農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記問題研究

孫芳媛

摘要：我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，為了提升農(nóng)民收入，加強農(nóng)村經(jīng)濟條件，我國施行了一系列的農(nóng)村改革策略。為了進一步提升農(nóng)村的生活水平，我國針對農(nóng)村房地一體進行了確權(quán)登記調(diào)查。本文將分析在農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)中存在的問題以及解決措施，希望為農(nóng)村的發(fā)展帶來助力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村房地一體;不動產(chǎn)確權(quán);一戶多宅;確權(quán)登記

前言：農(nóng)村發(fā)展一直是我國政府的重點內(nèi)容，相比于城市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在農(nóng)村房地一體確權(quán)登記中仍存在一些問題需要解決。畢竟農(nóng)村的環(huán)境與城市有很大區(qū)別，并且由于工作人員的素質(zhì)問題，導(dǎo)致農(nóng)村不動產(chǎn)登記進展緩慢。因此，運用現(xiàn)代化理念，提升農(nóng)村不動產(chǎn)登記質(zhì)量與效率非常重要，也是本文探究所在。

一、當(dāng)前農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記中存在的問題

（一）很多住戶存在面積超出

農(nóng)村與城市呈現(xiàn)明顯不同的是由于子女眾多，很多房屋都存在嚴重的面積超標現(xiàn)象，并且由于房屋在建造時，審批管理混亂，缺少相應(yīng)的法律政策相約束。因此，很多農(nóng)村的房屋確權(quán)都出現(xiàn)了一定問題。另外，由于監(jiān)管不嚴，很多住宅在建成之后，并未按照要求將原有住宅進行拆除，從而造成“一戶多宅”的現(xiàn)象。除此之外，農(nóng)村村民法律意識淡薄，在住房的買賣上，缺少有效的合同，導(dǎo)致房屋歸屬缺乏應(yīng)有證明，這些都使得農(nóng)村土地確權(quán)充滿難度。

（二）未做好前期準備工作并且缺乏重視

農(nóng)村房屋不動產(chǎn)確權(quán)的另一個難題就是村民不夠配合，導(dǎo)致工作進展緩慢，造成這一現(xiàn)象的主要原因是在工作開展之前，相關(guān)的主管部門未做好基層的宣傳工作，再加之農(nóng)村人員普遍文化程度不高，對于房地一體不動產(chǎn)確權(quán)意識淡薄，在工作人員進行確權(quán)時不夠配合[1]。另外，在農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)中，其下發(fā)到村民手中的都為紙質(zhì)資料，但是由于村民意識不足，發(fā)生資料丟失的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，嚴重阻礙了工作的進展效率。除此之外，農(nóng)村流動人口多，在進行確權(quán)時，很多在外務(wù)工的人員無法提供本人簽字，也會對相關(guān)工作帶來困難。

（三）農(nóng)村房地確權(quán)登記工作人員素質(zhì)不足

我國幅員遼闊，農(nóng)村村落分布較為分散，地域差異也很大，這無形中加大了不動產(chǎn)登記的難度。因此，開展不動產(chǎn)確權(quán)登記就需要大量的人力、財力。由于農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)需要耗費大量的時間，且工作內(nèi)容繁多、任務(wù)量大，這就需要大量的工作人員，但是由于時間緊迫，很多基層部門很難尋找到如此多的專業(yè)人員，只能尋找一些臨時員工，通過老員工的指導(dǎo)進行工作，這些員工由于自身知識有限，在工作時難免出現(xiàn)紕漏，影響工作進展。另外，由于缺乏獎勵機制，很多工作人員工作態(tài)度散漫，缺乏應(yīng)有的工作熱情，導(dǎo)致工作效率被進一步拉低。

（四）農(nóng)村房屋建設(shè)監(jiān)管不嚴且缺乏長遠規(guī)劃

在以往，農(nóng)村的房屋在建造時，往往按照自身的主觀意愿進行建造，對于房屋面積、建設(shè)場地、高度等因素并未采取過多的考量，并且由于當(dāng)時基層管理不足，導(dǎo)致房屋建設(shè)布局混亂，對于后續(xù)的農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都有諸多不利。與此同時，很多上級部門對于農(nóng)村宅基地的監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致一些房屋未經(jīng)審批就已經(jīng)建成，當(dāng)進行土地確權(quán)時，由于年代久遠、資料不足，進行確權(quán)的工作人員無從下手。

