鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新特點概述

張勇

摘要：鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的高效開展，我們應(yīng)該順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新特點，積極探索創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文系統(tǒng)地剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新特點，并探究了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案;管理;新特點

信息化時代給中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作造成了巨大的沖擊，因而有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，對達(dá)到國家電子化信息管理目標(biāo)有著重要意義。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的重要意義

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理中，檔案歸檔保管工作是非常關(guān)鍵的，它所起到的功能主要表現(xiàn)在：（1）史實的留存。實質(zhì)上來說，鄉(xiāng)村檔案是一份記載鄉(xiāng)村工作的原件證據(jù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村原貌得以維護(hù)、追蹤史實、查證案件并適時修正工作存在的損失，其本身具備的權(quán)威參照利用價值是其它參考資料所缺乏的。（2）沖突得以緩解。鄉(xiāng)村檔案管理工作，很大程度上是對政府部門與各村間的有關(guān)事物進(jìn)行一次梳理與存檔，一旦發(fā)生沖突與爭議，鄉(xiāng)村歸檔可起到正確的指導(dǎo)根據(jù)，較好的緩解沖突與爭議問題。（3）做到撥亂反正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理工作中可以參照某一歷史階段的有關(guān)案件經(jīng)歷，通過匯總梳理，找到具體問題化解處理中存在的缺陷，為撥亂反正功能的落實提出了保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案管理人員領(lǐng)導(dǎo)力較弱

現(xiàn)階段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理者的領(lǐng)導(dǎo)力比較低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理成效并不突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理過程中，相應(yīng)的管理者們也不能充分發(fā)揮他們的管理領(lǐng)導(dǎo)才能。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府長期忽視對鄉(xiāng)村檔案的管理，更沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作規(guī)劃之中，自然也就缺乏專門工作的檔案管理資金預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)力的薄弱也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作缺乏基本的活動場所和服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作也缺乏基本保障。

（二）檔案管理制度不健全

檔案管理工作機制的不完善，是危害檔案保管各項工作順暢進(jìn)行的關(guān)鍵。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，檔案保管崗位經(jīng)常被忽視，即使在有的村鎮(zhèn)也設(shè)置了檔案保管機關(guān)，只是制度上較為傳統(tǒng)，而對于所涉及的檔案的存放、歸檔、保密等制度卻不能做出具體的規(guī)范，這也導(dǎo)致了檔案保管崗位處在一種無所遵循的狀況。

（三）檔案收集不夠齊全完整

資料收集是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的基本任務(wù)，然而，在實際工作中，工作人員對收集資料的工作做得并不到位，并不能對一些發(fā)生的重大事件進(jìn)行及時地存檔，而是把所有事件積壓在年末統(tǒng)一時間加以整理。雖然收集檔案工作并不復(fù)雜繁瑣，但是在實際的收集中，卻無法實現(xiàn)對檔案收集的全面和完整。

（四）檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

檔案管理工作中，一些聘用的工作人員大都是就近的村民，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)與考核，工作能力與工作效率比較低，一些工作人員缺乏責(zé)任心，工作態(tài)度不夠認(rèn)真，無法高效完成復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理新特點論述

（一）多樣化的管理門類

新時代，為了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)，我國政府加強了政策支持力度，積極促進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，在一定程度上擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作覆蓋范圍，進(jìn)一步充實了農(nóng)村檔案信息。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中，農(nóng)村經(jīng)濟社會、民生、生產(chǎn)技術(shù)以及政務(wù)管理等領(lǐng)域檔案的共同發(fā)展趨勢也越來越突出。其中， 發(fā)展關(guān)鍵為經(jīng)濟、農(nóng)村技術(shù)和行政類。由于現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)水平的提升，電子化檔案管理方式被應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中，在這樣情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案數(shù)量也日趨豐富，呈現(xiàn)了多元類別和豐富載體的發(fā)展態(tài)勢。

