迎難而上——非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)

馬漢智

非洲大陸自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)將給中非經(jīng)貿(mào)合作帶來全新機(jī)遇。圖為2020年12月10日，中非合作論壇第十四屆高官會(huì)在北京舉行。

2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）正式啟動(dòng)。截至2020年12月5日，非盟55個(gè)成員中，除厄立特里亞外，已有54個(gè)成員簽署了該自貿(mào)協(xié)定，34個(gè)成員將批準(zhǔn)書交存非盟委員會(huì)。更值得一提的是，被稱為“非洲經(jīng)濟(jì)三巨頭”的尼日利亞、南非、埃及都已批準(zhǔn)了該自貿(mào)協(xié)定。就此，非盟輪值主席、南非總統(tǒng)拉馬福薩表示，“我們站在非洲大陸發(fā)展新時(shí)代的拐點(diǎn)上”。然而，AfCFTA正式啟動(dòng)后仍將在制造業(yè)發(fā)展、貿(mào)易便利化措施推進(jìn)等方面面臨多重挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)能否取得預(yù)期效果取決于非洲制造業(yè)的發(fā)展

建立自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的根本動(dòng)力來自非洲制造復(fù)雜產(chǎn)品能力的提升。相關(guān)研究表明，非洲出口多樣化程度較高的國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占其總貿(mào)易額的比重高于出口多樣化程度低的國家。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，能夠生產(chǎn)和出口復(fù)雜性更高產(chǎn)品的國家更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)高增長。2015～2017年，制成品出口占非洲內(nèi)部貿(mào)易額的45%，但僅占非洲對(duì)世界其他地區(qū)出口總額的20%。如果能有效落實(shí)AfCFTA，非洲內(nèi)部貿(mào)易增長的2/3以上將來自工業(yè)部門。這就說明，真正推動(dòng)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的動(dòng)力是非洲制造業(yè)的發(fā)展。

非洲制造業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，但增速較快。近年來，非洲制造業(yè)在整個(gè)世界制造業(yè)中的比重仍然在下降。2019年4月普華永道發(fā)布的報(bào)告指出，非洲在世界制造業(yè)附加值占比僅為1.6%。不過，非洲制造業(yè)產(chǎn)出的絕對(duì)值卻在穩(wěn)步增加。按2010年美元不變價(jià)格計(jì)價(jià)，撒哈拉以南非洲制造業(yè)產(chǎn)量從2000年的850億美元增長到了2015年的1600億美元，制造業(yè)實(shí)際年均增長3.5%，是全球制造業(yè)平均增長率的兩倍以上。有些國家（例如尼日利亞和南非）一直在提高技術(shù)型產(chǎn)品的出口。盡管基數(shù)較低，包括埃塞俄比亞、盧旺達(dá)和坦桑尼亞在內(nèi)的一些非洲國家近年來的制造業(yè)增長率也一直高于或接近10%。

非洲本土制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易量存在相互促進(jìn)關(guān)系，自貿(mào)區(qū)的落實(shí)有助于非洲本土制造業(yè)發(fā)展，非洲制造業(yè)的發(fā)展也將助推自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易量的增加。如果非洲自貿(mào)區(qū)內(nèi)無法生產(chǎn)出物美價(jià)廉的制成品，區(qū)域內(nèi)國家很可能放棄利用優(yōu)惠貿(mào)易安排，尋求與域外第三方進(jìn)行貿(mào)易。自由貿(mào)易安排并不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)域內(nèi)國家間貿(mào)易增加和總體福利改善。提升內(nèi)部生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)非洲供給側(cè)的升級(jí)換代是自貿(mào)區(qū)能夠產(chǎn)生效益的關(guān)鍵。

短時(shí)間內(nèi)，非洲大陸恐怕還無法滿足其內(nèi)部的強(qiáng)大需求。非洲的生產(chǎn)和消費(fèi)長期嚴(yán)重脫節(jié)。例如，非洲主要生產(chǎn)供應(yīng)國際市場的石油、礦產(chǎn)品等初級(jí)商品，但由于非洲本土的工業(yè)基礎(chǔ)差，這些商品在當(dāng)?shù)叵M(fèi)比率很低。近年來，隨著中產(chǎn)階層的興起，汽車、計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品、汽車配件、服裝和時(shí)尚配飾、手機(jī)等成為非洲消費(fèi)市場的寵兒。但錮于非洲落后的制造能力，當(dāng)?shù)孛癖娭荒芡ㄟ^大規(guī)模進(jìn)口滿足需求。隨著AfCFTA的實(shí)施，非洲統(tǒng)一大市場的建立有望催生一大批立足非洲本土市場的企業(yè)。但自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，吸引國際資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局形成規(guī)模產(chǎn)能也需要時(shí)間。因此，AfCFTA的實(shí)施不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果，而將隨著時(shí)間推移彰顯其生命力。

