2021年國(guó)際軍控裁軍形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)

姚云竹

2020年是多事之年，多災(zāi)之年，多變之年，在國(guó)際軍控裁軍領(lǐng)域也是如此。2021年國(guó)際軍控裁軍會(huì)如何發(fā)展，有以下幾個(gè)看點(diǎn)：

通過(guò)美國(guó)的何去何從，觀察國(guó)際軍控能否“觸底反彈”2009年4月，美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬為呼應(yīng)全球“無(wú)核世界”的訴求，在捷克布拉格廣場(chǎng)發(fā)表演講，承諾美國(guó)將為建設(shè)一個(gè)沒(méi)有核武器的世界而努力。奧巴馬任期內(nèi)，美俄就進(jìn)一步削裁核武器達(dá)成了《新削減戰(zhàn)略武器條約》，召開(kāi)了四次全球“核安全峰會(huì)”，為解決伊朗核問(wèn)題達(dá)成《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃協(xié)議》（亦稱“伊朗核協(xié)議”），調(diào)整了美國(guó)的核政策，在降低核武器在國(guó)家安全中重要性的同時(shí)，提高了使用核武器的門(mén)檻。

特朗普政府奉行“美國(guó)第一”的單邊主義對(duì)外政策，退出了一系列軍控條約，其中既有冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)簽署的《中導(dǎo)條約》和多邊《開(kāi)放天空條約》，也有《伊朗核協(xié)議》，還取消了對(duì)《武器貿(mào)易條約》的簽署，而且至今不愿無(wú)條件延長(zhǎng)與俄羅斯達(dá)成的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。特朗普政府還大量撥款進(jìn)行核武器的研發(fā)部署，發(fā)展所謂可以威懾常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的“低當(dāng)量”核彈頭，部署打破戰(zhàn)略穩(wěn)定的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和其他戰(zhàn)略武器系統(tǒng)。這些行為，導(dǎo)致了國(guó)際軍控裁軍形勢(shì)呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)峻的局面。

2021年拜登將接手白宮，從他本人及其外交與安全班子成員的言論分析，其軍控政策將會(huì)與特朗普有很大區(qū)別。比如他主張延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》、爭(zhēng)取重返《伊朗核協(xié)議》、將美國(guó)核武器的用途界定了“唯一目標(biāo)”（即核威懾和核反擊）、重新關(guān)注朝鮮核問(wèn)題的解決等。這些政策的不同，使人們產(chǎn)生了積極的期望。但國(guó)際軍控進(jìn)程能否由此觸底反彈，仍有很大的不確定性。

通過(guò)全球和平力量的發(fā)展，觀察國(guó)際軍控進(jìn)程的曲折向前本世紀(jì)第一個(gè)10年曾出現(xiàn)過(guò)一場(chǎng)席卷全球的“無(wú)核世界”運(yùn)動(dòng)，世界很多國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，以及廣大民眾都在呼吁采取有效措施防止核武器的擴(kuò)散，限制或者禁止核武器的使用，盡快實(shí)現(xiàn)徹底銷(xiāo)毀核武器的目標(biāo)，使人類(lèi)社會(huì)不再籠罩在核毀滅的陰云之下。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了廣泛動(dòng)員階段，并沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，而是進(jìn)入了更具操作性的政策推介和國(guó)際立法階段。例如，由前國(guó)家元首、政府首腦和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人組成的“元老團(tuán)”為推動(dòng)核武器國(guó)家就“不首先使用核武器”達(dá)成協(xié)議，在世界各國(guó)游說(shuō)。“零核組織”不斷就各種反核限核事項(xiàng)發(fā)起聯(lián)名倡議活動(dòng)。2017年7月聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《禁止核武器條約》，2020年8月洪都拉斯作為第50個(gè)國(guó)家批約，也使條約于2021年1月正式生效。盡管所有核武器國(guó)家都未參加條約的談判過(guò)程，也沒(méi)有簽署條約，但其作為聯(lián)合國(guó)機(jī)制內(nèi)談判簽署的條約所產(chǎn)生的影響力，仍然不可忽視。

通過(guò)《不擴(kuò)散核武器條約》十審會(huì)，觀察國(guó)際社會(huì)能否凝聚共識(shí)再出發(fā)2021年8月，因新冠疫情推遲一年的《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)將要召開(kāi)。189個(gè)成員將對(duì)過(guò)去6年在恪守《不擴(kuò)散核武器條約》的義務(wù)與承諾、落實(shí)第九次審議大會(huì)提出的目標(biāo)與要求等進(jìn)行評(píng)估。為了使會(huì)議能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)和條約成員都在進(jìn)行準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)話磋商與合作，共同促進(jìn)會(huì)議順利進(jìn)行和圓滿成功。

通過(guò)中國(guó)的努力，觀察如何在軍控領(lǐng)域?qū)嵺`“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念首先，作為《不擴(kuò)散核武器條約》機(jī)制中的有核國(guó)家，中國(guó)將繼續(xù)恪守自己的條約義務(wù)與承諾，堅(jiān)持“不首先使用”的核政策，推動(dòng)以外交方式解決核擴(kuò)散問(wèn)題。其次，中國(guó)將在五核國(guó)機(jī)制中促進(jìn)對(duì)話與合作，圍繞戰(zhàn)略穩(wěn)定、戰(zhàn)略互信、核政策與核戰(zhàn)略、降低風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控等問(wèn)題開(kāi)展交流對(duì)話，繼續(xù)牽頭開(kāi)展五核國(guó)核術(shù)語(yǔ)工作組第二階段的工作。中國(guó)還應(yīng)向其他核武器國(guó)家建議，共同宣布“核戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法取勝，亦不該發(fā)生”;承諾無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家使用核武器;明確以徹底銷(xiāo)毀核武器為最終目標(biāo)，不尋求永遠(yuǎn)擁有核武器;談判達(dá)成“相互之間不首先使用核武器”的條約等。第三，中國(guó)還會(huì)以開(kāi)放的姿態(tài)對(duì)待任何形式的對(duì)話，包括與美國(guó)和其他核武器國(guó)家就戰(zhàn)略穩(wěn)定的相關(guān)議題進(jìn)行雙邊和多邊對(duì)話交流。