百年海洋地緣政治演進

馮梁

進入21世紀(jì)以來，伴隨海洋戰(zhàn)略地位的不斷上升、經(jīng)濟全球化發(fā)展和海洋大國群體性崛起，因海洋而起的海洋地緣政治也在悄然興起，正在深刻改變世界政治現(xiàn)狀，日益影響世界政治未來。

世界海洋地緣政治大致經(jīng)歷五個階段

第一階段從《威斯特伐利亞和約》開始至拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束，地緣政治主要圍繞歐洲陸海爭霸進行，核心是陸權(quán)斗爭，海洋爭斗成為重要組成部分，并對陸上爭霸產(chǎn)生越來越大的影響。第二階段從英國海上崛起至一戰(zhàn)前夕，西方殖民國家圍繞海外殖民地展開爭斗。陸上爭霸正酣，海洋爭奪上升為大國爭斗的主要內(nèi)容，陸海斗爭彼此影響和相互作用，最終引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)。第三階段從一戰(zhàn)開始至二戰(zhàn)結(jié)束，世界地緣政治因海洋爭斗和海軍力量競爭而起，又以海上戰(zhàn)爭的成敗結(jié)束，陸上爭斗既是兩戰(zhàn)之間“20年危機”的重要內(nèi)容，也是二戰(zhàn)的重要轉(zhuǎn)折點。第二次世界大戰(zhàn)牽連國家之多、覆蓋范圍之大、涉及問題之廣，使得政治家不得不對復(fù)雜棘手的歐亞陸海問題實施整體統(tǒng)籌，地緣政治學(xué)說首次在現(xiàn)實中得到世界意義上的實踐。第四階段為美蘇兩個超級大國及其兩個陣營在冷戰(zhàn)時期展開的全球爭霸，既有海洋邊緣地帶優(yōu)勢權(quán)斗爭，也有圍繞藍水海域的控制權(quán)之爭，斗爭以蘇聯(lián)解體而告終，但并不能說明美蘇爭霸是海權(quán)國家對陸權(quán)國家的勝利。第五階段為冷戰(zhàn)結(jié)束至今，海洋地緣政治斗爭更趨復(fù)雜，既有沿岸國海洋權(quán)益之爭，也有大國間海洋競爭，更有圍繞全球海洋治理展開的國際斗爭，呈現(xiàn)性質(zhì)各異、內(nèi)容多樣、影響深遠等特征。

海洋地緣政治爭斗史，總體上呈五個方面的規(guī)律性特征

一是國際戰(zhàn)略格局通常對海洋地緣政治帶來深刻影響。國際戰(zhàn)略格局是指世界主要戰(zhàn)略力量在一個較長時期內(nèi)政治、經(jīng)濟、軍事力量等因素相互作用并形成較為穩(wěn)定的基本結(jié)構(gòu)，其對海洋地緣政治具有根本性的影響：首先，國際戰(zhàn)略格局的時空范圍基本限定了海洋地緣政治斗爭范圍。近代早期，歐洲大國在對外擴張中逐漸實現(xiàn)了資本原始積累，具備了海洋爭斗的實力資本，它們之間實力對比狀況和爭斗范圍，直接決定了海洋地緣政治的空間范圍。其次，國際戰(zhàn)略格局的發(fā)展變化和特征，影響著海洋地緣政治的主要內(nèi)容。近代早期，歐洲大國間的陸權(quán)斗爭逐漸外溢至海外殖民地，使得海外殖民地的斗爭相當(dāng)程度上帶有歐洲烙印。同理，兩極格局下美蘇在全球范圍展開的霸權(quán)之爭，決定了歐亞區(qū)域海上軍事領(lǐng)域中的斗爭與合作，也不可避免地受到美蘇兩個超級大國的影響，海洋地緣政治深深地打上了大國爭霸的印記。當(dāng)然，海洋地緣政治也會對國際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生反作用，特別是當(dāng)和平時期陸上地緣爭斗告一段落、海上問題日益增多的背景下，體現(xiàn)國家海上實力變化的海洋地緣政治，對國際戰(zhàn)略格局發(fā)展走向?qū)a(chǎn)生重大影響。