二、解決農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記的有效策略

（一）規(guī)范基層管理，合理合法處理既定事實

在進行不動產(chǎn)確權(quán)登記時，一定要按照嚴格的政策以及法律辦事，對于出現(xiàn)含糊不清的情況，進行記錄。對于發(fā)生在政策實施后的農(nóng)戶建房情況，需要依據(jù)使用宅基地有關(guān)批準文件中的情況辦理不動產(chǎn)權(quán)證書;對于一戶多宅問題，按照管理規(guī)定進行資料補辦，如果補辦之后仍然有不符合規(guī)定的部分，需要依法拆除。由于繼承關(guān)系或者房屋交易出現(xiàn)的住宅情況，需要按照《土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律，進行處理。

（二）做好準備工作，落實統(tǒng)籌責(zé)任

房地一體化確權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的自身利益，政府部門需要在工作開展之前，做好宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，與此同時，落實主體責(zé)任，將責(zé)任落實到每一位工作人員手中，以便工作可以有序開展。在進行宣傳工作時，有關(guān)部門不能只將相關(guān)內(nèi)容下發(fā)到村官手中，而是需要通過廣播、電視、報紙等媒體手段，讓農(nóng)民獲得更多的資料。對于外出務(wù)工不能及時返鄉(xiāng)的人員，可以采取微信、錄音等方式進行委托或者代辦。對于態(tài)度不好、不愿配合的人員，需要耐心做好講解工作，讓農(nóng)民認識到一體化確權(quán)的重要意義，從多方面推動農(nóng)戶的參與積極性，保障工程進展。

（三）提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)村房地一體確權(quán)中涉及眾多的信息以及繁雜的工作任務(wù)，需要專業(yè)的人員進行處理，因此提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)非常重要。在工作開展之前，需要對于相關(guān)工作人員做好培訓(xùn)工作，使其明確任務(wù)內(nèi)容以及本地區(qū)的鄉(xiāng)土民情。同時，加強駕?？己瞬⒔ⅹ剳椭贫?，對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，給予獎勵，以激發(fā)其他人員的工作熱情，如果出現(xiàn)違反規(guī)定或者工作態(tài)度惡劣的人員，及時指出，并令其改正，確保打造一支專業(yè)能力強、 道德素養(yǎng)高的隊伍。

（四）完善管理機制、提升監(jiān)管效果

由于以往農(nóng)村在住房建設(shè)中缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，再加之監(jiān)管部門的監(jiān)管不力等原因，導(dǎo)致農(nóng)村的房屋建造呈現(xiàn)混亂的局面，為了改善這類狀況，在以后的工作中，需要加強管理機制，用長遠的、發(fā)展的眼光合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局。同時，政策一定要落實到位，如果缺乏政策的支持，后續(xù)工作將很難開展。另外，依法設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，并配備責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍。此外，發(fā)揮群眾監(jiān)督功能尤為重要，政府部門可以開通監(jiān)管熱線，以便群眾可以與有關(guān)部門進行及時溝通，要知道，群眾監(jiān)督可以節(jié)省很大的人力資源，并提升監(jiān)管效率[2]。除此之外，為了推動鄉(xiāng)村振興，需要結(jié)合農(nóng)村房地的復(fù)雜性與特殊性，制定行之有效的應(yīng)對措施，嚴格規(guī)范確權(quán)流程，保證收集數(shù)據(jù)的準確性，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。

結(jié)論：綜上所述，在進行農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作時，一定要做好工作前的準備工作，大力宣傳此項工作對于農(nóng)村住戶的重要意義，并配備專業(yè)的工作人員，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，完善管理機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，提升監(jiān)管效果，從多方面提升農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)的工作質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 付偉，蘇海民，方剛，等.農(nóng)村房地一體確權(quán)登記背景下不動產(chǎn)測繪實驗課程的優(yōu)化探索[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2021，27（19）：179-181.

[2]吳镕，惠忠澤.農(nóng)村房地一體確權(quán)登記中存在的問題及對策研究[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2021，45（03）：56-59.