（二）規(guī)范化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，為了服務(wù)于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，以適應(yīng)社會主義新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，近些年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢的越來越明確，農(nóng)村檔案保管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門統(tǒng)一統(tǒng)籌實行管理工作規(guī)范，并逐漸走向更加靈活的大門類分別管理工作，以便于達(dá)到精細(xì)化管理目標(biāo)。例如，為精確識別與管理農(nóng)村經(jīng)濟和社會民生類歸檔工作內(nèi)容，在對農(nóng)村整體綜合檔案保存過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門共同界定出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會民生事務(wù)分類的工作內(nèi)容，并分別進(jìn)行了監(jiān)督管理。基層機關(guān)也形成了縱向地化機制，一般是由機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為總負(fù)責(zé)人，由分管領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)分工管理，對歸檔工作人員做到了實際管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位配置了大量歸檔人員，從而形成了縱貫到底與橫向到邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案信息化工作效率。

（三）廣泛的服務(wù)群體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案管理方面，以往主要是公共服務(wù)于基層單位黨組織等部門的決定，而當(dāng)前在鄉(xiāng)政和村務(wù)公開中，鄉(xiāng)村檔案所發(fā)揮的功能也越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖戶和村民等為重點的公共服務(wù)人群，除了在社區(qū)基層組織管理工作中，鄉(xiāng)村檔案還會起到一定的功能，同時鄉(xiāng)村檔案管理還有助于基礎(chǔ)社會公益事業(yè)的發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村農(nóng)戶利益、解決各類爭議問題以及保障社會公平和正義等，尤其是隨著時代的進(jìn)步，現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用得越來越普遍，大大增強了鄉(xiāng)村檔案信息化共享程度，也凸顯了其資源利用效率的社會化發(fā)展趨勢。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的完善措施

（一）增強檔案管理意識，建立健全檔案管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，檔案管理工作是十分關(guān)鍵的。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要及時改變傳統(tǒng)的檔案保管理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中，深刻認(rèn)識檔案保管的重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子只有在政治思想上重視，才能真正全心全意投入檔案保管工作，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要利用班子例會加強調(diào)研，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作運行，合理建立檔案保管制度，把各種制度措施逐步貫徹到檔案保管的各個時間節(jié)點中，責(zé)任到人，最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管中，政府要定期健全檔案管理工作系統(tǒng)，加大財政扶持，以保障鎮(zhèn)政府部門順利進(jìn)行檔案保管工作。

（二）為檔案管理構(gòu)建信息化管理平臺，創(chuàng)新其管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門為檔案管理構(gòu)建信息化管理平臺，創(chuàng)新其管理模式，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作效率是十分有益的，首先，通過現(xiàn)代化信息管理技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，為信息化檔案保存工作目標(biāo)的達(dá)成提供了基礎(chǔ)。只有通過配置現(xiàn)代化設(shè)施，才能夠有效地把紙質(zhì)檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化信息，達(dá)到保存和檢索的數(shù)字化工作目標(biāo)，在政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)中有效上傳信息，為社會大眾創(chuàng)造了更完善的公共信息服務(wù)。其次，為信息化檔案管理平臺提供了安全性防護(hù)網(wǎng)，有效避免了信息網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)崩潰或遭遇病毒攻擊。最后，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理人員，加強學(xué)習(xí)檔案管理模式，并主動應(yīng)用更適宜于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的創(chuàng)新型管理模式。

（三）加強檔案管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其素養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中，檔案保管工作是一個系統(tǒng)而繁雜的任務(wù)，工作人員自身要具有豐富知識，以及較強的社會責(zé)任感，這就需要有關(guān)部門在謹(jǐn)慎安排的工作人員，在實際工作過程中，應(yīng)從如下幾個方面著手，以培養(yǎng)檔案保管工作人員的綜合素質(zhì)：（1）結(jié)合實際具體情況，為檔案保管工作人員定期舉辦專業(yè)管理知識培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)并克服檔案保管工作人員本身存在的問題、從根本上培養(yǎng)工作人員服務(wù)技能。具體的培養(yǎng)方式可采取外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)或聘請具有豐富經(jīng)驗的人員到場授課等，把兩種方式緊密結(jié)合起來。（2）檔案管理者要提高自身的自主學(xué)習(xí)能力，以提升自我專業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)束語：綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作是建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，檔案管理效果會影響到農(nóng)民的生活與利益，因此，政府必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的開展，結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理新特點，采取健全檔案管理體系、創(chuàng)新檔案管理模式、提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)等措施，來完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

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