2020年7月6日，美國“里根”號和“尼米茲”號航母戰(zhàn)斗群在南海編隊航行。

二是國家實力變化對海洋地緣政治演變產(chǎn)生重大影響。盡管國際關(guān)系理論中的現(xiàn)實主義因過分強調(diào)實力而飽受詬病，但不可否認，國家綜合國力特別是海上綜合實力，仍然是影響海洋地緣政治變化的恒定因素。英國若非19世紀(jì)末葉因國力不濟難以維持在遠東的統(tǒng)治地位，就不會放棄多年來堅守的“孤立政策”于1902年與日本結(jié)盟，此舉直接導(dǎo)致日本在遠東勢力的快速增長，并最終埋下了日美矛盾的禍根。同理，印度正是因為不斷崛起，所以已不滿足于只在印度洋做一個“有聲有色的大國”。實力作用于海洋地緣政治的第二個方面，還體現(xiàn)在作為國家綜合實力標(biāo)志的海軍力量，在過去的歷史中，海軍力量都無一例外地成為西方列強尋求海洋地緣政治擴張的工具，大規(guī)模海上戰(zhàn)爭通常是顛覆世界和地區(qū)海洋地緣政治秩序的主要方式。直到20世紀(jì)80年代，這種情況才有所改變：一方面，中國提出了以和平發(fā)展理念為核心的新國家發(fā)展道路，倡導(dǎo)通過相對和平方式實現(xiàn)國家崛起和民族復(fù)興，并以自身行為踐行這一偉大創(chuàng)新理論，得到了世界多數(shù)國家的贊許;另一方面，在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展、國家利益依存度不斷增強的背景下，以《聯(lián)合國海洋法公約》為代表的海洋法規(guī)和國際法基本準(zhǔn)則，也對各國的海上行為產(chǎn)生了一定約束作用，這使得實力作用于海洋地緣政治的方式首次有了改變的可能，國際規(guī)則有可能成為重塑國際海洋新秩序的抓手和關(guān)鍵。

三是海洋科技是促進海洋地緣政治變化的重要基礎(chǔ)。海洋科技既是認識海洋、知曉海洋的一把鑰匙，也是人類認識海洋地緣政治問題的基礎(chǔ)。如果人類還是恪守“天圓地方”而無“地圓說”支撐，沒有指南針和先進航海技術(shù)作保障，無論是迪亞士、達·伽馬還是哥倫布，都不可能開辟新航路、發(fā)現(xiàn)新大陸。同理，20世紀(jì)80年代海洋科技加速推進，極大地深化了人類對海洋戰(zhàn)略地位的認識，提高了各國開發(fā)利用海洋的能力，正是在這一背景下，《聯(lián)合國海洋法公約》歷經(jīng)十年的討論磋商、斗爭妥協(xié)，終于在1982年頒布實施，成為界定和規(guī)范國家海洋利益和海洋義務(wù)的根本大法。

2017年7月29日，南海神狐海域天然氣水合物試采工程全面完成了海上作業(yè)，這標(biāo)志著中國首次海域天然氣水合物（即俗稱的可燃冰）試采圓滿結(jié)束。圖為執(zhí)行本次試采技術(shù)服務(wù)的鉆井平臺“藍鯨Ⅰ號”。

進入新世紀(jì)，海洋科技對海洋地緣的影響超出想象，不僅成為國家開發(fā)利用海洋的基本手段，也成為國家維護海洋權(quán)益的有力武器，更有可能成為國家掌握全球海洋治理話語的重要力量。試想，如果沒有科學(xué)縝密的海洋科技為支撐，深蘊在大洋深處的漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、生物資源就無法得到開發(fā)和利用;如果不能詳盡掌握相關(guān)海域地質(zhì)地貌等信息，就無法在海洋劃界和外大陸架提案中支撐國家的主張;在全球性海洋問題不斷涌現(xiàn)的今天，如果不能依托先進的海洋科技獲取科學(xué)嚴(yán)密的海洋信息，就無法在海洋保護區(qū)、大洋礦區(qū)、國家管轄范圍外海域的生物多樣性談判、極地治理等問題上擁有更多的發(fā)言權(quán)并參與制定海洋國際規(guī)則。從另一角度看，如果沒有強大的海洋科技作為支撐，促進海洋可持續(xù)發(fā)展、維護海洋權(quán)益就會顯得蒼白無力，與海洋霸凌國家作據(jù)理斗爭就會缺乏底氣，依據(jù)海洋命運共同體重要理念、推進全球海洋治理進程也有可能落空。

