試析政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化

魯小桐

摘要：一般來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)相互作用。政府會(huì)計(jì)主要反映政府的預(yù)算分配和預(yù)算結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄與分配的手段。政府審計(jì)主要反映政府預(yù)算分配和結(jié)果的執(zhí)行情況與會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確性、會(huì)計(jì)報(bào)告的全面性進(jìn)行監(jiān)督的手段。協(xié)調(diào)優(yōu)化不僅可以提高部門工作效率，而且可以加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)控制。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合理論實(shí)踐，首先分析了政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，然后探討了雙邊協(xié)調(diào)與優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求，最后，分析了政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);政府審計(jì);協(xié)調(diào)和優(yōu)化

一、引言

在黨的19大以后，政府的功能發(fā)生了很大的變化。實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的有效互動(dòng)是監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、真實(shí)反映實(shí)際情況的前提條件，在此基礎(chǔ)上分析了政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化途徑，促進(jìn)了它們的良好互動(dòng)與有效整合，促進(jìn)了公共管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。

二、政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，只有進(jìn)一步明確政府預(yù)算的分配，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。自從各部門建立預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來(lái)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理得到了很大的改善。政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)務(wù)管理體制改革不能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算控制管理的目標(biāo)，也沒有正確反映政府財(cái)政資源的會(huì)計(jì)制度。合理的政府審計(jì)制度可以有效地監(jiān)督和控制財(cái)政體制，提高預(yù)算管理的整體效果，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)與審計(jì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，可以充分發(fā)揮它們的共同優(yōu)勢(shì)，解決更多的社會(huì)問(wèn)題。但是如何實(shí)現(xiàn)他們的和諧和最優(yōu)化是擺在政府面前的迫切問(wèn)題。

三、政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)協(xié)調(diào)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求

從我國(guó)政府審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在相互制約和影響的情況，不能滿足全面預(yù)算控制和財(cái)務(wù)管理的具體需求。究其原因，主要是政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度和政府單位會(huì)計(jì)制度高度不統(tǒng)一，無(wú)法對(duì)政府預(yù)算資金進(jìn)行有效的系統(tǒng)管理。此外，國(guó)家財(cái)政管理和地方政府財(cái)政管理的內(nèi)容并不具體，這兩個(gè)因素的綜合作用嚴(yán)重影響了政府的總預(yù)算。由于信息共享不足，很難編制完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，因此對(duì)正確評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況有一定的影響。從表面上看，政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)屬于兩個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容，但兩者互相支持。實(shí)現(xiàn)和諧、最優(yōu)化發(fā)展是一項(xiàng)非常復(fù)雜、系統(tǒng)的任務(wù)，不僅需要多個(gè)部門的相互合作，還需要相關(guān)政策、機(jī)構(gòu)和制度的支持。例如，“審計(jì)風(fēng)暴”就是我國(guó)公共管理體制改革中最典型的案例，它有效地控制了政府財(cái)務(wù)管理中的不科學(xué)、不公平、不合理和不規(guī)范行為。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度在一定程度上是不合理的，亟待改革。為了實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，有必要根據(jù)癥狀深入剖析產(chǎn)生的原因，制定有針對(duì)性的解決方案，從根本上解決相關(guān)問(wèn)題。

四、政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化

4.1在政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)部門之間建立補(bǔ)充關(guān)系

為了協(xié)調(diào)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的發(fā)展，必須建立科學(xué)合理的服務(wù)型政府。充分發(fā)揮各部門的作用，更好地履行職責(zé)，真實(shí)反映服務(wù)的實(shí)際情況。此外，政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)應(yīng)始終保持政府公共管理的價(jià)值，使兩者共同發(fā)展。通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方法，改變了政府的審計(jì)重點(diǎn)，從行政費(fèi)用審計(jì)和基建審計(jì)向財(cái)務(wù)收支全要素審計(jì)轉(zhuǎn)變，政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)最大限度地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的互補(bǔ)作用。

4.2利用所述優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府公共行政部門的公共會(huì)計(jì)和審計(jì)改革

