)點(diǎn)和重要區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)城市風(fēng)貌樣板區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，自2022年起，每年建成50個(gè)左右城市風(fēng)貌樣板區(qū)，擇優(yōu)公布20個(gè)左右“新時(shí)代富春山居圖城市樣板區(qū)”。每年建成30個(gè)左右縣域風(fēng)貌樣板區(qū)，擇優(yōu)公布10個(gè)左右“新時(shí)代富春山居圖縣域樣板區(qū)”。

（三）工作舉措?？筛爬椤叭y(tǒng)籌、兩加強(qiáng)”。“三統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案制定、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌技術(shù)指引體系建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)自然人文整體格局保護(hù)和塑造;“兩加強(qiáng)”，即切實(shí)加強(qiáng)城市重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌整治提升、切實(shí)加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升。同時(shí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)，城市風(fēng)貌樣板區(qū)分城市新區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)三種類型，縣域風(fēng)貌樣板區(qū)是美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、集成推進(jìn)的綜合成效。

在政府、企業(yè)、高校及社會(huì)各界共同努力下，“浙里安居”行動(dòng)必將成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)基石，為建設(shè)幸福美好家園、共享美好生活先行示范，提供浙江經(jīng)驗(yàn)。