四是規(guī)則范例是推動海洋地緣政治合理調(diào)整的主要路徑。海洋規(guī)則范例是指那些歷經(jīng)學(xué)理和現(xiàn)實斗爭、體現(xiàn)國際社會共同價值、獲得國際社會普遍認可的準(zhǔn)則和規(guī)范。海洋規(guī)則范例內(nèi)容繁多，有的表現(xiàn)為某種價值觀，如公海自由、航行自由;有的是國際公約，如國際上關(guān)于防治傾廢、防止傾核廢料的公約等;有的是習(xí)慣法或國際慣例，如海上避碰規(guī)則等。在過去的數(shù)百年海洋地緣政治變化中，國際規(guī)則對約束海洋行為、嚴(yán)肅海洋綱紀(jì)發(fā)揮了重要作用。長期以來，西方國家憑籍強大科技能力盡占海洋話語優(yōu)勢，主宰海洋規(guī)則制定，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，在海洋利益分配上盡占優(yōu)勢。進入新世紀(jì)以來，新興海洋國家群體性崛起，在海洋事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)不斷增大，圍繞海洋規(guī)則問題，海洋新興國家與海洋守成國家既有合作和妥協(xié)，也有斗爭和博弈。另一方面，全球性海洋問題不斷涌現(xiàn)，如全球氣候變化引發(fā)海平面上升導(dǎo)致小島嶼國家生存危機、海洋自然災(zāi)害不斷增多、海洋保護區(qū)和國際海底區(qū)域的劃設(shè)、海洋生物多樣性養(yǎng)護以及非常法捕撈等問題，不僅考驗國際協(xié)調(diào)機制，沖擊現(xiàn)有海洋秩序，也對全球海洋地緣政治產(chǎn)生深遠影響。制定體現(xiàn)全人類普世價值、共同道義、道德法則的海洋新規(guī)則，事關(guān)海洋地緣政治的合理調(diào)整和有序變化，事關(guān)公平正義海洋新秩序構(gòu)建，事關(guān)人類海洋持久和平穩(wěn)定。

五是國際協(xié)作是促進海洋地緣政治有序變化的有效途徑。海洋地緣政治就其本身而言，是解決主權(quán)國家、海洋空間和權(quán)力關(guān)系的學(xué)問。伴隨主權(quán)國家的變化、特別是實力關(guān)系的變化，海洋空間爭奪變得越來越重要，海洋地緣政治開始發(fā)生重大變化，并反過來對世界政治面貌產(chǎn)生重要影響。國際協(xié)作就像一支潤滑劑，對海洋區(qū)域格局調(diào)整乃至海洋地緣政治變化發(fā)揮較大的積極作用，矛盾主要方關(guān)系處理得好，大國之間的協(xié)調(diào)或協(xié)作工作做得好，權(quán)力實現(xiàn)和平轉(zhuǎn)移，對海洋地緣政治帶來的影響就小;反之，則會導(dǎo)致海洋地緣政治的重大變化，甚至引發(fā)動蕩和戰(zhàn)爭。在資本主義從自由競爭向壟斷發(fā)展的過程中，英德這一對曾經(jīng)相對友好的國家因在一系列問題上矛盾激化、反目成仇，埋下了第一次世界大戰(zhàn)的禍根，其他大國之間也沒有很好地處理好彼此關(guān)系，使得英德矛盾很快演變?yōu)閮纱髧壹瘓F的矛盾，戰(zhàn)爭不可避免。反觀二戰(zhàn)期間和之后的美國，憑借適應(yīng)時代潮流的“先進”海洋理念、嫻熟的外交手段以及與西方大國良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，不僅牢牢地拴住了英國，而且通過推動歐洲經(jīng)濟復(fù)興的馬歇爾計劃和北大西洋公約組織等，把歐洲大國拉入自己陣營，既實現(xiàn)了美英海洋權(quán)力的平穩(wěn)過渡，也把整個西方團結(jié)在自己一邊?；趪H協(xié)作的重要性，中國要實現(xiàn)海洋崛起，需要提出先進的海洋治理理念并使之落地開花，構(gòu)建成熟的海洋治理機制，促進良好的大國關(guān)系協(xié)調(diào)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，采取更加嫻熟的外交藝術(shù)，理性而智慧地對外施政。