為了有效地解決政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，必須改變“一人行”的現(xiàn)狀，將所有政府審計(jì)納入會(huì)計(jì)改革方案。充分發(fā)揮政府會(huì)計(jì)審計(jì)的作用和價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立政府會(huì)計(jì)核算和審計(jì)的業(yè)務(wù)流程，在這方面，可以通過(guò)利用公共資金和投資項(xiàng)目的運(yùn)作技術(shù)，利用先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)范化的政府，使相關(guān)部門能夠更全面、系統(tǒng)、專業(yè)、規(guī)范、合理、規(guī)范地進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。為政府會(huì)計(jì)與審計(jì)的協(xié)調(diào)優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3促進(jìn)政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的協(xié)調(diào)

為了進(jìn)一步優(yōu)化和提高政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，有必要對(duì)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、改革和發(fā)展現(xiàn)狀，為政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是促使全體政府雇員深刻認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和必要性，開展與政府審計(jì)相關(guān)的預(yù)算審計(jì)。二是從審計(jì)角度來(lái)看，政府審計(jì)的開展，離不開政府會(huì)計(jì)提供的有關(guān)于預(yù)算，財(cái)務(wù)以及成本三方面的會(huì)計(jì)信息。而且前兩種職能的會(huì)計(jì)類型是滿足財(cái)務(wù)審計(jì)的。并且成本會(huì)計(jì)所提供的信息則是績(jī)效審計(jì)所需要的。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)監(jiān)督方面，它的監(jiān)督機(jī)制仍需要完善。會(huì)計(jì)報(bào)告的完整，對(duì)于我國(guó)的立法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，是其對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)推動(dòng)我國(guó)治理發(fā)展的重要的信息平臺(tái)。審計(jì)是在一個(gè)綜合反映事實(shí)的雙重目標(biāo)的平臺(tái)上進(jìn)行的，為政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。其次，將政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的業(yè)務(wù)流程和結(jié)果有效地聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)它們的發(fā)展，充分發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)作用。這種方法有助于政府報(bào)告的科學(xué)性和政府審計(jì)的獨(dú)立性。

4.4在政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)之間建立相互的縱向關(guān)系

政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)非常復(fù)雜系統(tǒng)的工作，一個(gè)部門或兩個(gè)部門難以完成，各部門全體員工的參與可以促進(jìn)雙方的和諧發(fā)展。同時(shí)，在部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算實(shí)際情況與目標(biāo)值的偏差，找出偏差的主要原因。通過(guò)縱向精準(zhǔn)審計(jì)與全過(guò)程審計(jì)的結(jié)合，充分體現(xiàn)了政府審計(jì)業(yè)務(wù)的整體特征，保證了政府審計(jì)的作用、目標(biāo)和價(jià)值得到有效發(fā)揮。此外，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)在計(jì)量、記錄和報(bào)告方面的不足和問(wèn)題。通過(guò)政府審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)制定和處理相應(yīng)的解決方案，避免出現(xiàn)更大的問(wèn)題。同時(shí)，要抓住政府會(huì)計(jì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)做好政府會(huì)計(jì)改革工作。建立完善的協(xié)調(diào)發(fā)展體系和更加完善的政府預(yù)算制度，要求財(cái)政部建立完善、系統(tǒng)、規(guī)范的制度體系。其中包括社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、公積金預(yù)算、財(cái)政預(yù)算等，政府會(huì)計(jì)核算和審計(jì)是財(cái)政預(yù)算的核心，預(yù)算中任何一部分的問(wèn)題都會(huì)影響到預(yù)算結(jié)果的質(zhì)量。一方面，預(yù)算管理的效率和效果與政府審計(jì)范圍和政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密切相關(guān)。因此，在政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)協(xié)調(diào)優(yōu)化的過(guò)程中，必須適應(yīng)政府預(yù)算決策的內(nèi)容，擴(kuò)大公共資源審計(jì)的范圍。通過(guò)財(cái)政資金流動(dòng)與預(yù)算流動(dòng)相結(jié)合，可以反映政府的財(cái)政狀況，最大限度地提高政府財(cái)政資金的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

如前所述，本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度分析了政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。研究結(jié)果表明，隨著政府會(huì)計(jì)改革的深化，政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它逐漸成為公共部門改革的主要內(nèi)容。政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)是政府綜合財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的重要組成部分。加強(qiáng)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于正確認(rèn)識(shí)公共資源和公共權(quán)力的運(yùn)行，全面監(jiān)督財(cái)政資金的流動(dòng)，提高政府工作的效率和質(zhì)量，提高政府財(cái)務(wù)管理的公平性和透明度，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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