關(guān)于水利工程招投標(biāo)管理問題的思考

王愛莉

摘要：為了對(duì)水利工程投招標(biāo)工作加強(qiáng)管理，減少水利工程投招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，本文對(duì)近幾年水利工程投招標(biāo)工作進(jìn)行了分析，論述了水利工程投招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而使得水利工程投招標(biāo)管理更加規(guī)范，進(jìn)一步提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目 投招標(biāo)管理 改進(jìn)措施

水利工程是面向大眾的公益性工程，其立項(xiàng)和實(shí)施都是在國家計(jì)劃和控制下進(jìn)行的。在水利工程建設(shè)過程中，相關(guān)承包單位要有良好的資信和較高的技術(shù)水平。隨著國家各項(xiàng)法規(guī)的頒布，我國水利工程投招標(biāo)工作更加規(guī)范、更加完善，且公開招標(biāo)工作的開展，使得水利工程投招標(biāo)工作更加透明、公開公正，招標(biāo)能夠優(yōu)化資源配置，在我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用，近年來我國水利工程投招標(biāo)制度已經(jīng)逐步走向成熟。投招標(biāo)過程是投招標(biāo)各方進(jìn)行博弈的過程，在這個(gè)過程中，各個(gè)投標(biāo)商會(huì)采用各種方法從而使得效用最大化，但是這也使得水利工程投招標(biāo)工作出現(xiàn)的弊端越來越多，常見的水利工程投招標(biāo)中存在的問題有以下幾種。

一、水利工程投招標(biāo)管理中的問題

1.1主管部門對(duì)投招標(biāo)工作干涉

我國《投招標(biāo)法》明確規(guī)定在投招標(biāo)過程中要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少行政干預(yù)。但是在水利工程建設(shè)過程中，很多水利行業(yè)部門自身是招標(biāo)人，對(duì)投招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督就是在對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督，這就使得監(jiān)督的力度大大降低。還有很多水利工程主管部門對(duì)當(dāng)?shù)氐诘乃ㄔO(shè)企業(yè)給予方便以獲取回饋，而對(duì)待外地水利企業(yè)進(jìn)行各種打壓，比如在進(jìn)行投招標(biāo)過程中增加投標(biāo)要求，提高投標(biāo)成本，限制外地企業(yè)參加等手段。

1.2腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

水利工程是一項(xiàng)較大的工程投入資金較多，一旦在進(jìn)行投招標(biāo)過程中監(jiān)管力度不夠，就會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。比如在監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中，對(duì)過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，不進(jìn)行批評(píng)和制止，甚至有些監(jiān)管部門還與違法亂紀(jì)分子進(jìn)行勾結(jié)，虛假招標(biāo)，這降低了水利工程投招標(biāo)管理的質(zhì)量。

二、提高水利工程投招標(biāo)管理質(zhì)量的措施

2.1完善配套制度，嚴(yán)懲虛假招標(biāo)

建立完善的水利工程投招標(biāo)配套制度，可以在最大程度上消除虛假招標(biāo)現(xiàn)象。完善工程擔(dān)保制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以試投招標(biāo)工作順利進(jìn)行。另外，管理部門還可以建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利工程投招標(biāo)政府監(jiān)督的力度，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使違紀(jì)者不能違規(guī)、不敢違紀(jì)。政府部門還要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)水利工程投招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，明確水利工程投招標(biāo)監(jiān)督工作的乏味和標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)人員準(zhǔn)確了解工作內(nèi)容、工作方式，出現(xiàn)問題后的責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員了解詳細(xì)的準(zhǔn)則，以便于提高水利工程投招標(biāo)管理工作質(zhì)量。

2.2實(shí)行政企分開

由于水利工程是一項(xiàng)較涉及范圍較廣且是一項(xiàng)公益性工程，是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行立項(xiàng)和實(shí)施的。因此行政部門的參與是必不可少的，為了減少腐敗現(xiàn)象，實(shí)行政企分開政策，使水利工程投招標(biāo)過程中的設(shè)計(jì)單位，施工單位以及工程監(jiān)理等服務(wù)機(jī)構(gòu)，都與行政管理部門有明確的界限，從而減少腐敗現(xiàn)象，提高水利工程投招標(biāo)管理質(zhì)量。

2.3實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)政策

為了實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)政策，可以在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查工作，了解水利工程中應(yīng)用到的各種材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好成本核算工作，從而防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。這種方法可以減少投招標(biāo)工作中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，可以使得企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于合理低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，相關(guān)承包商必須說明讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由，使讓利部分的質(zhì)量得到保證。

2.4完善法律法規(guī)

為了使法律法規(guī)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及水利工程投招標(biāo)管理的需要，相關(guān)部門需要完善法律法規(guī)體系，從而合理確定有效控制水利工程基本項(xiàng)目見投資，進(jìn)一步提高投資的效益，法律法規(guī)的完善要符合當(dāng)前水利工程投招標(biāo)管理的需求，針對(duì)投招標(biāo)過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象制定合理的條例，從而進(jìn)一步提升水利工程投招標(biāo)管理質(zhì)量。

2.5小型水利項(xiàng)目可以采用本地企業(yè)施工

大型水利工程中包含著很多的小型水利項(xiàng)目，因此小型農(nóng)田水利工程的，建設(shè)也十分重要，雖然小型農(nóng)田水利工程施工難度較小，但是通常涉及到的行政區(qū)較多，為了方便施工，建設(shè)人員可能會(huì)臨時(shí)挖占道路，占用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民土地等等，在占用農(nóng)民土地時(shí)需要與不同的村民交流，這就使得建設(shè)的難度進(jìn)一步增大，針對(duì)這種施工難度較低而溝通難度較高的工程，政府可以采用本地水利企業(yè)進(jìn)行施工，合理利用本地資源，可以進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)效益。

結(jié)束語：水利工程項(xiàng)目建設(shè)涉及到的企業(yè)部門種多，在進(jìn)行投標(biāo)招標(biāo)工作時(shí)更加繁瑣，因此經(jīng)常會(huì)有一些人投機(jī)取巧，使得水利工程投招標(biāo)管理存在問題，為了加強(qiáng)水利工程投招標(biāo)管理工作，相關(guān)人員就要長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的任務(wù)，相關(guān)人員應(yīng)建立配套的法律法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督機(jī)制，使行業(yè)的自律性得到提高。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作，使水利工程招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明公開，保證企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，是水利工程項(xiàng)目的建設(shè)真正為我國國民帶來更多便利，提升國民幸福感。

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