推行貿(mào)易便利化措施需要更強(qiáng)大的國家治理能力

為了貫徹AfCFTA安排，非洲必須要解決區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平低的問題。在當(dāng)下的非洲，落后的基礎(chǔ)設(shè)施、繁瑣的海關(guān)程序、高昂的物流成本已經(jīng)構(gòu)成了比關(guān)稅本身更棘手的貿(mào)易限制。研究表明，非洲雖然平均適用的關(guān)稅保護(hù)率僅為8.7%，但非關(guān)稅壁壘卻使非洲內(nèi)部貿(mào)易成本增加了283%。根據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的預(yù)測，在AfCFTA框架下，非洲內(nèi)部貿(mào)易可能從2010年的10.2%增加到2022年的15.5%。但如果貿(mào)易便利化水平提升顯著，非洲內(nèi)部貿(mào)易占比可能在同一時(shí)期增加至21.9%。因此，AfCFTA協(xié)議能否產(chǎn)生預(yù)期的效果，還取決于非洲各國促進(jìn)貿(mào)易便利化改革的力度。

AfCFTA的實(shí)施對(duì)非洲的國家建設(shè)提出了更高要求。非洲國家若要抓住AfCFTA的機(jī)會(huì)，必須充分發(fā)揮政府作用，構(gòu)建強(qiáng)大的國家治理能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等各方面建設(shè)全面展開，切實(shí)改善貿(mào)易便利化條件。國家治理能力以國家能以稅收等方式獲得資源為前提，即要求一定的國家汲取能力。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會(huì)的研究成果，撒哈拉以南非洲國家的稅收能力相對(duì)較低，財(cái)政收入普遍僅占約國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20%。沒有強(qiáng)大的汲取能力，國家就無法通過使用財(cái)政工具為經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造良好的環(huán)境。就此而言，非洲國家要想真正促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，必須先對(duì)國家稅收等各方面制度進(jìn)行改革和完善。

非洲國家能夠從市場中獲取更多資源是其更好實(shí)施貿(mào)易便利化改革的前提條件。如果域內(nèi)貿(mào)易越發(fā)展，非洲國家獲得資源反而越有限，結(jié)果可能導(dǎo)致其國家被國際資本俘獲，從而喪失推進(jìn)改革的能力。與歐美發(fā)達(dá)國家不同，關(guān)稅收入是非洲國家政府收入的重要來源之一。一些最不發(fā)達(dá)的非洲國家從貿(mào)易中獲得的關(guān)稅收入占其稅收總收入的25%或者更多，且進(jìn)口稅相對(duì)容易征收。自貿(mào)區(qū)的實(shí)施將取消90%的關(guān)稅，這無疑會(huì)給區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)的國家?guī)碡?fù)面影響。另外，各國為了能夠超越競爭對(duì)手吸引投資，可能會(huì)提供一系列稅收優(yōu)惠，如免稅期、投資補(bǔ)貼、降低稅率等，從而出現(xiàn)“競相降價(jià)”的局面，可能損害非洲國家利益。

AfCFTA啟動(dòng)為非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力

新冠疫情凸顯了非洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安排的致命缺陷。在全球經(jīng)濟(jì)格局中，非洲出口的主要是初級(jí)商品，而進(jìn)口的主要是制成品。疫情使非洲遭受雙重打擊：一是世界大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯使大宗商品價(jià)格跌至創(chuàng)紀(jì)錄低點(diǎn)，導(dǎo)致許多非洲國家的外匯收入斷崖式下降;二是許多發(fā)達(dá)國家對(duì)基本醫(yī)療用品的出口實(shí)行限制，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)驟降、價(jià)格猛漲，進(jìn)口價(jià)格高昂的醫(yī)療物資的花銷令非洲國家的財(cái)政捉襟見肘。

一些非洲輿論就如何借力AfCFTA啟動(dòng)促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)安全，確保非洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全提出了自己的看法。非洲專家普遍認(rèn)為，AfCFTA建設(shè)將為地區(qū)國家渡過疫情難關(guān)注入更多動(dòng)力。加納外交與地區(qū)一體化部長博奇韋表示，考慮到疫情對(duì)當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)的影響，AfCFTA的實(shí)施將使非洲獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人必須盡快啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)非洲貿(mào)易政策中心指出，此次疫情凸顯了非洲供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的脆弱性，在AfCFTA落實(shí)方面對(duì)此作出改善將有利于非洲工業(yè)化議程的推進(jìn)。

AfCFTA的啟動(dòng)將給中非經(jīng)貿(mào)合作帶來全新機(jī)遇。近日，中國政府與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。《合作規(guī)劃》是中國和區(qū)域性國際組織簽署的第一個(gè)共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件。在AfCFTA于2021年初正式啟動(dòng)的背景下，《合作規(guī)劃》凸顯了中非在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作的強(qiáng)烈愿望。中非將在促進(jìn)貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、治國理政等多領(lǐng)域開展更多務(wù)實(shí)合作。