優(yōu)化國家科技政策咨詢機制的對策研究

郁偉偉

摘要：優(yōu)化國家科技政策咨詢機制，是提高科技決策科學(xué)化、民主化水平，確保國家科技發(fā)展戰(zhàn)略正確性和前瞻性的關(guān)鍵。本文立足于國家科技政策實踐，分別從“我國科技政策咨詢體制機制的問題”“優(yōu)化國家科技政策咨詢機制的對策建議”兩個方面入手，針對優(yōu)化國家科技政策咨詢機制的對策研究進行了初步地探索和分析。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化;科技政策;咨詢機制;對策

正文：黨的十八大指出，中國要堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，建立健全決策問責和糾錯制度。隨著我國科技體制改革的深入，優(yōu)化國家政策咨詢機制已成為提高科技決策科學(xué)化、民主化水平的關(guān)鍵。

而在優(yōu)化國家科技政策咨詢機制的過程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：我國尚未健全規(guī)范，統(tǒng)一的科技專家咨詢機構(gòu)，且我國相關(guān)人才流動較大，難以對我國科技政策咨詢機制提出較好的知識型人才;在國家層面，我國尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的科技專家咨詢機構(gòu)，無法保障科學(xué)專家在參與過程中的規(guī)范性、科學(xué)性;同時，我國科技政策咨詢過程過程不夠公開明確，無法良好的保證廣大民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，這就造成了我國國家科技咨詢政策不夠民主，僅僅代表了一部分人的意見;其次，我國科技政策咨詢的獎勵懲罰機制也不夠完善?；谝陨蠁栴}，我國應(yīng)該積極采取措施解決以上問題，推進我國科技政策咨詢機制走向科學(xué)化和民主化。

一、我國科技政策咨詢體制機制的問題

1.1科技專家咨詢機制不健全

目前，科技專家的選拔機制和淘汰機制不健全，科技咨詢監(jiān)督機制有待完善。難以保證科技專家在決策過程中的獨立性和科學(xué)性。同時，我國科技政策咨詢的獎懲和追究制度不夠完善，若沒有一個完整的保障機制，難對科技政策咨詢的各種違規(guī)違紀行為追究責任，也很難對做出突出貢獻的進行表彰。

1.2科技決策咨詢法律法規(guī)欠缺

我國缺乏科技決策咨詢的法律法規(guī)，國家沒有建立專家咨詢的法律法規(guī)，咨詢機制、決策程序和監(jiān)督措施不規(guī)范、不完善，協(xié)商過程缺乏制衡和監(jiān)督;我國科技政策咨詢的監(jiān)督機制還不完善。沒有對咨詢過程的各個環(huán)節(jié)進行頂層設(shè)計，決策咨詢機構(gòu)、個人和普通民眾就無法融入科技決策過程。

1.3科技決策機制不夠民主

我國科技政策咨詢過程不夠公開，部分地區(qū)僅僅是將重大科技政策咨詢結(jié)果公布在展示欄中，這嚴重影響了科技決策咨詢過程的民主性。一方面是過程不夠公開，沒有運用各種媒介平臺來公開;其次，關(guān)系到民眾利益的重大決策，在決策過程中沒有聽取民眾意見，沒有切實將有關(guān)決策咨詢機構(gòu)，個人和普通民眾納入到?jīng)Q策過程中來。以上原因都嚴重的影響了我國決策過程中的民主性。

二、優(yōu)化國家科技政策咨詢機制的對策建議

2.1完善科技政策咨詢專家制度

要將我國不完善的科技專家的選舉評價機制完善，明確科技專家遴選的條件，選取最優(yōu)秀的專家進入到機構(gòu)中，同時還要將那些不符合科技專家標準的人選進行篩查，提高科技專家的咨詢水平，對于通過選舉的專家，還要定期對其培訓(xùn)，使其保持一個先進、前沿的思想，對于我國決策做出一個更加機智的決策，還要使那些貢獻大，深處科學(xué)前沿的專家更有機會參與更多決策;保證咨詢專家，充分了解決策信息后下定決策，確保專家意見的有效輸出，全面、科學(xué)、準確的選擇最終最佳方案;其次，還要完善專家咨詢回避制度，主要包括與專家本人有利害關(guān)系的親屬或朋友，可以采用書面或口頭的形式向上級提出回避申請，只有這樣才能保證決策具有公平性。同時為了監(jiān)督科技專家咨詢道德規(guī)范，還要規(guī)范其行為，對于出現(xiàn)重大失誤的決策，要建立有關(guān)法律來追究參與決策的專家，從而使其負責的出行決策。

2.2優(yōu)化國家科技政策咨詢機制

優(yōu)化國家科技政策咨詢機制主要體現(xiàn)在四個方面：一是導(dǎo)向機制，要引導(dǎo)我國咨詢機構(gòu)的廣大科技工作人員深深扎根科技發(fā)展和變革研究，要跟上國際科技發(fā)展的潮流與核心。我國還要加大資金投資力度，引進西方先進的思想理念，以及加強對我國咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)，使其可以預(yù)測未來科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)革命的趨勢、熱點。二是保障機制，政府要發(fā)揮起引導(dǎo)作用，對于一些重大科技問題，應(yīng)該給予資金扶持和政策支持，為國家基礎(chǔ)研究提供基金保障，還要培養(yǎng)相關(guān)咨詢?nèi)瞬?，人才是一切科技的保障，政府要鼓勵大學(xué)設(shè)置相關(guān)專業(yè)的教學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)化的咨詢?nèi)瞬?。三是協(xié)同機制，政府要搭建科技機構(gòu)和人才交流平臺，使咨詢機構(gòu)，客人及管理部門可以溝通相關(guān)問題，參與學(xué)術(shù)討論，除了搭建交流平臺，還可以舉行多樣式的學(xué)術(shù)活動，使得其思想產(chǎn)生碰撞從而智慧的火花;四是制約機制，要充分保障廣大民眾的知情權(quán)，保證決策過程的透明度，使其制約咨詢?nèi)藛T不合理的決策，達到國家科技決策的規(guī)范性和民主性目的。

2.3建立健全民主決策監(jiān)督機制

要完善決策，公開聽證制度和社會公示制度，對于那些關(guān)系到重大民眾利益的決策，要在過程中聽取民眾意見，若不符合民眾意見的，要重新進行決策，保證決策反應(yīng)民心，這樣才能使我國優(yōu)化我國國家政策咨詢機制;還要重視人大，政協(xié)在政府方面的決策作用，還要堅持多黨合作和政治協(xié)商制度，使各民主黨派參與到我國政策決策中來，因為這代表了我國工人階級及廣大人民掌握的人民民主專政的國家政權(quán)，還要就國家重大科技決策問題和涉及人民群眾切身利益的重大問題廣泛協(xié)商，使得我國人民和政府增進共識;

總而言之，科技專家咨詢的各個環(huán)節(jié)都要緊密聯(lián)系、緊密結(jié)合。政府還要從財政方面和稅收方面對科學(xué)咨詢機構(gòu)進行支持，還可以建立咨詢產(chǎn)業(yè)的社會保障，使得我國保險行業(yè)與科技專家咨詢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;還要完善科技專家咨詢制度，包括兩個方面，第一個是要完善科技專家的選舉、評價機制，對科技專家進行定期的評估;另一方面是完善科技專家咨詢回避制度，與自己有利害關(guān)系的人員要進行回避;最后還要建立健全民主決策監(jiān)督機制，保證我國決策具有民主性。只有建立完善科技專家咨詢制度，才能在一定程度上降低決策的失誤風險，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家提供智力支持。

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